唐水靈

（銅仁職業(yè)技術學院，貴州銅仁 554309）

一、與東盟經濟對話31 年來基礎牢固

1991 年，中國與東盟開啟官方對話，雙邊貿易額僅為79.6 億美元，1996 年，與東盟正式成為全面對話伙伴關系，2020 年雙方貿易額為6 846 億美元，2021 年達8 782.07 億美元。30 年來雙方貿易規(guī)模急速擴大，合作碩果累累，關系日益緊密，貿易投資發(fā)展迅猛，不僅在經貿區(qū)建設合作卓有成效，也逐漸加深產業(yè)鏈供應鏈相互融合，在多種合作機制推動下，雙邊積極構建日益緊密的命運共同體。

（一）自貿區(qū)建成后成效顯著

2004 年1 月，中國－東盟自由貿易區(qū)（CAFTA）實施早期收獲計劃，開始下調農產品關稅，并在兩年后將600 種農產品關稅降至為零。CAFTA 正式在2010 年1 月啟動，東盟和中國的貿易占13%的世界貿易額，成為涵蓋11 國、19 億人口、GDP 近6 萬億美元的巨大經濟體，更是發(fā)展中國家之間最大的自貿區(qū)。[1]

（二）雙方互為第一貿易伙伴

2020 年，雙方形成互為第一貿易伙伴的良好關系，中國已經成為外國直接投資來源強國與重要的外國游客來源地?；陔p方關系取得的重要成就，在東盟10+3（中日韓）財金合作機制戰(zhàn)略方向愿景文件的基礎上，中國加強建設區(qū)域金融安全網，并提出加強政策協(xié)調、基礎設施融資、貿易投資本幣結算的倡議。2021 年上半年中國與東盟互相投資金額達3 100 多億美元，全年貿易額達到7 895 億美元，充分體現(xiàn)雙邊經貿穩(wěn)定發(fā)展的韌性、投資規(guī)模不斷擴大的良好勢態(tài)。

（三）構建日益緊密的中國－東盟命運共同體

1.與東盟正式建立全面戰(zhàn)略伙伴關系

2021 年11 月，中國－東盟建立對話關系30 周年紀念峰會上，提出鼓勵亞洲金融機構在雙方互聯(lián)互通規(guī)劃中給予相關支持，以便雙方開展高質量合作，同月22 日中國－東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系正式建立，將積極打造更加緊密的中國－東盟命運共同體。

2.共建“一帶一路”服務國內國際雙循環(huán)

“一帶一路”機遇下中國與東盟雙邊合作關系開啟新的征程。例如，中老鐵路既是國內國際雙循環(huán)國際供應鏈班列，更是暢通國內國際經濟循環(huán)的黃金渠道，聯(lián)通國內市場和國際市場，迅速發(fā)展中國與老撾的直接貿易、與途經老撾的過境貿易，發(fā)運貨物直接覆蓋東盟十國，大力推動沿線經貿、旅游、物流往來。

3.ACD 構建區(qū)域共識

亞洲合作對話（ACD）在六大支柱領域合作中取得明顯進展。2020 年，中國與東盟成員國建立了快捷、綠色通道以便利人員往來、貨物流通，積極促進經濟復蘇，在“一帶一路”倡議與亞洲合作對話積極對接的基礎上，亞洲整體、中國與東盟雙邊建立了“共建、共享、共贏”的共識。

4.RCEP 成為區(qū)域合作新范本

2022 年1 月1 日，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效，深化與東盟6 個成員國在邊境貿易服務、雙向投資便利化等方面的改革。中方根據協(xié)定實施作出具體部署：一是促進邊境貿易發(fā)展，提升邊境口岸通行能力，發(fā)展邊境地區(qū)外貿企業(yè)，建設面向國內外的邊境地區(qū)貿易中心；二是擴大展會等平臺對貿易投資發(fā)展的促進作用，實現(xiàn)與RCEP 成員國的對外貿易與雙向投資；三是提高在貿易投資發(fā)展中的人民幣結算作用，推動區(qū)域內貿易投資更多使用人民幣結算，為服務東盟區(qū)域經濟打造了更有力的范本。除此之外，從同年5 月1 日起，RCEP 在中國和緬甸之間生效實施，海關總署令第255 號文件第二條適用成員方內已增添緬甸。這將推動RCEP 在中國與東盟范圍全面實施更進一步，雙邊經濟合作將走深走實。

