郭萬福

黨的二十大報(bào)告指出，我們要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。而目前我國整體上仍處于全球分工體系中的中低端。在WTO多哈回合談判陷入僵局下，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛致力于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，形成了東亞、西歐、北美“三足鼎立”局面。RCEP正是在此背景下誕生。截至2022年1月，RCEP共計(jì)15個成員國，覆蓋人口超22億人，經(jīng)濟(jì)總量與出口總額分別達(dá)26萬億美元和5.2萬億美元，占世界比重均約為30%。從產(chǎn)業(yè)層面來看，RCEP區(qū)域正在成為全球供應(yīng)與采購中心，并且其地位還在不斷提高。為此，我們可以充分借力RCEP，在深度參與RCEP區(qū)域價值鏈共建過程中，打造中國的中高端價值鏈。

一、中國在RCEP內(nèi)重塑價值鏈面臨四大困境

（一）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，中國在RCEP區(qū)域內(nèi)存在與東盟國家及日韓的制造業(yè)競爭困境

2005—2020年期間，RCEP區(qū)域內(nèi)制造業(yè)增加值逐步攀升，占全球的比重由30%提高至43%，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，中國與東盟國家在低端領(lǐng)域、與日韓在中高端領(lǐng)域的競爭愈發(fā)激烈。在低端制造業(yè)領(lǐng)域，我國與印尼、越南和老撾等東盟國家存在競爭，如在木材制品業(yè)、紡織品業(yè)和鞋類制品業(yè)，中國的低成本優(yōu)勢正在喪失；在中高端制造業(yè)領(lǐng)域，中國主要與日韓在計(jì)算機(jī)、光電制造業(yè)等領(lǐng)域存在明顯的競爭關(guān)系。具體來說，中日兩國的競爭主要體現(xiàn)在機(jī)械設(shè)備制造業(yè)和交通運(yùn)輸制造業(yè)等行業(yè)，中韓的競爭集中在電子通信等行業(yè)；部分東盟國家在中高端制造業(yè)領(lǐng)域也有一定競爭優(yōu)勢，這主要與日韓在東盟相關(guān)行業(yè)投資有關(guān)，如泰國在交通運(yùn)輸業(yè)的競爭優(yōu)勢主要源于日本建立的汽車制造生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)；新加坡、馬來西亞和菲律賓在光電設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢主要源于日韓長期投資并形成的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

（二）在價值鏈分工地位上，中國在RCEP區(qū)域內(nèi)存在與日韓博弈關(guān)系的調(diào)整困境

中日韓之間經(jīng)貿(mào)合作與分工對RCEP的實(shí)施效果具有重大影響，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中日韓三國GDP占RCEP區(qū)域內(nèi)GDP的80%以上，但隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和全球價值鏈分工地位的不斷提升，三國間的博弈和競爭不斷加劇。一方面，隨著中國產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級，中國可能取代日本成為RCEP經(jīng)濟(jì)中心，但轉(zhuǎn)變過程或引發(fā)不穩(wěn)定因素。近20年來，中國與日韓之間的相互依賴關(guān)系呈現(xiàn)不對稱發(fā)展的趨勢。如中日貿(mào)易額占中國貿(mào)易總額的份額從2000年的17.53%下降至2020年的6.82%，而占日本的份額卻從9.68%上升至24.89%，表明中日相互依賴關(guān)系出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，從“中國更加依賴日本”轉(zhuǎn)向“日本更加依賴中國”。另一方面，中國作為價值鏈“攀升國”，與“守成國”日韓之間的博弈也在逐步加劇。當(dāng)前，中國的高端制造業(yè)已經(jīng)深度嵌入到由日韓等國主導(dǎo)的全球價值鏈分工體系中，雖然中國制造業(yè)得到了發(fā)展，但除航空航天領(lǐng)域處于技術(shù)領(lǐng)先水平外，分工地位仍然相對低端，增加值的獲利能力遠(yuǎn)不及日韓。隨著未來中國制造業(yè)向高端攀升，在有可能觸及日韓等“守成國”既得利益時，不排除“守成國”利用“經(jīng)濟(jì)工具的武器化”對“攀升國”進(jìn)行施壓的可能。

