者貴昌 劉馨澤

內(nèi)容提要：

在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)有機融合的環(huán)境條件下，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)體系與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合，整合具有價值的數(shù)據(jù)資源形成新經(jīng)濟體系，對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式具有顛覆性的沖擊。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是以“數(shù)據(jù)信息”為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以“數(shù)字科技”為核心驅(qū)動力，依托現(xiàn)代信息技術(shù)平臺，實現(xiàn)“實體經(jīng)濟”與“數(shù)字技術(shù)”有機融合，在新發(fā)展格局構(gòu)建中，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開辟新動能，通過數(shù)字經(jīng)濟有效推動我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟 高質(zhì)量發(fā)展

隨著新科技迭代的不斷爆發(fā)，云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)，使得我國經(jīng)濟向數(shù)字化方向融合，以數(shù)字信息為主導的新一輪科技革命不斷展開，數(shù)字科技作為新引擎，推動我國乃至世界經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。據(jù)中國信通研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2021年）》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達39.2萬億元，較上年增加3.3萬億，占GDP的38.6%，較上年提升2.4個百分點。① 從數(shù)據(jù)看，數(shù)字經(jīng)濟的增長規(guī)模與國民生產(chǎn)總值同向邊際遞增性增長，數(shù)字經(jīng)濟將很快成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。數(shù)字經(jīng)濟通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字信息要素的有機整合，為服務實體經(jīng)濟開道，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展架橋。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機制

2020年4月，數(shù)字技術(shù)首次納入了生產(chǎn)要素范圍，而作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，通過信息轉(zhuǎn)化為知識，再將知識應用于實體經(jīng)濟中，間接推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。②

質(zhì)量變革是引領(lǐng)經(jīng)濟領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提

數(shù)字經(jīng)濟是通過數(shù)字技術(shù)促進實體經(jīng)濟逐步實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的漸進過程，推動各行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務升級。

一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以創(chuàng)新驅(qū)動全要素生產(chǎn)率，進一步發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的牽引作用，激發(fā)市場需求，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是既要將注意力放在經(jīng)濟可持續(xù)增長上，同時更要重視人民群眾對于美好生活的實際需求。注重以人為本，注重發(fā)展綠色數(shù)字經(jīng)濟，消除惡劣生態(tài)環(huán)境，減少資源浪費，合理利用每一份資源，同時回饋自然，這是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本內(nèi)涵。三是要注重數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)，改善資源配置效率，優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以人工智能、大數(shù)據(jù)等方式優(yōu)化提升生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大數(shù)據(jù)分析出帕累托結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量。

效率變革是引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵手段

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于效率革命。效率革命主要表現(xiàn)在依托技術(shù)創(chuàng)新，提高資源要素的全面配置效率，促進各種市場機制運行效率的提升，為市場主體提升核心競爭力、激發(fā)市場活力、提高經(jīng)濟運行效率創(chuàng)造條件。習近平總書記強調(diào)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)與應用，在保障和改善民生方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。讓全國老百姓少跑腿、由數(shù)據(jù)多跑路，全面提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平是我們的重要工作。因此，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展蘊含了對高效社會的美好期望。

全面推進效率變革，一是要通過創(chuàng)新能力的提升實現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟應不斷吸收新技術(shù)，開辟并鞏固各發(fā)展領(lǐng)域的科技水平，以創(chuàng)新技術(shù)促進各產(chǎn)業(yè)融合，激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能，通過創(chuàng)新帶動傳統(tǒng)行業(yè)，以創(chuàng)新刺激實體經(jīng)濟的運行。二是數(shù)字經(jīng)濟要通過提升各機構(gòu)運行能力來實現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺的搭建，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用，使各機構(gòu)之間的溝通成本、運輸成本、交易成本減少，提高了交易的便利性。同時，通過信息技術(shù)，破除機制障礙，提升企業(yè)和政府的自身管理效率，推進政府簡政放權(quán)、企業(yè)資源聚集核心，加速促進政府的有為性和市場的有效性，提高行業(yè)的決策效率、運營效率，有利于整體提升經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展效率。

