江山

美國始終是影響中國現(xiàn)代化進程和統(tǒng)一臺灣的最大外部因素。中美建交四十多年來，一直是風風雨雨，斗而不破。中美實力在這幾十年里發(fā)生了巨大變化，今天中美關(guān)系又到了一個重要關(guān)口，美國為維護自身利益和霸權(quán)產(chǎn)生了焦慮感、擔憂和危機感。中國在發(fā)展中抓住了全球化機遇，成功發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體。

中美雙邊貿(mào)易現(xiàn)狀

在中美雙邊貿(mào)易中，從建交之初幾十億美元的雙邊貿(mào)易額到2021年的7500億美元，其中中國對美出口超過5700億美元，從美國進口超過1700億美元。過去多年，美國在所謂的貿(mào)易逆差上跟我們斗，特別是特朗普上臺以來實施了貿(mào)易戰(zhàn)，但2021年中美貿(mào)易額還在增長。這說明我們構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，體現(xiàn)了你中有我、我中有你、不可分割的關(guān)系，盡管未來的前景充滿了很多的不確定性。

中國的GDP正在不斷追逼美國，2021年我國GDP是17.7萬億美元，美國是23萬億美元，實力發(fā)生了比較大的變化。美國現(xiàn)在把中國定位為長期的戰(zhàn)略競爭對手，包含了政治、經(jīng)濟、科技、安全、社會制度、意識形態(tài)、地緣政治等多個領(lǐng)域。未來10年是中美博弈的一段關(guān)鍵時期。美國出臺的政策和它的戰(zhàn)略報告都提到了未來關(guān)鍵的10年。

澳大利亞前總理陸克文曾經(jīng)說過，中美實力越接近的時候，未來10年就是越危險的時候。拜登上臺以來，基本延續(xù)了特朗普時期的對華貿(mào)易政策，加征的關(guān)稅仍然存在。盡管美國財長耶倫和貿(mào)易代表戴琦對關(guān)稅的取消和保留有不同看法，但這只是他們內(nèi)部的一些分歧，整體上在特朗普政策的基礎(chǔ)上做了一些調(diào)整，對華經(jīng)貿(mào)政策更系統(tǒng)、更有針對性、更具長期性，而且連環(huán)套、組合拳都打出來了。

美國政府針對中國的打壓遏制涉及經(jīng)貿(mào)、投資、科技、教育、政治等多個領(lǐng)域，值得關(guān)注的是，它遏制打壓中國發(fā)展，是通過立法方式取得的。一旦立法通過，以后要廢除或者停止這種制裁就很難，殺傷力是比較大的。2021年以來，美國政府通過的三個法案值得重視。一個是2021年11月通過的《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》，第二個是2022年8月通過的《2022芯片和科學(xué)法案》，第三個是《通脹削減法案》。這三個法案敘述了美國要如何加強自己內(nèi)部建設(shè)，在各個領(lǐng)域，包括投資、通訊、新能源，還有芯片研發(fā)、能源安全、氣候變化等等方面提升自己能力，而且要進一步對中國打壓，遏制中國的發(fā)展。

現(xiàn)在我們面臨的挑戰(zhàn)雖然是多方面的，包括貿(mào)易、投資、金融、資本、教育、科技、互聯(lián)網(wǎng)，還有支付系統(tǒng)、國際規(guī)則等等，但風險最大、殺傷力最大的應(yīng)該是科技。在貿(mào)易投資方面，2021年的中美雙邊經(jīng)貿(mào)數(shù)字都是增長的，雙方今后在消費生活品的進出口往來還會繼續(xù)，中國對美出口物美價廉的商品，多年來平抑了美國的通貨膨脹，這是事實。

美國正在調(diào)整對中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

中美雙方的貿(mào)易關(guān)系，短時期內(nèi)難以完全被其他國家和地區(qū)取代，我們有完整的工業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施，水電煤氣，港口碼頭，我們的建設(shè)都比其他國家好。但是現(xiàn)在也面臨部分的輕紡產(chǎn)業(yè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞，墨西哥、拉美等地區(qū)，這個現(xiàn)象值得關(guān)注。

