成芳梅

（洛川縣機關事務服務中心 陜西 洛川 727400）

引言

財務工作是基層行政事業(yè)單位治理體系的重要組成部分，是基層行政事業(yè)單位治理能力的重要體現(xiàn)，是保障基層行政事業(yè)單位實現(xiàn)高質量發(fā)展和有效管理的前提基礎?；鶎有姓聵I(yè)單位財務工作的規(guī)范化有助于及時發(fā)現(xiàn)財務管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)，有助于節(jié)約資金，把有限的資金運用到必要的地方，保證行政事業(yè)單位工作有序、順利開展。

基層財務人員是行政事業(yè)單位開展財務工作的關鍵人員，財務人員的業(yè)務水平、綜合素質直接決定了單位財務工作的實施水平；隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及會計準則和會計制度的不斷改革，對行政事業(yè)單位的財務人員的業(yè)務能力和綜合素質均提出了更高的要求。因此，順應經(jīng)濟發(fā)展趨勢，基層行政事業(yè)單位的財務管理和財務人員需要進行轉型升級，緊跟改革的步伐，學習新思想、新技能，提高自身的業(yè)務能力，從而應對當前更復雜的財務工作。

現(xiàn)代化財務體系的建立與發(fā)展保障了財政資金使用安全，提升了基層行政事業(yè)單位為人民群眾服務的水平，同時也能促進社會經(jīng)濟水平健康發(fā)展。因此，一支高素質、專業(yè)化的財務人員隊伍是基層行政事業(yè)單位建立健全現(xiàn)代化財務制度的關鍵。［1］

一、基層行政事業(yè)單位財務人員現(xiàn)狀

（一）基層行政事業(yè)單位財務人員年齡偏大，業(yè)務素質偏低

基層行政事業(yè)單位的財務部門主要包括以下人員：即財務主管、財務會計、出納等，一般是由初級會計師、會計師，還有一些非財務專業(yè)的轉崗人員組成［2］。目前，基層行政事業(yè)單位財務人員普遍年齡偏大，年齡結構總體呈現(xiàn)“倒金字塔”式；高學歷、高職稱占比明顯偏低，其中絕大部分人員專業(yè)技能較弱，僅僅只是掌握最基礎的會計制度、會計準則等內容，業(yè)務素質總體偏低。以陜西省Y 市L縣為例，行政事業(yè)單位財務人員中，從年齡結構看，31-40 歲的占比30.75%，41-50 歲的占比45.72%。從學歷結構看，大部分財務人員具備?？萍耙陨蠈W歷，具體來看，專科學歷人數(shù)最多，占總人數(shù)的47.86%；本科學歷次之，占比44.39%；僅有1名財務人員為碩士學歷。專業(yè)能力方面，90.64%的財務人員不具備職稱，僅有6.15%具備初級職稱，2.94%具備高級職稱，僅1人具備高級職稱。

圖1 陜西省Y市L縣財務人員年齡結構圖

圖2 陜西省Y市L縣財務人員學歷結構圖

圖3 陜西省Y市L縣財務人員職稱結構

（二）基層行政事業(yè)單位財務人員普遍觀念落后，學習能力差

多數(shù)基層財務人員還持有“會計越老越吃香”的傳統(tǒng)觀念，不能與時俱進，對發(fā)展變化采取消極態(tài)度。不能積極主動學習和掌握新的《政府會計制度》及財務自動化軟件、會計信息化等新技術。大多數(shù)基層行政事業(yè)單位中，財務部門信息化程度較低。雖然一些單位已經(jīng)采用大數(shù)據(jù)信息技術，如現(xiàn)有的自動化軟件速達、金蝶、浪潮等，結合行政事業(yè)單位實際情況，合理的升級了財務管理系統(tǒng)，但是由于基層財務工作人員主要從事如年初做預算，年終做決算；每月在財政資金允許的情況下報計劃，申請額度，整理、審核收支票據(jù)，進行資金支付、結算，賬務記錄、核對等重復性高的基礎性工作，計算機水平普遍低下，與實現(xiàn)財務管理系統(tǒng)自動化、實時化和個性化，數(shù)據(jù)共享的目標，還有一段距離。

