黎家成，蔣 渝

（1.武漢工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院，武漢 430205；2.忻州師范學(xué)院中文系，山西忻州 034000）

一、前言

上海合作組織是中國(guó)積極參與歐亞地區(qū)合作，具有重要影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。與“冷戰(zhàn)”遺留的“零和”博弈思維不同，上海合作組織拋棄傳統(tǒng)強(qiáng)權(quán)政治。作為新地區(qū)主義的成功實(shí)踐形式，上合組織自2001 年成立以來(lái)不斷發(fā)展，在區(qū)域安全、歐亞多邊合作等方面發(fā)揮著特殊作用。2017 年6 月，上合組織地域范圍擴(kuò)大，印度和巴基斯坦成為上合組織的正式成員國(guó)，這是上海合作組織發(fā)展歷程中的又一次蛻變，這驅(qū)使著上合組織的區(qū)域定位和內(nèi)部合作格局發(fā)生新變化，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的陸地型國(guó)際組織發(fā)展為海陸兼?zhèn)湫蛧?guó)際組織，更好地與“一帶一路”合作相銜接。

二、上合組織的發(fā)展歷程

（一）從“上海五國(guó)”到上海合作組織

20 世紀(jì)90 年代隨著蘇聯(lián)的解體與中亞各國(guó)的相繼獨(dú)立，全球的政治局勢(shì)掀起波瀾。由于中亞地區(qū)特殊的地理位置，油氣等戰(zhàn)略資源的資源稟賦優(yōu)勢(shì)也吸引著大國(guó)參與到中亞、東亞等區(qū)域的紛爭(zhēng)中來(lái)。在此局勢(shì)下以中國(guó)、俄羅斯為核心以及哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于1996 年4 月首次在上海舉行會(huì)晤，并形成了五國(guó)會(huì)晤的機(jī)制，稱之為“上海五國(guó)”，這就是上合組織的前身。2000 年7 月，在五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人杜尚別峰會(huì)上宣布將“上海五國(guó)”發(fā)展為一個(gè)多邊和多方面合作的地區(qū)機(jī)構(gòu)，此次會(huì)晤，烏茲別克斯坦首次以觀察員的身份參加。2001 年6 月烏茲別克斯坦正式加入到“上海五國(guó)”的會(huì)晤機(jī)制之中，六國(guó)于上海簽署《上海合作組織成立宣言》，標(biāo)志著上海合作組織的正式誕生。

（二）印度和巴基斯坦加入上合組織

印度和巴基斯坦作為亞洲較具影響力的人口大國(guó)，加入處于成長(zhǎng)階段的國(guó)際組織有其特殊的戰(zhàn)略考量，擴(kuò)員順利實(shí)施得益于相互需要增強(qiáng)、內(nèi)外環(huán)境變化和擴(kuò)員制度完善，擴(kuò)員是上合的必經(jīng)階段。

1.印度加入上海合作組織的動(dòng)因

由于印度與中國(guó)長(zhǎng)期存在領(lǐng)土爭(zhēng)端、地緣政治沖突格局下的顯著矛盾以及同為發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中發(fā)展迅速的新興經(jīng)濟(jì)體，彼此之間存在著強(qiáng)烈的博弈關(guān)系。上合組織作為中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際組織，因此在成立之初印度對(duì)上海合作組織保持著謹(jǐn)慎與觀望態(tài)度，印度擔(dān)心在中國(guó)與俄羅斯的雙核心主導(dǎo)下的上海合作組織，難以在當(dāng)中發(fā)揮切實(shí)有效的作用。同時(shí)受制于美國(guó)的中亞政策，美國(guó)對(duì)中亞的政治干預(yù)、軍事計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)滲透也影響著印度對(duì)上合組織的政策取向與態(tài)度立場(chǎng)。