（三）在價值鏈參與度上，中國因?qū)θ騼r值鏈的參與度高于區(qū)域價值鏈而限制了RCEP區(qū)域內(nèi)價值鏈整合成效

中國制造業(yè)增加值的區(qū)外化比重高，對區(qū)域內(nèi)依賴度較低，這影響了中國在RCEP區(qū)域內(nèi)的價值鏈重構(gòu)。中國制造業(yè)的國外增加值主要來源于歐洲，且份額不斷增多，而來自RCEP區(qū)內(nèi)的國外增加值份額較小，并呈逐漸下降之勢。以化工產(chǎn)品、機(jī)械制造業(yè)、光電設(shè)備業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等中高端制造業(yè)為例，中國的境外增加值大部分來自于德國、美國、俄羅斯和中國臺灣等非RCEP經(jīng)濟(jì)體，僅有30%左右的份額來自于RCEP經(jīng)濟(jì)體。區(qū)外化問題意味著RCEP的市場體量還無法滿足中國制造業(yè)的發(fā)展，同時也表明在區(qū)域價值鏈的構(gòu)建上，RCEP區(qū)域成員國家仍有一定的增長空間，特別是中國在更高價值商品和服務(wù)方面，還可以借助全球化進(jìn)一步整合和提升區(qū)域價值鏈。

（四）在國際合作上，美國霸道行徑持續(xù)阻礙RCEP價值鏈重構(gòu)

近年，以美國為首的發(fā)達(dá)國家對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)圍追堵截，不斷升級技術(shù)以遏制和堵截我國價值鏈向高端攀升，企圖實(shí)現(xiàn)對中國制造業(yè)全球價值鏈的“低端鎖定”。美國雖與RCEP保持緊密的生產(chǎn)和貿(mào)易聯(lián)系，但在合作態(tài)度上不積極甚至反對，是最大的RCEP區(qū)域外干擾因素。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織研究，RCEP締約國GDP總量占全球的30.5%，遠(yuǎn)超北美自由貿(mào)易協(xié)議（28%）和歐盟（17.9%），將“締造全球貿(mào)易的新重心”，而中國在RCEP區(qū)域里有著“日益增加的全球影響力”。作為目前世界唯一的超級大國，美國在亞太地區(qū)價值鏈中仍“衰而不落”。為保持其價值鏈“一枝獨(dú)秀”的領(lǐng)先地位，并阻止中國價值鏈向高端攀升，美國對RCEP保持負(fù)面態(tài)度，認(rèn)為RCEP是為抗衡曾經(jīng)的TPP而提出的合作框架。因此美國通過各種手段拉攏區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體以強(qiáng)化其在該地區(qū)的影響力，如通過擴(kuò)大對越南制造業(yè)的進(jìn)口，有意培植“越南制造”取代“中國制造”。除此之外，拜登政府在2022年5月推出了以美國為核心的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，拉攏RCEP國家打造“反華包圍圈”，意圖重振美國對RCEP區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)治理的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

二、中國借力RCEP打造中高端價值鏈的相關(guān)建議

（一）以制造業(yè)比較優(yōu)勢推動區(qū)域價值鏈重構(gòu)，培育價值鏈競爭新優(yōu)勢

充分發(fā)揮中國制造業(yè)的比較優(yōu)勢和發(fā)展特色，圍繞RCEP實(shí)施形成特色鮮明、錯位發(fā)展的新格局。一是利用好中國健全的產(chǎn)業(yè)體系和廣闊的市場體量，發(fā)揮信息技術(shù)數(shù)字化方面的優(yōu)勢，并依托RCEP各成員國的比較優(yōu)勢，如日韓高新技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢、東盟國家中低端制造業(yè)成本優(yōu)勢和新澳原材料價格優(yōu)勢等，加速推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是動態(tài)平衡和東盟之間的競爭與合作關(guān)系，優(yōu)化制造業(yè)的空間布局。采取漸進(jìn)的方式，向東盟國家有序轉(zhuǎn)移已經(jīng)喪失區(qū)位優(yōu)勢的低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)。三是積極參與高端、綠色產(chǎn)業(yè)鏈和制造業(yè)項(xiàng)目合作，推進(jìn)中國制造業(yè)向價值鏈上游發(fā)展。如順應(yīng)綠色發(fā)展大勢，發(fā)揮中國可再生能源的技術(shù)儲備和制造產(chǎn)能優(yōu)勢等。