（三）基層行政事業(yè)單位財務崗位流動性強，人才梯隊建設難度大

由于基層行政事業(yè)單位財務人員隊伍中存在大量轉崗人員，因此，財務人員普遍存在流動性較大、兼職財務人員較多的問題。非專業(yè)技術財務工作人員被調用到財務管理崗位，這些人很大一部分存在財務會計基礎知識薄弱甚至沒有財務會計基礎知識、業(yè)務水平不高等問題；部分行政事業(yè)單位的財務工作人員還要分管除財務以外的其他工作，嚴重影響了事業(yè)單位財務工作的正常開展；大部分基層行政事業(yè)單位內部財務部門人員年齡結構比例不合理，基層單位由于崗位職數(shù)有限，晉升困難，工資低、工作條件艱苦，對年輕大學生、高學歷人才幾乎沒有吸引力，因而出現(xiàn)臨退休人員多、新人引進難的人才斷層，整體呈現(xiàn)出“青黃不接”的局面。

二、基層行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）基層財務人員存在的管理問題

1.缺乏學習交流平臺，業(yè)務素質提高難度大

由于基層行政事業(yè)單位財務人員的不穩(wěn)定性導致財務崗位非專業(yè)技術人員占大多數(shù)，大多數(shù)財務人員普遍業(yè)務能力偏低，職責不明，法制觀念淡薄，缺乏必要的職業(yè)素質，違規(guī)操作的問題。目前，基層行政事業(yè)單位財務人員業(yè)務能力提升，除了一年一度專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓，就是財稅新政策、操作系統(tǒng)升級革新等由政府相關部門和技術支持單位組織的短期培訓。一些更為高級的知識，如《財務管理》等，絕大部分財務人員沒有真正地深入接觸，而繼續(xù)教育等培訓也僅僅只是針對基礎知識進行培訓，沒有涉及更深層的內容，基層行政事業(yè)單位缺乏財務人員學習交流平臺，在財務工作中存在“單打獨斗”的現(xiàn)象，無法反饋問題，難以解決問題，同時也有很多問題由于缺乏共享而在不同單位的財務工作中反復發(fā)生，大大浪費人力物力，阻礙基層財務工作的有效開展。

2.對基層財務工作重要性的重視程度不夠

基層行政事業(yè)單位工作千頭萬緒，而財務工作則直接影響著單位各項工作能否順利開展。單位財務工作程序合理、管理規(guī)范，既可以開源節(jié)流、保障單位工作的正常運轉，還能更有利于工作有條不紊地推進。但一些單位主要領導對財務工作的重要性認識不足，只停留在日常的票據(jù)報銷、賬務支付等瑣碎環(huán)節(jié)中，影響了財務工作人員的工作積極性，從而導致財務人員的工作效率得不到提高。

3.財務監(jiān)督力度不足績效考核制度不完善

基層行政事業(yè)單位缺乏規(guī)范的財務監(jiān)督與審計制度和管理體系，各個單位對財務工作管理既沒有設立專門的監(jiān)督審核部門又沒有相對應內部審計程序，并且每年僅開展一次外部審計。此外，財務人員的績效考核制度不完善，工作完成的數(shù)量與質量沒有統(tǒng)一的考核標準，工作量分配不公、對工作績效不能合理的量化評估和考核，財務人員業(yè)務能力得不到公正評估，進而影響財務工作的正常開展。

4.財務人員晉升難，工作發(fā)展空間受限

財務專業(yè)技術人員職稱晉升要求嚴格，晉升困難，具有中級職稱的財務人員已經(jīng)是鳳毛麟角，高級職稱人員更是基本沒有；基層行政事業(yè)單位崗位有限，一些單位僅設一個財務人員高級職稱崗位，一些單位甚至沒有財務人員高級職稱崗位。財務人員由于專業(yè)性限制，基本受限于專業(yè)內部發(fā)展，轉崗至其他崗位晉升更為困難，加之基層行政事業(yè)單位人員存在工資不高、工作量大、崗位責任大的特點，導致許多財務人員沒有工作積極性，基層行政事業(yè)單位財務部門留不住高素質人才。