隨著上海合作組織在區(qū)域與國(guó)際舞臺(tái)上逐漸展現(xiàn)出政治影響力，印度對(duì)上合組織的戰(zhàn)略與政策發(fā)生全面轉(zhuǎn)變。印度為實(shí)現(xiàn)其“大國(guó)戰(zhàn)略”的需要必須在周邊區(qū)域提升影響力，因此中亞成為印度“大國(guó)化”實(shí)施過(guò)程中不可或缺的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。一方面印度出于地區(qū)安全的考慮，希望發(fā)展與上合組織各國(guó)的友好關(guān)系來(lái)打破與印度長(zhǎng)期的矛盾糾紛國(guó)巴基斯坦的戰(zhàn)略縱深，并借機(jī)團(tuán)結(jié)上合組織中的“中亞四國(guó)”，有效打擊南亞、中亞地區(qū)相互交織的恐怖主義。另一方面，根據(jù)印度政府于2001 年發(fā)布的《2025 年印度油氣發(fā)展規(guī)劃》明確了印度在油氣領(lǐng)域的遠(yuǎn)景目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)勘探與開(kāi)發(fā)、開(kāi)放勘探區(qū)域、提高國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量、擴(kuò)大在海外的石油權(quán)益等舉措來(lái)緩解印度的能源供需矛盾問(wèn)題。

2.巴基斯坦加入上合組織的動(dòng)因

穩(wěn)定國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇是巴基斯坦謀求加入上海合作組織的首要?jiǎng)右?。巴基斯坦自從?dú)立的70 多年以來(lái)其政局動(dòng)蕩多變。自1947年到2022 年間，巴基斯坦的13 任總統(tǒng)中，4 任為人民黨、4 任為軍人、2 任穆斯林聯(lián)盟、1 任正義運(yùn)動(dòng)黨、1 任無(wú)黨籍，政府的頻繁更迭對(duì)巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成極大影響。911 事件以及美國(guó)發(fā)動(dòng)的曠日持久的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)點(diǎn)燃了中亞及鄰近地區(qū)的火藥桶，中亞、南亞地區(qū)恐怖勢(shì)力猖獗，打擊恐怖主義是各國(guó)國(guó)家安全的重中之重。其次，受英國(guó)殖民主義殘留的克什米爾問(wèn)題、印巴分治導(dǎo)致印度與巴基斯坦矛盾沖突不斷。兩國(guó)雙方的緊張局勢(shì)促使兩國(guó)都保持著時(shí)刻的危機(jī)感，巴基斯坦東臨宿敵印度，西接戰(zhàn)火動(dòng)蕩的阿富汗，因此巴基斯坦極希望通過(guò)加入上海合作組織拓寬本國(guó)的發(fā)展空間并提升在中亞區(qū)域的戰(zhàn)略話語(yǔ)權(quán)以抑制印度，謀求對(duì)印度的戰(zhàn)略縱深。最后，巴基斯坦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的大起大落，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以農(nóng)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)體系導(dǎo)致巴基斯坦經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。巴基斯坦邁入上合，借助與中國(guó)的全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與中國(guó)及其他上合成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。

三、上合組織擴(kuò)員的收益與風(fēng)險(xiǎn)

上海合作組織擴(kuò)員絕不僅僅是成員國(guó)數(shù)量的簡(jiǎn)單變化，也給上合組織自身帶來(lái)了許多實(shí)質(zhì)性演變，具有一定的積極收益，也暗藏著風(fēng)險(xiǎn)。

（一）上合組織擴(kuò)員的收益

1.經(jīng)濟(jì)合作空間得以拓展

上海合作組織成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作空間在得到擴(kuò)員之后，在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、科技等諸多領(lǐng)域開(kāi)展合作。印巴加入上海合作組織后，印度自身廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如軟件服務(wù)業(yè)、制藥業(yè)等均可在上合框架內(nèi)形成資源的高效優(yōu)化配置，而巴基斯坦作為通往東亞、南亞、中亞、中東的門(mén)戶，極為優(yōu)越的地理位置和港口資源都將統(tǒng)一納入上合經(jīng)濟(jì)合作體系之中。從中印經(jīng)貿(mào)合作的角度來(lái)看，對(duì)于印度市場(chǎng)中國(guó)的產(chǎn)品相較于歐美更具性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，更能滿足印度的中低收入群體的需求。印度供應(yīng)鏈的多領(lǐng)域需要中國(guó)的供應(yīng)端，印度政府提出的“印度制造”計(jì)劃尚不能取代“中國(guó)制造”。從中巴經(jīng)貿(mào)合作的角度來(lái)看，巴基斯坦加入上海合作組織，借助良好的出?？趦?yōu)勢(shì)，推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)并有機(jī)整合加入上合組織的交通網(wǎng)絡(luò)之中，更好地發(fā)揮通道作用并在上合組織成員國(guó)家內(nèi)部實(shí)行共享機(jī)制。印巴的加入使上海合作組織的經(jīng)貿(mào)合作空間從中亞拓展至南亞，經(jīng)濟(jì)空間的延伸也能給成員國(guó)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，各國(guó)均將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有利途徑，從而培育各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.安全協(xié)作范圍顯著擴(kuò)大