數(shù)字治理變革是引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)

大數(shù)據(jù)技術(shù)是各類決策的重要支撐源泉，我國數(shù)字經(jīng)濟的綜合治理能力取得了令人矚目的顯著成效，形成了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)范有序的基本態(tài)勢。

首先，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的治理機制逐步得到完善。

近年來，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計受到高度重視，國家立法層級顯著提升，相繼修訂、出臺了《反不正當競爭法》《電子商務法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等一系列法律法規(guī)，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障。①在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，政府層面重點抓住提升國家治理能力、細化個人信息保護措施、明確信息治理的具體內(nèi)容、規(guī)范市場秩序、加大業(yè)態(tài)融合的監(jiān)管力度等等，充分彰顯了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的運行規(guī)則。

其次，不斷優(yōu)化治理手段的運用，治理效果日益顯現(xiàn)。

以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)發(fā)展為契機，強化技術(shù)平臺搭建，實現(xiàn)功能互通。通過海量數(shù)據(jù)進行深度的挖掘分析，實現(xiàn)對大數(shù)據(jù)的捕捉和監(jiān)管，達成風險預警機制，做到科學分析數(shù)據(jù)、精準定向，以數(shù)字化手段推進政府決策科學化，提升政府服務質(zhì)量。

再次，持續(xù)推進治理方式創(chuàng)新。

當前，社會各領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)代信息技術(shù)高度重視，促使信息技術(shù)與各行業(yè)進行融合，跨界融合成為業(yè)態(tài)新趨勢。而監(jiān)管部門也在不斷探索減少溝通成本，特別是對大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字型融合業(yè)務，以征信系統(tǒng)等搭建失信懲罰機制，提升治理效能。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑

當前，數(shù)字化浪潮席卷全球，實體經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字技術(shù)應用，成為世界各國要素資源重組、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重塑、競爭格局巨變的重要推動力。

有效推進實體經(jīng)濟向數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程

實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須推進實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導實體經(jīng)濟深化生產(chǎn)成本控制、制造工藝流程優(yōu)化、節(jié)能減排升級、經(jīng)營管理能力提升等全方位改革，加快業(yè)務數(shù)據(jù)集成的共享進程。要加大科技投入，實現(xiàn)經(jīng)濟運行主體與互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的深度融合，要面對不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)定制不同的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖和具體實施方案。

1.要創(chuàng)造條件，著力開發(fā)智力資本。

通過各種途經(jīng)加大數(shù)字經(jīng)濟應用型人才的培養(yǎng)力度，有效解決人才供給的短板問題。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進程中，隨著科學技術(shù)的開發(fā)、應用與發(fā)展，我國對人才的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性巨變。人才供給與需求之間錯位現(xiàn)象嚴重，數(shù)字化人才的缺口問題亟待解決。

一是要從長計議，做好頂層設(shè)計，制定數(shù)字化人才培養(yǎng)規(guī)劃，構(gòu)建和完善數(shù)字人才培育體系。從盤活存量、優(yōu)化增量的基本思路，鼓勵高校加大專業(yè)置換力度，增加適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要的新興專業(yè)，順應實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代要求，從戰(zhàn)略高度解決我國專業(yè)技術(shù)人才的儲備問題，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供必要的智力支持。

二是制定應急戰(zhàn)略，以政府買單的方式，加大校企合作力度，舉辦各類數(shù)字化人才專業(yè)培訓，共同培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展急需的應用型專業(yè)人才，解決我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實智力短板。

2.依靠科技信息的技術(shù)創(chuàng)新，推動實體經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。