就中國與東盟三十多年對話歷史來看，全面戰(zhàn)略伙伴關系的形成代表雙邊邁入發(fā)展新臺階，ACD倡導的區(qū)域共識為深化雙邊合作打牢地基，“一帶一路”機遇與RCEP 是推動中國與東盟實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的重要一環(huán)，更是共建中國－東盟命運共同體的重要平臺，對人民幣實現(xiàn)東盟區(qū)域化至關重要。

二、提高人民幣東盟區(qū)域化水平：歷史與現(xiàn)實

（一）中國貨幣在東南亞初步區(qū)域化

中國貨幣在中南半島已有兩千多年區(qū)域性的歷史，[2]由于中國與東南亞國家地緣政治關系，雙邊在建筑、習俗與文字上保持很多相同點，合作歷史源遠流長，也為中國貨幣在東南亞地區(qū)內流通創(chuàng)造了條件。

兩漢時期拓寬海道規(guī)模、三國時期造船業(yè)發(fā)展壯大、魏晉后開辟的以廣州為起點經過南海諸國的沿海航線、隋唐及宋元時期廣州通海夷道的鼎盛發(fā)展，將中國的絲綢與瓷器大量輸出至海上絲路南海航線的國家，尤其是周邊的東南亞國家。商貿大量頻繁來往導致了中國貨幣在東南亞市場廣為流通，嘉定十二年（1219）南宋政府下令推行以物換物的交易方式防止錢幣外流，則印證了中國貨幣已成為地區(qū)通用貨幣。

（二）東盟區(qū)域人民幣功能多樣化

東盟具備與中國開出貨幣金融合作最優(yōu)條件，到目前為止人民幣跨境使用已全面展開。2011 年11 月東盟系列峰會中提到，中國央行與東盟各國銀行間已開展多種形式對話與合作。首先，我國央行與越南、老撾銀行互相簽署雙邊結算合作協(xié)議；其次，中國與菲律賓、泰國、馬來西亞等國簽署了貨幣互換協(xié)議，其總額超過230 多億美元；最后，2009 年正式啟動跨境貿易人民幣結算試點后，我國銀行在東盟多個國家內開展了人民幣結算業(yè)務。

1.用于國際支付與結算

我國與周邊國家貿易投資、旅游往來十分頻繁，在越南人民幣幾乎以邊境貿易和旅游的方式廣泛流通，根據越南政府2000 年頒布的《外國在越南投資法（2000 年修改補充合成版）》，允許在邊境、口岸區(qū)域的貨物和服務貿易結算中使用人民幣，2013年，雙邊的邊境貿易額中九成以上均以人民幣結算。[3]

2019 年1 月，緬甸正式宣布添加人民幣作為官方結算貨幣，同年7 月我國國內銀行首次開通了緬甸人民幣匯款服務。2021 年10 月，緬甸央行公布允許銀行在特定條件下將人民幣作為國際支付及結算貨幣，同年12 月，緬甸公布允許中緬邊境地區(qū)使用人民幣與緬元直接貿易結算，為邊貿合作提供了便利。

2.啟動本幣結算機制

2021 年9 月，中國與印尼正式啟動本幣結算機制，直接體現(xiàn)貿易投資便利化進程，在本地市場上人民幣已可與印尼盾實現(xiàn)直接兌換交易，雙方貨幣金融合作邁出重要一步，為跨境貿易投資使用雙邊本幣提供有力支撐，同時也降低了外匯交易成本，有利于促進本幣貿易融資和直接投資，對兩國雙方企業(yè)合作帶來巨大吸引力。

3.納入外匯儲備

據中國人民銀行數據分析，2019 年第三季度離岸人民幣存款為2.33 萬億元，其中新加坡人民幣存款為1 630 億元，相較于1-6 月增加87 億元，并且有越來越多的東盟國家逐漸將人民幣資產納入外匯儲備中。

4.金融科技支持人民幣賦能新發(fā)展

2016 年10 月，泰國開泰銀行與騰訊微信展開合作，并在本地推廣超過20 萬個布點，中國游客均可利用微信進行支付，且百度錢包境外支付業(yè)務也一并在當地上線。在第十一屆中國－東盟金融合作與發(fā)展領袖論壇上柬方表示，柬埔寨銀行快速發(fā)展得益于金融科學技術提升，手機和二維碼支付作為當前最便捷支付方式，柬埔寨已接受微信與支付寶作為跨境支付手段。而泰國央行表示繼貨幣互換協(xié)議之后，中泰雙方央行再度簽署金融科技合作協(xié)議，以期打造更全面更便利的跨境支付體系，進一步推動商貿投資便利化。

