桑百川

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，積極參與國(guó)際循環(huán)，取得經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展的奇跡。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，同全球很多國(guó)家有著緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和市場(chǎng)關(guān)聯(lián)，將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)資源的聯(lián)動(dòng)性。

中國(guó)為什么在開(kāi)放中取得成功

四十多年來(lái)中國(guó)持續(xù)的對(duì)外開(kāi)放，給我們提供了什么樣的經(jīng)驗(yàn)？學(xué)術(shù)界對(duì)此做了大量的總結(jié)分析。許多國(guó)家都在實(shí)行開(kāi)放政策，特別是一些發(fā)展中國(guó)家，在開(kāi)放的過(guò)程中并不是都能成功的。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放之所以能夠成功，根據(jù)歷史脈絡(luò)，總結(jié)了三條寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第一，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放走的是漸進(jìn)式開(kāi)放道路。漸進(jìn)方式避免了在開(kāi)放中造成重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)沖擊。從局部試點(diǎn)到逐漸擴(kuò)大開(kāi)放范圍，取得了經(jīng)驗(yàn)，保障了對(duì)外開(kāi)放能夠起到持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

我們先設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，繼而再開(kāi)放沿海14個(gè)城市、設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、實(shí)行沿海開(kāi)放戰(zhàn)略、推進(jìn)沿邊開(kāi)放、沿江開(kāi)放、加入世界貿(mào)易組織。在開(kāi)放中邊試點(diǎn)邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們逐漸地?cái)U(kuò)大開(kāi)放的空間和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，最后實(shí)行全方位對(duì)外開(kāi)放。

漸進(jìn)式開(kāi)放的一個(gè)重要特點(diǎn)就在于它既限制了風(fēng)險(xiǎn)的范圍，又逐步為管理開(kāi)放經(jīng)濟(jì)積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)還能避免對(duì)外開(kāi)放對(duì)國(guó)內(nèi)投資、就業(yè)的嚴(yán)重?cái)D出效應(yīng)。在資本投入不斷擴(kuò)大的同時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模持續(xù)增加，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，在穩(wěn)定中發(fā)展。

第二，中國(guó)在實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略中，把對(duì)外開(kāi)放與提升自力更生的能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。開(kāi)放本身是手段，是為了發(fā)展，為了提升社會(huì)福利的水平。在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，我們主動(dòng)地推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，避免了一些發(fā)展中國(guó)家在開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“低端鎖定”現(xiàn)象。

通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，我們大膽吸收借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的方針，在開(kāi)放中不斷地提高我們自主創(chuàng)新的能力，使得我們?cè)趨⒓訃?guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中，自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、效率改進(jìn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)上，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。一是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在中國(guó)和外商合資合作中，國(guó)內(nèi)的投資企業(yè)借鑒外商先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、管理理念來(lái)提升我們的管理水平。在和外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)倒逼內(nèi)資企業(yè)增加研發(fā)投入，改善經(jīng)濟(jì)管理，重視人才，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)贏得和外資企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。也正是在和外資的合作與競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，越來(lái)越多的內(nèi)資企業(yè)成為全球公司。

二是在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)上，為了贏得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)資企業(yè)就不得不去潛心向外資學(xué)習(xí)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，不斷地提升產(chǎn)品的工藝和設(shè)計(jì)水平、技術(shù)含量，逐漸獲取走向國(guó)際市場(chǎng)的能力。為了贏得國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)要努力適應(yīng)消費(fèi)者需求，不斷地改善產(chǎn)品性能、品質(zhì)，大量?jī)r(jià)廉物美的名牌產(chǎn)品也行銷世界各地，中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的市場(chǎng)占有率在不斷提升。比如說(shuō)，目前我們工業(yè)制成品的出口已經(jīng)占到了95%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品的出口已經(jīng)占到了30%以上，這都說(shuō)明我們的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中不斷升級(jí)的。

三是在技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)上，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步。中國(guó)在不斷地優(yōu)化外商投資的營(yíng)商環(huán)境，提高利用外資的水平。中國(guó)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了試點(diǎn)作用，它本身就具有試范和輻射作用，成為體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。各地在復(fù)制、推廣經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，也有效地帶動(dòng)了全國(guó)廣大地區(qū)的技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

四是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)上，我們?cè)陂_(kāi)放中注重提升自身的創(chuàng)新能力，有效地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。比如在20世紀(jì)90年代初，我們抓住全球制造業(yè)大轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，成功地嵌入到了全球產(chǎn)業(yè)鏈條之中。我們成為世界制造大國(guó)，這是工業(yè)化的起步階段。但是隨著工業(yè)化的繼續(xù)發(fā)展，我們也在努力地謀求從中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)智造的方向轉(zhuǎn)型。中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)是非常明顯的。

在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)就是把對(duì)外開(kāi)放和提升自主創(chuàng)新能力、提高自力更生的能力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有效地推動(dòng)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等等的升級(jí)。

第三，中國(guó)在四十多年的對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，始終把對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)體制的改革結(jié)合起來(lái)。跟蹤國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷的趨勢(shì)，在對(duì)外開(kāi)放中通過(guò)開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)的改革，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)制度的有效變遷。比如說(shuō)，為了適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放和參加經(jīng)濟(jì)全球化的需要，不斷地完善經(jīng)濟(jì)管理體制，健全法制。我們?cè)谖胀赓Y中，為了給外商投資企業(yè)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，制定了一系列的鼓勵(lì)外商投資的政策，構(gòu)建起了規(guī)范的外商投資法律體系，培育公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