對于芯片、半導(dǎo)體等高科技產(chǎn)品的進出口貿(mào)易，中美雙方出于國家安全和競爭的考慮，在一些產(chǎn)品和領(lǐng)域都會有自主選擇性的脫離接觸。

在投資方面，中國企業(yè)對美國投資涉及并購、參股等方方面面，自特朗普發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)以來，美國的貿(mào)易保護主義盛行，濫用國家安全來打壓我們。今后中國企業(yè)赴美投資將會受到嚴格的投資審查，赴美投資會受到很大的影響。

美國企業(yè)在華投資，美國商會、美中貿(mào)易全國委員會每年都發(fā)布白皮書，美國商會和在華企業(yè)總體對中國市場是比較樂觀的，仍有很大興趣繼續(xù)經(jīng)營。40年來，他們在中國市場獲利頗豐，不愿意放棄這個大市場。目前對兩國關(guān)系的不確定性、潛在的沖突和風險有擔憂，有部分企業(yè)對進一步做長線投資還有一定的疑慮，有些企業(yè)對中國的營商環(huán)境也表示了一定的關(guān)注。

美國政府經(jīng)常把經(jīng)貿(mào)問題政治化，把國內(nèi)問題國際化，雙邊問題多邊化，拉幫結(jié)派，拉攏盟友打壓，實施長臂管轄，加大對華出口管制和制裁，實施友岸外包，近岸外包，企圖強制美國在華企業(yè)離開中國，回流或者轉(zhuǎn)移到其他國家和地區(qū)，在供應(yīng)鏈上面不斷做一些斷鏈的動作。

拜登政府加大了對歐洲和印太地區(qū)的投入和拉攏，緩和了和歐盟的經(jīng)貿(mào)摩擦，成立了美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會（TTC），加強雙方在技術(shù)標準、供應(yīng)鏈、通信、數(shù)據(jù)治理、技術(shù)使用和投資審查方面的協(xié)調(diào)，企圖拉著歐盟對付中國，解決它說的所謂非市場經(jīng)濟體的不公平貿(mào)易行為等等。

在印太方向，美國正式提出印太經(jīng)濟框架（IPEF），涉及很多議題。首先，突出了勞工權(quán)利、環(huán)境保護、數(shù)據(jù)跨境自由流動、透明度、競爭中立等所謂的高標準規(guī)則。這些規(guī)則是過去多年來美國在雙邊一直推動的規(guī)則，它把雙邊談判規(guī)則議題里邊的有些內(nèi)容多區(qū)域化以及多邊化，還涉及補貼、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)等等。

其次，要關(guān)注的是出口管制和制裁。過去在經(jīng)貿(mào)對話里，戰(zhàn)略經(jīng)濟對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會都談過。當時的環(huán)境下，這些議題還可以往前推動，而現(xiàn)在美國對華實施出口管制，這也是它限制中國發(fā)展的一種競爭手段，是切斷供應(yīng)鏈、強行促使脫鉤的一個重要手段。2021年以來，拜登政府在出口管制上實施了一系列的政策，公布了對半導(dǎo)體、大容量電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)品及藥物等四類產(chǎn)品供應(yīng)鏈的審查。兩國在關(guān)鍵敏感產(chǎn)品供應(yīng)鏈的減少依賴、分離，甚至脫鉤，可能是引發(fā)未來經(jīng)貿(mào)沖突的一個燃點。

在出口管制的具體領(lǐng)域，美國濫用國家安全概念，在芯片、生物技術(shù)、新能源等行業(yè)對中國進行打壓。2022年，有168家中國企業(yè)被列入美國的所謂黑名單，限制中國企業(yè)獲取美國技術(shù)和軟件，圖謀對我國形成更多領(lǐng)域的“卡脖子”局面。