東盟是人民幣區(qū)域化試點最早的地區(qū)，也是與中國在貨幣金融合作方面業(yè)務最廣、反響最好的地區(qū)。在雙邊三十多年合作對話中，隨著旅游往來頻繁、貿易投資逐漸便利化，人民幣在區(qū)域內地位愈發(fā)重要，也逐步實現(xiàn)國際支付、本幣結算、外匯儲備等功能。雙邊金融機構數量不斷增多、金融合作不斷加深，東盟對人民幣的認可度接受度逐漸提高，人民幣對區(qū)域影響力也在擴大，為雙邊構建更緊密的經貿合作關系奠定了基礎，盡管人民幣在東盟區(qū)域化道路上仍面臨不少挑戰(zhàn)，同時也看到了更多機遇。

三、阻礙人民幣深入在東盟跨境使用的難題

（一）經濟水平差距使人民幣難以向區(qū)域整體邁進

在積極推動數字經濟、綠色經濟轉型過程中，商品貿易仍占據國際合作中的重要地位。2021 年第一季度我國與東盟進出口總值為1.244 萬億人民，2022 年第一季度達1.351 萬億人民幣，較去年同期增長8.4%，貨物貿易進出口增速趨穩(wěn)。在RCEP 與中老鐵路的支持下，雙邊進出口值繼續(xù)上揚，規(guī)模和質量提升至較高水平，充分體現(xiàn)雙邊經貿關系的韌性，為區(qū)域經濟復蘇提供強有力的支柱。

但從各國進出口額來看，盡管2022 年第一季度進出口值較上年同期幾乎均呈正增長水平，但進出口規(guī)模最大國與最小國竟然有幾十倍進出口額差距，直接反映了東盟各國商品市場規(guī)模差異，市場需求的不平均使人民幣難以面向區(qū)域整體邁進。

表1 一季度與東盟（國家）進出口金額（萬億人民幣）

（二）資源經濟的單一性

兩年的第一季度文萊與我國進出口總值分別為0.003、0.004 萬億人民幣，我國從文萊主要進口原油，出口紡織品、建材和塑料制品。盡管文萊經濟水平發(fā)達，但與我國進出口商品貿易程度不高，過度依賴油氣產業(yè)難以推動經濟多元化發(fā)展，合作領域也較為狹窄。雖然RCEP 的政策便利使文萊農產品、水產品能快速進入中國市場，但極度單一的產業(yè)經濟體轉型還需更多中國投資，人民幣在文萊的跨境使用需要找到更多途徑。

（三）經濟發(fā)展水平極度不平等

老撾、緬甸、柬埔寨是中國友好交往的國家，也是東盟間較不發(fā)達的國家，我國通過經援逐漸拓寬至投資、項目援助及技術支持等幫助其實現(xiàn)經濟快速發(fā)展，現(xiàn)階段柬埔寨市場需求迅速擴大，但商品市場規(guī)模仍難以躋身東盟順位前五。老撾、緬甸仍處于經濟轉型的摸索階段，只能通過對外合作機制紅利、大量外企投資等推動生產資源流通及獲得更大市場準入。長此以往如果停滯不前，形成與市場匹配度高的經濟制度，推動從“被動發(fā)展－主動發(fā)展”的轉變，與我國的經濟合作面將逐步萎縮，對人民幣的需求也將逐漸縮小。

（四）與東盟建立全面互聯(lián)互通仍需契機

中老鐵路的建成為雙方旅游業(yè)、服務業(yè)及其他行業(yè)帶來重大機遇，實現(xiàn)了“陸鎖國變陸聯(lián)國”的美好愿景，從此“山不再高、路不再長”，也讓中老合作步入新時代。與“一帶一路”對接的泛亞鐵路東盟路線與中菲“大建特建”合作一旦落地，將推動形成我國與東盟全面互聯(lián)互通，也將形成更完整的商貿旅游投資合作區(qū)域網，不僅為東盟實現(xiàn)經濟一體化注入新動力，也將成為我國推動“雙循環(huán)”的重要渠道。

中老鐵路通車為泛亞鐵路概念實現(xiàn)奠定基礎，盡管目前雅萬高鐵項目取得積極進展，但東盟各國軌距不一、區(qū)域政治因素和資金問題等現(xiàn)實阻礙了泛亞鐵路規(guī)劃東盟道路的推進，且中菲“大建特建”合作難以繼續(xù)推進，雙邊實現(xiàn)全面硬聯(lián)通仍需一個契機的到來，這在一定程度上也阻斷了人民幣在東盟跨境使用的便捷途徑。