我們努力地促進(jìn)投資的自由化、便利化，簡(jiǎn)化行政審批制度，降低行政成本，完善市場(chǎng)體系，健全市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用等。這些實(shí)際上為外資創(chuàng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，有效地推動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的變遷。我們?cè)诎l(fā)展對(duì)外貿(mào)易中，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷地提高貿(mào)易的自由化、便利化和公平貿(mào)易的水平，這也推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革。

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的條件發(fā)生了重大的變化

在新發(fā)展格局下，我國(guó)無(wú)論是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件還是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，都在發(fā)生深刻的變化。

就國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件的變化來(lái)說(shuō)，我們的發(fā)展階段變了，工業(yè)化水平變了，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變了，比較優(yōu)勢(shì)在改變，居民收入水平也在變化，體制條件在變化，開(kāi)放的重心也在變化。過(guò)去的政策導(dǎo)向型的開(kāi)放，正在轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃偷娜骈_(kāi)放。

國(guó)際條件也在變。我們正在經(jīng)歷百年未有之大變局，和開(kāi)放初始階段的國(guó)際格局有所不同，特別是十八大以來(lái)，我們面臨的外部開(kāi)放條件在不斷地變化。比如，新冠疫情誘發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)一些新的趨勢(shì)；還有新一輪的工業(yè)革命與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造、智能服務(wù)為中心的新一輪工業(yè)革命方興未艾。

在全球化逆流的沖擊下，經(jīng)濟(jì)效率邏輯受到了安全邏輯的嚴(yán)重沖擊。發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)大規(guī)模的外移轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)推動(dòng)制造業(yè)回流，一些跨國(guó)公司從歡迎中國(guó)開(kāi)放轉(zhuǎn)向懼怕與中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，美西方一些國(guó)家從過(guò)去促進(jìn)中國(guó)改革開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在謀求遏制中國(guó)發(fā)展。這都是我們所面對(duì)的外部條件的變化。

既然國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)條件變化了，我們的開(kāi)放應(yīng)該怎么辦呢？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)規(guī)模決定分工深度，分工深度決定生產(chǎn)力水平和收入水平?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的最根本特點(diǎn)，就是在不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)范圍中組織生產(chǎn)、利用資源、交換商品，越是能夠在更廣泛范圍內(nèi)開(kāi)拓市場(chǎng)、利用資源的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)就越強(qiáng)大，收入水平越高。世界近代史從正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)說(shuō)明，成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家無(wú)一不是通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際循環(huán)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和人均收入水平提升。開(kāi)放是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的一個(gè)趨勢(shì)。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)同國(guó)內(nèi)大循環(huán)一樣，都是生產(chǎn)發(fā)展格局不可或缺的重要組成部分，二者是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的緊密整體。所以我們?cè)谛滦蝿?shì)下，要實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放的新格局。

在新一輪對(duì)外開(kāi)放中，有幾點(diǎn)是我們要堅(jiān)守的。要反制單邊主義和貿(mào)易、投資保護(hù)主義，維護(hù)多邊經(jīng)濟(jì)體制。

首先，我們只有在不斷地推進(jìn)開(kāi)放的過(guò)程中，才能發(fā)揮中國(guó)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，避免把中國(guó)鎖定在全球化體系之外。

其次，我們?cè)趯?duì)外開(kāi)放過(guò)程中要發(fā)揮開(kāi)放倒逼改革的功能。過(guò)去幾十年的經(jīng)驗(yàn)證明，這是一條非常成功的道路。今天在改革的深水區(qū)，全面改革攻堅(jiān)過(guò)程中，我們要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，改革國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制。

第三，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在開(kāi)放中推動(dòng)發(fā)展，化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難，全面提升要素生產(chǎn)率，減輕企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定外商投資，避免脫離全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈體系。

通過(guò)深化開(kāi)放，提升營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，以新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸替代逐漸轉(zhuǎn)弱的成本優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第四，實(shí)行更高水平的對(duì)外開(kāi)放。高水平的開(kāi)放主要是制度型開(kāi)放，制度型開(kāi)放的核心，就是要與國(guó)際規(guī)則對(duì)標(biāo)、接軌。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在變動(dòng)，例如我們過(guò)去注重的邊境規(guī)則主要是體現(xiàn)在關(guān)稅水平的下調(diào)上。

中國(guó)不能永遠(yuǎn)以發(fā)展中國(guó)家的規(guī)則要求自己，總有一天，我們會(huì)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。所以，我們不可能長(zhǎng)期享受世界貿(mào)易組織的發(fā)展中成員國(guó)家的關(guān)稅水平待遇。主動(dòng)地下調(diào)關(guān)稅的水平，可以避免一次性大幅度下調(diào)關(guān)稅水平帶來(lái)的沖擊。我們應(yīng)該關(guān)注新一輪的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變遷。先進(jìn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主要體現(xiàn)在邊境后的規(guī)則上，規(guī)則所涉及的內(nèi)容很多，我們應(yīng)該在這些規(guī)則的基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，主動(dòng)地對(duì)標(biāo)，有所作為。

（編輯 季節(jié)）

本文是2022年10月國(guó)家發(fā)改委委托中信改革發(fā)展研究基金會(huì)所做課題《雙循環(huán)背景下我國(guó)改革開(kāi)放新路徑研究》（社科工作辦函字【2022】19號(hào)）的摘編。