（二）基層財務人員自身問題

1.缺乏主動學習意識，思想觀念陳舊

基層行政事業(yè)單位財務部門的財務人員年齡結構呈現(xiàn)“倒金字塔”形，財務人員年齡普遍偏大，普遍存在缺乏學習熱情，思想觀念僵化的問題，工作過程中過于保守，開展工作主要通過經(jīng)驗來完成，對財務工作的認知依然停留在簡單的支付、核算。同時接受新技術、新思想的能力較低，不愿學習，與現(xiàn)代信息化要求不相適應，導致基層行政事業(yè)單位的財務工作混亂、記賬不及時、工作開展困難。部分財務崗位工作人員甚至對電腦軟件、財務系統(tǒng)等不熟悉。隨著新《政府會計準則制度》在行政事業(yè)單位的全面實施，財務信息技術的不斷優(yōu)化，財務工作對財務人員的綜合素質提出了更高的要求，不但要做到票據(jù)審核合法、支付合理、記賬及時，還要使收入支出更加明細化、明晰化，要對當年的收入支出進行分析對比，尋找差異，分析原因。陳舊的思想觀念導致財務人員專業(yè)學習缺乏積極性、接受會計制度改革的主動性，工作能力、業(yè)務素質得不到優(yōu)化，難以完成好新形勢下的會計工作［3］。

2.業(yè)務水平有待提升，專業(yè)技能參差不齊

財務工作具有極強的專業(yè)性，大多數(shù)具有一定財會專業(yè)背景的“新人”雖然具備一定的理論基礎知識和學習能力，但是實際工作經(jīng)驗不足，未經(jīng)過專業(yè)培訓和實際鍛煉，無法很好地開展實際工作，對財務知識的理解僅僅只是停留在理論層次，不能和實際問題很好地聯(lián)系起來，造成實際工作開展困難等問題；轉崗而來的新財務人員有很多是非財會專業(yè)人員，甚至存在一部分人不了解基礎財務知識的情況，開展工作更為困難；基層行政事業(yè)單位普遍缺乏既有較強專業(yè)知識又有豐富工作經(jīng)驗的優(yōu)秀財務人才，因此，財務人員專業(yè)技能、業(yè)務素質提升迫在眉睫，為基層行政事業(yè)單位引進高層次財務人才，增加新鮮血液勢在必行。

此外，大多數(shù)行政事業(yè)單位仍處于會計信息化的初級階段甚至一些單位僅是最基本的會計電算化；財務信息化程度比較低，是一個孤立的會計核算系統(tǒng)；財務人員普遍信息化水平偏低。

3.責任心不強，積極性主動不夠

基層行政事業(yè)單位兼職財務人員較多，很多人沒有適應自己身兼數(shù)職的職業(yè)角色，對記賬、報表等日常業(yè)務有關的經(jīng)濟事項不求甚解或了解甚少，對相關的財經(jīng)政策、法律法規(guī)方面的知識學習較少，職業(yè)操守較低，法律觀念淡薄，只要領導審批，不管合不合規(guī)，照常支付，該支的支，不該支的也支，間接助長了一些違法違規(guī)行為，超出單位預算，浪費單位財力，在目前這種過緊日子的情況下嚴重地影響了單位各項工作的正常運行。單位主要領導要對財務人員的工作給予充分認可，要有激勵政策，否則，會降低財務人員的工作積極性，使財務人員創(chuàng)新意識減弱，同時還導致了財務工作的事前計劃和事中監(jiān)督成為空談［4］。