中國出臺一系列的反制措施

從2020年以來，為維護國家安全，中國政府出臺了一系列的反制措施，包括《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》、《反外國制裁法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等等，這是我們應(yīng)對美國制裁出臺的法律和法規(guī)。在制裁和反制裁方面，中美摩擦和沖突將是未來兩國競爭激烈度和對抗度的一個重要標志。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系過去是合作大于競爭，現(xiàn)在是競爭大于合作，而且在很多領(lǐng)域體現(xiàn)了競爭以及斗爭。下一步怎么辦？黨的二十大報告指出，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型的開放，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強國，合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權(quán)益，營造市場化、法制化、國際化一流營商環(huán)境。這對我們推動制度型開放提出了更高的標準。

中國經(jīng)過四十多年的改革開放、發(fā)展和進步，今天比以往任何時候都更有信心、更有底氣、更有實力和美國進行競爭，而且能夠應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)。我們要以更大的開放應(yīng)對復(fù)雜的外部環(huán)境。開放才能掌握主動權(quán)，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建人類命運共同體，我們要為國際社會提供可接受的更多的公共產(chǎn)品，參與全球治理。中國的發(fā)展需要在全球范圍內(nèi)配置資源，我們實施雙循環(huán)，以國內(nèi)循環(huán)為主，國內(nèi)國際相互促進，這是正確的。我們應(yīng)該維護以聯(lián)合國憲章為核心的國際體系，以國際法準則為基礎(chǔ)的國際秩序。過去我們在以聯(lián)合國為核心的國際體系下，獲得了發(fā)展前進的動力，一直走到了今天。要進一步對接國際的規(guī)則和慣例，積極參與國際規(guī)則、規(guī)制和標準的提出和制定。在國際規(guī)則議題的設(shè)置上，提出中國方案，推動建立更加公平、公正、合理的國際經(jīng)濟秩序。

隨著中國的不斷發(fā)展，更多的企業(yè)走出去做貿(mào)易投資，需要我們在觀念上和理念上做一些調(diào)整。中美當時談過雙邊投資協(xié)議（BIT），但沒有談成。中歐談成了這個投資協(xié)定，其中有一些內(nèi)容和議題在中美談判的時候沒有達成，因為當時我們的實力還不夠，開放的力度還不夠，我們是按照自己的時間表和規(guī)則自主開放的。隨著時間的推移，我們有能力做到過去做不到的事情，因而在中歐投資協(xié)定里邊融入了一些過去還不能做到的議題。一些專家談到海外燃煤電廠的問題，當時美國人也提出我們在海外建燃煤電廠，指責我們將過剩產(chǎn)能輸出，我們進行了據(jù)理力爭。發(fā)展中國家需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要電力，中國有能力幫助他們做這件事情。隨著多年的發(fā)展，重視環(huán)保已經(jīng)提上了我們發(fā)展的議事日程，我們對國際社會也做出了雙碳的目標和承諾，我們發(fā)展到一定的階段，就承諾不在海外新建燃煤電廠。這幾年在光伏和風能新能源上取得了很大的發(fā)展，我們又將上升到一個更高的階段，幫助發(fā)展中國家去建廠，做基礎(chǔ)設(shè)施。

隨著這幾年我們推動雙碳目標的實現(xiàn)，對ESG（環(huán)境、社會、治理）的認識更加深入。在ESG上，國際上沒有一個統(tǒng)一的標準，中國也可以在未來的發(fā)展開放中貢獻我們的智慧。

數(shù)據(jù)是當今重要的生產(chǎn)要素。以前只是說生產(chǎn)要素是土地、資本和勞動力，現(xiàn)在數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新的生產(chǎn)要素，而且中國是數(shù)據(jù)大國，有海量的數(shù)據(jù)，又趕上了第四次工業(yè)革命。中國應(yīng)該在數(shù)據(jù)化、數(shù)字經(jīng)濟方面成為引領(lǐng)者，成為一個數(shù)據(jù)化的大國?，F(xiàn)在中國正在申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），還有《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），這里面很多議題都涉及透明度、數(shù)字、環(huán)保、勞工、國有企業(yè)、競爭中立，還有知識產(chǎn)權(quán)，在WTO里邊還有補貼、強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓等等。以前這些議題都有所接觸，我們有實力去參與國際上的多邊、雙邊的協(xié)議，要根據(jù)加入?yún)^(qū)域協(xié)議和我們自身的發(fā)展深入研究這些議題。我們有承受能力，在研究這些議題的同時考慮到和國家安全的關(guān)系，為進一步開放做先行先試。

