李曉穎

【摘要】當(dāng)前，事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理仍存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有得到有效利用，出現(xiàn)資金虧空等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位管理能力的提升。本文將開(kāi)展系統(tǒng)的思考和探究，針對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制約因素，提出具體對(duì)策，希望能夠?yàn)橥苿?dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理的改善提供參考。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀 對(duì)策

前言

事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中，會(huì)涉及到大量國(guó)有資產(chǎn)的管理，這也是我國(guó)資產(chǎn)的重要組成部分，包括國(guó)家對(duì)下級(jí)事業(yè)單位劃撥的錢(qián)財(cái)、為事業(yè)單位建設(shè)所提供的物資設(shè)備、事業(yè)單位依法運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)等。其形式分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及對(duì)外投資等。面對(duì)如此巨大的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量，事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)清這一工作的價(jià)值和意義，科學(xué)地分析國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，進(jìn)而在科學(xué)統(tǒng)籌和有效管理的基礎(chǔ)上制定國(guó)有資產(chǎn)管理策略，做好事業(yè)單位的資產(chǎn)調(diào)控和整合，提高國(guó)有資產(chǎn)的掌控水平和綜合利用率。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理較為繁雜，而當(dāng)前一些事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理不夠重視，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的作用和價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)也缺乏創(chuàng)新意識(shí)，仍采用傳統(tǒng)的管理理念，導(dǎo)致資產(chǎn)管理方式不合理，存在漏洞。首先，資產(chǎn)的管理模式和流程不合理。在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理的過(guò)程中問(wèn)題較多，如沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行均衡地分配，導(dǎo)致各部門(mén)、各等級(jí)的資源配置不平等，待遇不平等；對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分配時(shí)較為盲目，未考慮到資金的預(yù)算情況，也未考慮到本單位實(shí)際的資產(chǎn)使用情況，導(dǎo)致單位資金的虧空。其次，資產(chǎn)的利用率低。一些事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上仍存在“重錢(qián)、輕管理”的思想，只注重收入，沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理利用，造成了資產(chǎn)浪費(fèi)。

（二）對(duì)管理職責(zé)未明確規(guī)劃，喪失管理工作的科學(xué)統(tǒng)一性

事業(yè)單位擁有大量的國(guó)有資產(chǎn)資源，因此必須進(jìn)行有效規(guī)劃，除了要遵循資產(chǎn)管理和預(yù)算相結(jié)合的原則，還應(yīng)當(dāng)規(guī)范整體管理流程，確認(rèn)管理人員的業(yè)務(wù)范疇和實(shí)施技巧，這就要求財(cái)政部門(mén)與其他部門(mén)的管理人員明確職責(zé)，密切配合，完成國(guó)有資產(chǎn)管理工作。而當(dāng)前事業(yè)單位由于各部門(mén)的管理職責(zé)不同步，導(dǎo)致管理工作中缺乏有效的數(shù)據(jù)共享和事務(wù)性溝通，缺乏工作的計(jì)劃性和一致性。在日常工作中，存在資產(chǎn)購(gòu)置審批程序滯后現(xiàn)象，有時(shí)購(gòu)置完資產(chǎn)后，資產(chǎn)管理部門(mén)再進(jìn)行審批，使資產(chǎn)管理部門(mén)形同虛設(shè)；有的事業(yè)單位雖然按照制度進(jìn)行資產(chǎn)審批，但是由于沒(méi)有完備的審批標(biāo)準(zhǔn)，使得購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的簽署失去意義；有的單位在進(jìn)行購(gòu)置、報(bào)損、報(bào)廢以及出售財(cái)產(chǎn)等活動(dòng)時(shí)，習(xí)慣性地與財(cái)政部門(mén)進(jìn)行口頭上的告知，沒(méi)有紙質(zhì)的留底文件，在進(jìn)行資產(chǎn)清算時(shí)，無(wú)法提供準(zhǔn)確的資產(chǎn)量的信息，為資產(chǎn)的預(yù)算造成嚴(yán)重的阻礙；另一方面，事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算、控辦、集中核算中心、采購(gòu)辦未形成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的系統(tǒng)性管理。