從地緣政治安全的角度來(lái)看，上合組織面臨著“三股勢(shì)力”的挑戰(zhàn)，印度和巴基斯坦加入上合組織后，能有效從空間范圍上壓縮“三股勢(shì)力”的活動(dòng)范圍，極大增強(qiáng)區(qū)域反恐力量，并能借助上合體制統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全，而非傳統(tǒng)安全對(duì)于中亞、南亞的影響較大。上海合作組織的反恐實(shí)踐不僅有利于區(qū)域安全穩(wěn)定，還能夠?yàn)閲?guó)際組織的反恐實(shí)踐提供經(jīng)驗(yàn)。上海合作組織成立21 周年以來(lái)，著力于解決區(qū)域安全治理，區(qū)域安全目前仍是上海合作組織內(nèi)部的中心議題。上合組織通過(guò)健全安全合作法律體系、拓寬安全合作領(lǐng)域、完善安全合作機(jī)制的方式來(lái)打擊“三股勢(shì)力”、武器和毒品走私、跨國(guó)犯罪等活動(dòng)。

3.政治影響力正持續(xù)增強(qiáng)

印度、巴基斯坦成為上合的正式成員國(guó)促使原本僅僅局限于中俄及其周邊國(guó)家的雙邊談判活動(dòng)逐漸發(fā)展為一個(gè)泛區(qū)域化合作組織。上合的政治地理空間得到拓展，突破了中亞的地理依托，組織的基本議題會(huì)出現(xiàn)南亞等熱點(diǎn)問(wèn)題。“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”為緩解區(qū)域沖突、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系作出了重要的理論探索。印巴的加入推動(dòng)著上合組織朋友圈范圍的擴(kuò)大，同時(shí)在上合組織成員國(guó)之中，增添了印巴兩個(gè)有核武器的國(guó)家，基于大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系與現(xiàn)實(shí)考量，這就提高了上海合作組織的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，政治影響力與國(guó)際地位正顯著提升。歷經(jīng)21 年的發(fā)展，上合組織無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)容量、軍事實(shí)力、科技力量上的硬實(shí)力，還是“上海精神”所孕育出的軟實(shí)力都具有了一定的優(yōu)勢(shì)，上海合作組織具備了進(jìn)一步提升區(qū)域治理能力的基礎(chǔ)。

4.推動(dòng)上合的改革與轉(zhuǎn)變

上海合作組織吸納印度與巴基斯坦，印巴成為上合組織的全權(quán)成員，這直接推動(dòng)了組織內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組，同時(shí)促使上合的基礎(chǔ)性文件面臨挑戰(zhàn)，與“上海精神”的內(nèi)涵與要求還相距甚遠(yuǎn)，中印的邊境摩擦與印巴的矛盾沖突也不斷沖擊著《上合組織成員國(guó)睦鄰友好條約》的權(quán)威性，這也倒逼上合組織不斷完善溝通對(duì)話機(jī)制、競(jìng)合機(jī)制、制度基礎(chǔ)，從而化沖突為共贏。此外，隨著上合組織的擴(kuò)員以及“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，上海合作組織大學(xué)也迎來(lái)了發(fā)展的新契機(jī)，擴(kuò)員拓寬了上海合作組織大學(xué)的發(fā)展格局，更廣闊的地域空間也使得上合大學(xué)不斷突破自身局限，調(diào)動(dòng)更多的成員國(guó)、匯聚各國(guó)資源優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)上合大學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從而在上合組織的人文領(lǐng)域更好地發(fā)揮著教育合作、人文交流的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。

（二）上合組織擴(kuò)員的風(fēng)險(xiǎn)

1.面臨文明沖突的可能性

伊斯蘭教在中亞地區(qū)的廣泛傳播并且獨(dú)立后的中亞各國(guó)均屬于多民族的國(guó)家，上合組織內(nèi)部各成員國(guó)之間文化差異性明顯，中國(guó)與周邊國(guó)家的合作面臨著伊斯蘭勢(shì)力的阻隔。就宿敵印度和巴基斯坦來(lái)看，加入上合未能從實(shí)際上解決兩國(guó)的歷史矛盾，對(duì)立與摩擦?xí)r有發(fā)生，這表明印巴兩國(guó)的領(lǐng)土糾紛與歷史恩怨難以短期內(nèi)在上合框架下得到根除，仍然面臨著文明沖突的可能性并給上合組織的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定帶來(lái)威脅和不可控因素。