四、人民幣東盟區(qū)域化邁上新臺階

（一）制造業(yè)融入全球價值鏈

我國制造業(yè)從“兩頭在外”的加工貿易方式改革，逐步轉變?yōu)樯唐烦隹趪鴥仍黾又堤岣?，通過不斷提升技術硬實力，近十年來，我國貿易前向參與度逐漸提高，在大力發(fā)展交通運輸工具、電子產品貿易背景下，實現(xiàn)從終端組裝生產到直接提供高質量中間品的極大轉變，充分體現(xiàn)我國制造業(yè)實現(xiàn)了從“以質取勝”邁入全球價值鏈更高端環(huán)節(jié)。

制造業(yè)融入全球價值鏈是服務產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提升的關鍵因素，在此背景下我國重點向“一帶一路”沿線國家，尤其是東盟國家實施高水平對外開放，基于雙邊互補的產業(yè)鏈合作及市場拓展方向，構建更具穩(wěn)定性及安全性的產業(yè)鏈供應鏈。即由于良好的地緣政治、經濟政策推動關系，面對東盟我國具備優(yōu)越的中間品出口環(huán)境，且在我國加強產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平建設背景下，雙邊經濟合作更深層次發(fā)展是必然結果。

（二）外匯儲備規(guī)模持續(xù)增長

受新冠疫情全球蔓延影響，世界旅游經濟迅速萎縮，2020 年我國外匯儲備僅有3.06 億美元。但在2021 年我國經濟發(fā)展和疫情防控保持全球領先：全年GDP 達到114.4 萬億元；對東盟進出口首次突破5 萬億元，較2020 年增長了19.7%，其中與越南、馬來西亞、泰國等8 個東盟國家進出口規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。

2021 年2 月，我國外匯儲備規(guī)模達到3.205 萬億美元，2022 年2 月為3.213 萬億美元，連續(xù)三年外匯儲備呈穩(wěn)定增長勢態(tài)，在疫情持續(xù)影響形勢下雙邊進出口值實現(xiàn)新突破，展現(xiàn)了我國強大的經濟實力及穩(wěn)健的政策制度，也將提升人民幣在東盟國家的認可度與接受度。

（三）人民幣匯率總體平穩(wěn)

面對國際金融市場形式變幻莫測，人民幣匯率總體保持穩(wěn)定，雙向浮動彈性增強，繼續(xù)發(fā)揮宏觀經濟穩(wěn)定器作用。

2020 年，人民幣、菲律賓比索等貨幣兌美元小幅升值，12 月底人民幣對美元匯率中間價為1：6.52，全年境內人民幣外匯市場累計成交30 萬億美元，較前一年增長3%。

2021 年，人民幣繼續(xù)以小幅形式對美元升值，泰銖對美元貶值幅度較大，年末人民幣對美元匯率中間價穩(wěn)定在1：6.37，盡管全年匯率經過“震蕩－升值－貶值－升值”的波動，但人民幣對美元匯率呈基本穩(wěn)定勢頭，也是對美元保持穩(wěn)健的少數貨幣。借助銀行間外匯市場進一步開放及衍生品交易規(guī)模的增長，2021 年，人民幣外匯市場總計成交36.9 萬億美元。外匯市場逐漸成熟，人民幣匯率波動穩(wěn)定，我國經濟依舊保持長期穩(wěn)定向好的發(fā)展趨勢，這也構建了良好的跨境貿易環(huán)境。

（四）推動數字經濟新格局發(fā)展

雙邊共建的中國－東盟信息港成為區(qū)域電子商務合作的重要工具，通過更便利的一體式經貿服務平臺，將雙邊從云通道更緊密地聯(lián)系起來，下一步將以廣西為樞紐建設面向雙邊的跨境電子商務基地，推動電子商務合作進一步跨越。為促進云南自貿試驗區(qū)與東盟高質量發(fā)展提供思路，云南建立服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，將德宏打造成跨境電商綜合試驗區(qū)，并在瑞麗開展與河口的邊民互市，通過廣交會、進博會平臺推動形成“數字+邊貿”相結合模式，數字經濟格局擴寬為人民幣多渠道跨境使用提供了條件。

五、人民幣東盟區(qū)域化對策與建議

一國貨幣想打開區(qū)域通道，首先，貨幣所有國必須擁有強大穩(wěn)定的政治經濟制度；其次，要與伙伴國秉持同發(fā)展、共繁榮的合作理念，在良好營商環(huán)境的前提下，貨幣的不可替代性將成為打通區(qū)域化道路的鑰匙。