（二）以高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新推動區(qū)域價值鏈升級，提升自身價值鏈地位

一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。一方面，通過持續(xù)加大科技研發(fā)投入強(qiáng)度，重點(diǎn)突破“卡脖子”技術(shù)，擺脫發(fā)達(dá)國家對中國的技術(shù)限制，向“微笑曲線”兩端邁進(jìn)；另一方面，充分利用自身在5G、人工智能、工業(yè)機(jī)器人、新能源和航空航天等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，通過技術(shù)革命方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，占據(jù)價值鏈頂端位置，引領(lǐng)區(qū)域價值鏈重構(gòu)。二是處理好政府管理和企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系。將技術(shù)研發(fā)自主權(quán)交還企業(yè)，并加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)和高端人才培養(yǎng)的資金投入。強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，促成企業(yè)與國際規(guī)則接軌，以促進(jìn)國內(nèi)營商環(huán)境的進(jìn)一步改善，吸引更多研發(fā)資金流入中國。利用好已有技術(shù)，鼓勵國內(nèi)企業(yè)到國外尤其是發(fā)達(dá)國家投資設(shè)廠，對接國外的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和高端人才。

（三）以超大容量市場推動區(qū)域價值鏈整合，提升價值鏈自主可控性

在全球價值鏈分工體系中，市場是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。因此，要充分發(fā)揮中國市場在重構(gòu)RCEP區(qū)域價值鏈中的潛力和動力，在市場端實(shí)現(xiàn)銷售渠道和品牌戰(zhàn)略的突破。一方面，利用好成員國降稅、原產(chǎn)地認(rèn)證累積等規(guī)則，促進(jìn)要素在RCEP區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置，整合資源、整體謀劃，開拓市場、釋放活力，發(fā)揮消費(fèi)大市場的“吸鐵石”作用，提升價值鏈可控性，讓價值鏈聚集在中國這個大市場的周圍。另一方面，繼續(xù)推進(jìn)中國從“自產(chǎn)外銷”向“自產(chǎn)自銷”的積極轉(zhuǎn)變。利用龐大市場優(yōu)勢，逐步推動“自產(chǎn)自銷”“區(qū)產(chǎn)自銷”“自產(chǎn)區(qū)銷”“區(qū)產(chǎn)區(qū)銷”“區(qū)產(chǎn)外銷”市場路徑新模式的形成，在促進(jìn)區(qū)內(nèi)制造業(yè)技術(shù)升級的同時推動區(qū)域價值鏈實(shí)現(xiàn)重構(gòu)。

（四）以制度規(guī)范推動區(qū)域價值鏈融合，構(gòu)建新型良性競合關(guān)系

一是構(gòu)建正確“義利觀”來樹立合作規(guī)范，推動形成新型良性競合關(guān)系。一方面，重視和充分了解各成員國的“利”。就日本、韓國、澳大利亞和新加坡等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體看，“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的地區(qū)合作規(guī)范符合其利益訴求；就東盟國家看，通過區(qū)域價值鏈實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級等符合其利益訴求。另一方面，堅(jiān)持“義利統(tǒng)一”。重“利”之外，更要尊“義”，弱化個體主導(dǎo)，強(qiáng)化集體共建。如，發(fā)揮中日韓在高端制造業(yè)區(qū)域價值鏈重構(gòu)中的共同核心作用；對在低端制造業(yè)領(lǐng)域與中國有較大產(chǎn)業(yè)競爭性的印尼、越南等國家要做到“義利并舉”，支持并幫助其實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以此提升中國的制度性話語權(quán)。二是以開放合作應(yīng)對美國等的圍剿封堵。要“充分利用全球創(chuàng)新資源”，以企業(yè)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為突破口，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，推動形成合作共贏路徑。

（作者單位：國家發(fā)展改革委市場所）