2.內(nèi)部博弈影響決策效率

上海合作組織內(nèi)部主導(dǎo)國(guó)利益取向一致與否影響著多邊合作的發(fā)展進(jìn)程，目前上合組織處于印巴擴(kuò)員后的“消化吸收”階段，面臨內(nèi)生性挑戰(zhàn)。擴(kuò)員使上合內(nèi)部不完善的制度造成一定的壓力，地域范圍的擴(kuò)大、文明異質(zhì)性的增大、經(jīng)濟(jì)合作空間的拓展、上合內(nèi)部權(quán)力分配的波動(dòng)都將對(duì)上合組織的內(nèi)部制度建設(shè)帶來(lái)挑戰(zhàn)，對(duì)上合的正常運(yùn)行帶來(lái)一定的阻力。此外，南亞大國(guó)印度的加入必將打破原有的中俄主導(dǎo)的戰(zhàn)略平衡，由于印度與俄羅斯的互信程度更高，這變相增加了俄羅斯在上合組織內(nèi)的影響力，導(dǎo)致組織內(nèi)部的分歧增多、議程與利益分配復(fù)雜化，從而影響機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)以及決策效率。

3.加劇美國(guó)的戒心與敵對(duì)

在上海合作組織成立之初，美國(guó)對(duì)上合組織大多采取冷處理的做法，但隨著印度的加入，上合組織成為一個(gè)涵蓋中俄印三國(guó)、政治影響力與日俱增的國(guó)際組織。印度歷來(lái)是俄羅斯與美國(guó)爭(zhēng)奪的對(duì)象，印度與俄羅斯軍事合作、軍火貿(mào)易密切，而印度也是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重要支點(diǎn)。印度擁抱上合，在上合組織體系內(nèi)勢(shì)必與俄羅斯的協(xié)作聯(lián)系更加密切，甚至可能在上合組織內(nèi)形成中俄印的三足鼎立，這更加劇了美國(guó)對(duì)上合組織的戒心與敵對(duì)態(tài)度。美國(guó)逐漸擔(dān)心上合組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)與安全協(xié)作會(huì)擴(kuò)大中俄的區(qū)域影響力并對(duì)美國(guó)的中亞政策造成挑戰(zhàn)，對(duì)美國(guó)的中亞利益造成沖突。

4.更沉重的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)

上合組織的運(yùn)轉(zhuǎn)以及項(xiàng)目實(shí)施資金大多由中國(guó)與俄羅斯承擔(dān)，印巴的加入帶來(lái)了更多的財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)項(xiàng)目資金與日常維護(hù)所需資金也隨之提高。除中國(guó)外的其他成員國(guó)，基本面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，上合組織的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目由于組織內(nèi)部的資金匱乏以及成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r陷入難題。由于區(qū)域發(fā)展情況不同以及文明差異化導(dǎo)致會(huì)議議程的增多、繁瑣化，進(jìn)一步增加相關(guān)議程的開(kāi)支，再加上新興經(jīng)濟(jì)體印度對(duì)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化持消極態(tài)度，對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議莫衷一是并拒絕融入“一帶一路”，這使組織內(nèi)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以有效磨合，使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化難以在擴(kuò)員后得以實(shí)現(xiàn)，反而增加各成員國(guó)的合作成本，帶來(lái)更加沉重的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。

四、結(jié)語(yǔ)

從目前來(lái)看上合組織未來(lái)一段時(shí)間的主要任務(wù)仍是以合作為核心，增強(qiáng)各國(guó)對(duì)“上海精神”的認(rèn)同程度，促進(jìn)新成員國(guó)更好融入上合框架內(nèi)部。擴(kuò)員是上合組織發(fā)展的大勢(shì)所趨，但緩擴(kuò)優(yōu)于急擴(kuò)。作為“上海精神”的承載者，彌合內(nèi)部矛盾，促進(jìn)共同發(fā)展是上合組織的優(yōu)先著眼點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該高舉“上海精神”旗幟，在國(guó)際關(guān)系民主化歷史潮流中把握前進(jìn)方向，在人類共同發(fā)展宏大格局中推進(jìn)自身發(fā)展，這是未來(lái)上合組織自身變革與內(nèi)部調(diào)整以促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的不可動(dòng)搖方向。