通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式的良性循環(huán)和互動，為企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺打通要素資源配置、制造工藝流程重構(gòu)、流通環(huán)節(jié)優(yōu)化、消費模式升級等全供應鏈流程創(chuàng)造有利條件。加強核心技術(shù)的研發(fā)和突破，用創(chuàng)新這個新動能推動新發(fā)展，全方位、全過程提高全要素配置效率，全面推進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

強化數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，是為經(jīng)濟發(fā)展提供強大支撐的重要條件。2020年4月，國家發(fā)展與改革委員會首次明確界定了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)涵及其范圍。主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“三維合一”建設(shè)體系。①搭建科學研究創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)“三維合一”，對提升城市管理效能、提升工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、完善醫(yī)療資源配置、實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、促進金融服務行業(yè)業(yè)務流程變革等等，均能產(chǎn)生積極影響和推動作用。

1.加快國家數(shù)據(jù)資源平臺建設(shè)。加快云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的廣泛應用，搭建數(shù)字經(jīng)濟的去中心化、去邊緣化的高效運行平臺，實現(xiàn)實體經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。

2.統(tǒng)籌兼顧新基建的差異化和普惠性。注重不同地區(qū)、不同群體的異質(zhì)性，因地制宜，明確各地優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃。同時在推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，不可急功冒進，要調(diào)研市場對于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供需的真實情況，合理分配資源，做好收益與支出的長期規(guī)劃。

著力完善數(shù)字經(jīng)濟的治理機制

2021年10月18日，習近平總書記在中共中央政治局第34次集體學習時明確指出：“數(shù)字經(jīng)濟事關(guān)國家的發(fā)展大局，要做好我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計和體制機制建設(shè)，加強國內(nèi)外形勢研判，抓住機遇，贏得主動?！泵鎸?jīng)濟發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)，應做好國家頂層設(shè)計，上下聯(lián)動，齊頭并進。

1.要全面認識數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新性高、滲透性強、覆蓋面廣的基本特點。

遵循“橫向到邊、縱向到底”的基本原則，建立健全法律規(guī)制，彌補數(shù)字治理短板，為實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型保駕護航。著力完善數(shù)字經(jīng)濟的治理體系，提高數(shù)字經(jīng)濟的治理能力。

2.要在全國上下推進作風轉(zhuǎn)變，強化效能建設(shè)。

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段、提高科學決策能力，提升治理效能，打造數(shù)字型政府。進一步明確主管部門、監(jiān)管機構(gòu)的治理責任，強化平臺企業(yè)和利益相關(guān)者主體責任和法定義務，加大違法成本。構(gòu)建“立體化、多層次、全方位”的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管體系，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中“事前預警--事中監(jiān)管--事后處置”的全覆蓋監(jiān)管模式，以全新的治理效能貫穿于“全過程--全鏈條--全領(lǐng)域”的監(jiān)管和治理。

3.打造國際合作環(huán)境和條件。

要以合作共贏的心態(tài)，積極主動參與國際數(shù)字治理談判，構(gòu)建雙邊、多邊數(shù)字治理協(xié)同合作框架，明確多方主體責任和法定義務，強化安全防范意識，共同建立和維護多邊數(shù)字經(jīng)濟治理協(xié)調(diào)機制。在合作進程中，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新問題及時發(fā)現(xiàn)，及時解決，堵上漏洞，為推進國際合作提供中國智慧，提出中國方案。

（編輯 楊利紅）

① 中國信通研究院.《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2021年）》[R]，https：// new.qq.com/omn/2021-04-27/.

② 羅貞禮.我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的三個基本屬性[J].人民論壇·學術(shù)前沿， 2020 （17）：6-12.

① 楊伊靜.打造包容性數(shù)字經(jīng)濟模式 推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——中國信通院發(fā)布《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》[J].中國科技產(chǎn)業(yè)， 2020 （08）：5-7.

① 葛焱，楊文輝.“新基建”背景下加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思考[J].科學管理研究，2021，39（01）：45-50.