三、基層行政事業(yè)單位財務人員管理的對策

（一）建立健全財務監(jiān)督體系，構建績效考核體系

完善的財務監(jiān)督系統(tǒng)對基層行政事業(yè)單位的財務管理及其長久的發(fā)展有著重要的意義和價值，它不僅能夠對基層財務人員進行有效的管理和監(jiān)督，同時還能夠保障基層行政事業(yè)單位的財務工作能夠順利開展［5］。如何建立健全完整的財務監(jiān)督體系，需要抓住以下幾方面，第一，重視內部監(jiān)督，行政事業(yè)單位要設置專門的財務管理機構，或者確定專職的內部審核監(jiān)督人員，對本單位財務工作進行嚴格監(jiān)督，把好第一道關，同時應該探索如何優(yōu)化財務管理架構，如何構建更為科學的財務工作人員結構。在財務監(jiān)督體系構建完成的基礎上，合理地利用內部監(jiān)督制度對本單位財務工作開展過程中各個過程和財務信息進行嚴格的監(jiān)管，避免由于財務人員工作疏漏造成本單位以及國家的利益遭受損害，從而為行政事業(yè)單位可持續(xù)、健康發(fā)展提供基本的保障。第二，強化市縣縱向聯(lián)動，構建財政部門、預算單位、行業(yè)協(xié)會等監(jiān)督主體橫向協(xié)同工作機制，推動財會監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)調，形成監(jiān)督合力［6］。第三，財務人員應當對日常財務工作中存在的違規(guī)違紀行為進行嚴格把關，財務人員應當履行自身的義務，在工作中不僅僅只是重復地進行記賬、報賬等常務工作，還要對過程中產(chǎn)生的問題、存在的疑點加以監(jiān)督糾察，營造良好的工作環(huán)境，促進基層行政事業(yè)單位財務工作的健康發(fā)展。

基層行政事業(yè)單位要健全現(xiàn)有考核制度，在執(zhí)行考核標準的過程中，應當保障財務人員績效考核體系的公平性和完整性。根據(jù)財務工作的任務、要求制定考核指標并細化分解，形成具有可操作性的考核辦法。并且將考核晉升與財務人員職稱評選掛鉤的制度。對績效考核成績優(yōu)秀的人員委以重任、重點培養(yǎng)，在日后的工作中得以提拔。

（二）加強專業(yè)培訓，拓展知識結構，轉變思想觀念

首先，建立從基層單位到業(yè)務主管部門到財政部門的業(yè)務培訓、咨詢服務機制，搭建網(wǎng)絡培訓平臺，定期組織單位開展線上、線下的座談、研討；咨詢解答、政策服務、溝通交流，為各級行政事業(yè)單位提供優(yōu)質的信息和數(shù)據(jù)服務。其次，基層行政事業(yè)單位要加大財務培訓的財政投入，豐富培訓形式，完善考核制度。對基層財務人員情況進行整理、歸納、分析，深入了解財務機構設置情況，財務人員身份構成、學歷構成及專業(yè)、職稱、年齡結構等基本現(xiàn)狀，有針對性地、精準設置培訓內容；通過調研摸底，對財務人員知識需求和業(yè)務短板進行研究分析，除基礎知識外，以財務管理和績效管理、國庫管理、內控管理、財政改革、職業(yè)道德等為重點內容，實行“配餐式培訓”；對財政改革最前沿政策及實踐中存在問題請專家以講座，報告等形式剖析解讀。全面提升本縣級各財務會計人員的業(yè)務素質。進行業(yè)務知識定期培訓，營造主動學習的氛圍。再次，重視財務工作、尊重會計人才，引導會計工作人員主動學、帶頭學，運用最新技術、最新方法解決新會計制度改革中的難題。

除此以外，應該盡可能地加強不同單位之間財務人員技術上、工作上的交流，“取人之長，補己之短”，豐富自己的專業(yè)技能庫，同時還能夠為基層財務工作注入活力，增添動力，大大提高工作效率。

（三）培養(yǎng)責任擔當意識，提升綜合素質

政治素質、業(yè)務素質和財務綜合能力是財務工作人員綜合素質的集中體現(xiàn)。財務工作人員要加強財務規(guī)章制度、政策法律知識與思想政治的學習，做到知法、懂法、守法，提高自身的法律意識，具備良好的職業(yè)道德，堅守作為一個財務工作者的原則和本單位的規(guī)章制度，切實捍衛(wèi)單位和國家的利益。

基層財務人員要充分認識學習的重要性，堅持長期學習。掌握相關的財務管理技能，只有深刻認識到自身承擔的責任，才能夠做好本職工作，認真踏實地推動財務工作的開展?；鶎有姓聵I(yè)單位財務工作人員一定要擔負起自身的責任，做到記賬要心細、核算要規(guī)范、會計報表要連貫和審計活動要嚴格。

基層行政事業(yè)單位財務工作復雜多變，財務工作人員要摒棄死記硬背，在實際工作中活學活用專業(yè)知識，著眼于未來，不斷提高自身的專業(yè)能力、判斷能力以及分析解決問題的能力，從而達到自身的綜合能力全面提升的效果。