中國與東盟友好關系已持續(xù)31 年，我國始終奉行和平共處五項原則，支持東盟中心地位，積極參與東盟主導的各種合作機制。在合作中時刻把握東盟規(guī)則，以不干涉、共協(xié)商、舒適合理方式處理雙邊發(fā)展面臨的新情況，讓東盟對我國和平發(fā)展國家形象保持高度好感。共同面對新冠疫情時，雙邊的守望相助體現(xiàn)中國－東盟命運共同體精神，也為構建政治互信打牢基礎。

山水相連的地緣優(yōu)勢將經濟合作互利共贏踐行得更徹底，不論是“一帶一路”軟硬聯(lián)通還是RCEP市場開放規(guī)則，都為雙邊營造了貿易投資便利的營商環(huán)境，也推動了更緊密的合作關系。盡管發(fā)達國家貨幣在東盟市場搶得先機，但我國長期政治經濟穩(wěn)定，人民幣不貶值、匯率總體平穩(wěn)發(fā)展，逐漸弱化發(fā)達國家貨幣的不可替代性，在雙邊經濟往來中吸引企業(yè)、投資選擇將“砝碼”逐漸轉移到人民幣上。

人民幣走向區(qū)域化已具備宏觀條件，且雙邊開展貨幣金融合作效果最強，在政策市場雙輪驅動的模式下，人民幣東盟區(qū)域化具有強大的潛能。就目前來看還需推動雙邊關系繼續(xù)行穩(wěn)致遠，構建高度互信的溝通格局，積極促動區(qū)域經濟一體化，以及繼續(xù)深化命運共同體理念等，以縮短人民幣實現(xiàn)東盟區(qū)域化的路程。

（一）積極構建政治互信，深入打造命運共同體

實現(xiàn)中國－東盟政治互信后雙邊將形成密不可分的對話格局，為構建雙邊命運共同體提供政治條件。以東盟為中心向各成員國輻射建立政治互信，有助于穩(wěn)固“點對點”的安全環(huán)境，同時樹立更完整的共同利益責任理念。下一步合作中，通過繼續(xù)堅持和平共處五項原則，加深以東盟為主導概念，借助RCEP 政策大力發(fā)展雙邊經濟合作新格局，同時積極促進與東盟各國的政治、經濟關系，服務區(qū)域整體協(xié)調，推動建設中國－東盟政治互信格局，構建更緊密的中國－東盟命運共同體。

（二）推動自貿試驗區(qū)建設，深入營造國內國際“雙循環(huán)”局面

截至2020 年我國已設立21 個自貿試驗區(qū)與1個自由貿易港，形成東西南北中協(xié)調、陸海統(tǒng)籌的自貿試驗區(qū)版圖。第一，可以通過推動自貿試驗區(qū)全國覆蓋，擴大中國整體特色資源優(yōu)勢。以貴州為例，地處重慶、四川、湖南、云南、廣西中間位置，通過借鑒前三者內陸自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位及后兩省面向東盟的特色條件，發(fā)揮貴州數據產業(yè)優(yōu)勢，形成以電子信息產業(yè)為主與周邊省份合作的國內循環(huán)，以及構造與國際接軌的數字經濟循環(huán)，促成西南地區(qū)商貿投資便利化改革特色示范點。第二，積極加深海南自由貿易港與東盟間的聯(lián)系。在海南自由貿易港與東盟智庫聯(lián)盟的背景下繼續(xù)推進多領域合作，積極發(fā)揮海南優(yōu)勢，建立商品市場、旅游市場等，應對后疫情時代及疫情后雙邊的需求。同時優(yōu)化服務貿易管理，推進現(xiàn)代服務業(yè)、制造業(yè)發(fā)展，建立與東盟市場的長期穩(wěn)定關系，為自貿試驗區(qū)打造實用范本。

（三）繼續(xù)加強互聯(lián)互通建設

一方面是在制造業(yè)融入全球價值鏈基礎上，繼續(xù)更新核心技術、實現(xiàn)重點領域創(chuàng)新突破，打通中國與東盟的基礎設施建設難關，推動以中泰鐵路為試驗通道的泛亞鐵路東盟道路項目進展。另一方面是繼續(xù)推進制造業(yè)數字化、網絡化及智能化轉型，將RCEP 與我國制造業(yè)發(fā)展積極對接，擴大我國高質量中間品出口市場，實現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展效率、動力變革。第三方面是創(chuàng)新國際展會平臺功能，將可發(fā)展合作理念貫穿中國－東盟博覽會、中國國際服務貿易交易會等平臺，推動綠色金融、綠色制造服務，引導綠色投資，并配置高層專業(yè)論壇、綠色投資服務及完善的綠色投資規(guī)范，加快構建“實體、數字、綠色”經濟全面聯(lián)通，形成經貿、設施與民心相通的良好關系。