關(guān)于議題設(shè)置，我們在與美國的談判接觸過程中看到，他們的產(chǎn)學(xué)研、智庫、政府、企業(yè)聯(lián)動是比較緊密的。一些企業(yè)在全球化布局當中，把在科技發(fā)展的過程中一些新的技術(shù)、新的商品、新的業(yè)態(tài)歸納起來，交給智庫和政府總結(jié)提升，由政府為企業(yè)打開海外市場去推進。這就是美國推進海外市場為反映企業(yè)訴求做的一些工作。未來在這些新的議題的研究和設(shè)置上，我們也應(yīng)該加強我們的智庫和企業(yè)、政府的聯(lián)動，在未來雙邊、多邊的談判中提出新的中方議題，提出中國的智慧和方案。有些議題現(xiàn)在做不到，隨著實力增長和發(fā)展，有些未來我們應(yīng)該可以做到。所以要對自己的實力增長和發(fā)展有預(yù)見性和前瞻性。

目前國內(nèi)各省市正在建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，這是一個很好的機會。在自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)上，要針對各個地區(qū)不同的優(yōu)勢、稟賦，對標國際規(guī)則和標準進行嘗試，以更高水平、更大勇氣，建設(shè)高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)，運用到對外開放中，提升對外開放的質(zhì)量。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上尋求合作點

在對美的原則問題上，要勇于斗爭，善于斗爭，但在中美經(jīng)貿(mào)上還要尋求合作點。過去的WTO、G20、APEC，中美有過合作。最近在WTO第13屆部長級會議當中，由于中美的合作才達成了最后的成果，包括疫苗、糧食、數(shù)據(jù)傳輸、免征關(guān)稅、漁業(yè)等等，中國也做出了貢獻。未來氣候變化、能源、糧食安全等等，以及全球最低企業(yè)稅的合作，很多重大國際經(jīng)貿(mào)問題都離不開中美合作。保持經(jīng)貿(mào)往來仍然是連接和保持兩國接觸的紐帶。

跨國公司包括美國一些跨國公司在中國的投資，有利于穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈，促使我們參與全球競爭，有利于我們了解外部世界的需求，把握外部世界科技進步的趨勢和方向，接受一些先進的管理理念，也帶來一些人才結(jié)構(gòu)的改變和優(yōu)化，這也是一個國家開放的標志。所以，我們在未來要多做美國在華企業(yè)的工作，營造市場化、法制化、國際化的環(huán)境，解決他們的合理訴求。

在貿(mào)易戰(zhàn)之前，中美曾有九十多個對話機制，其中有經(jīng)貿(mào)對話、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，還有中美商貿(mào)聯(lián)委會等等，在這些對話中化解了一些矛盾和分歧?，F(xiàn)在在新的歷史關(guān)口，我們還是要通過對話化解矛盾和分歧。

應(yīng)該鼓勵國內(nèi)的智庫、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會等創(chuàng)造機會到國外去交流，推動產(chǎn)學(xué)研到國外交流對話，對沖國外特別是美國不友好勢力的誣蔑和詆毀。我們需要主動出擊，宣傳中國的發(fā)展，宣傳中國方案，增信釋疑，爭取國際社會的信任、理解和支持。黨的二十大報告擘畫了中國未來的發(fā)展，中國正在實施“十四五”規(guī)劃和邁向2035遠景目標，在對美工作方面，在原則問題上要斗爭，在貿(mào)易上開展公平競爭，在共同利益上尋求合作，在復(fù)雜問題上巧于周旋。要堅持底線思維，做好長時間應(yīng)對復(fù)雜外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備，以更高水平的開放促改革、促發(fā)展，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，積極推進制度型開放，維護多邊貿(mào)易體制，進一步增強中國的財富和實力。

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