（三）管理方式缺乏科學(xué)性

當(dāng)前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理還處于初級(jí)階段，具體的管理方式還不夠完善，進(jìn)而導(dǎo)致管理效果缺乏科學(xué)性和流程性。首先，缺少健全的管理體系和實(shí)施流程，不能有效指導(dǎo)管理人員的工作流程和職責(zé)。當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，導(dǎo)致有些事業(yè)單位管理人員或者財(cái)政管理人員鉆法律的空子，打擦邊球，做出違法亂紀(jì)的行為。很多事業(yè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)的管理部門(mén)，國(guó)有資產(chǎn)不能得到有效管理，資產(chǎn)的數(shù)據(jù)和信息缺乏真實(shí)性。此外，有些事業(yè)單位的運(yùn)行管理中，缺乏資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算制度以及相應(yīng)的審批需求，導(dǎo)致單位購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照文件執(zhí)行，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)本單位的實(shí)際資產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行計(jì)算；資產(chǎn)審批也沒(méi)有嚴(yán)格的審批制度，沒(méi)有對(duì)每一筆資產(chǎn)的流出情況進(jìn)行記錄和由相關(guān)人員進(jìn)行審批；更重要的是，事業(yè)單位沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的管理，未對(duì)每年度的資產(chǎn)流入和流出情況進(jìn)行匯總上報(bào)。

（四）信息化建設(shè)不足

隨著整體國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)容的增加，就會(huì)出現(xiàn)大量管理數(shù)據(jù)，給管理造成一定困難。當(dāng)前財(cái)政部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)沒(méi)有建立數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，使資產(chǎn)的購(gòu)置或者流出記錄不能被立即錄入系統(tǒng)備案，給后期財(cái)政部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)的預(yù)算帶來(lái)巨大的工作量，處理起來(lái)比較繁瑣，既耗費(fèi)了人力和時(shí)間，又會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)的丟失，降低了國(guó)有資產(chǎn)的管理效率。有的地區(qū)建立了資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但是沒(méi)有充分利用該系統(tǒng)，只是在年初和年末對(duì)該地區(qū)事業(yè)單位的資產(chǎn)信息進(jìn)行收集、上報(bào)給上級(jí)。另一方面，事業(yè)單位對(duì)人員缺乏系統(tǒng)化的管理。事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有與預(yù)算、采購(gòu)辦、集中核算中心建立聯(lián)合工作機(jī)制，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間缺乏信息溝通，同時(shí)也缺乏工作人員的網(wǎng)格化管理，不能將國(guó)有資產(chǎn)的保管和養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體的人員上，可能出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)丟失或者損壞找不到責(zé)任人的情況，監(jiān)管落實(shí)不到位。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理策略

（一）強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位要提升對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度。首先要科學(xué)地評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)的特殊性和實(shí)際需求，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬?lài)?guó)家，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的源頭，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理。其次，管理人員要將管理工作落實(shí)到位。在進(jìn)行資產(chǎn)分配時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證每個(gè)部門(mén)、每個(gè)等級(jí)均衡分配，避免出現(xiàn)不平等問(wèn)題，激化內(nèi)部矛盾。對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分配時(shí)，要充分考慮本單位的資產(chǎn)實(shí)際情況，做好資產(chǎn)預(yù)算。除此之外，還要做好資產(chǎn)的管理工作，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的購(gòu)置、報(bào)損、報(bào)廢等情況，明確崗位職責(zé)，將資產(chǎn)的流入和流出記錄備案，以便隨時(shí)了解資產(chǎn)所有情況。如有人事變動(dòng)，一定要做好國(guó)有資產(chǎn)的管理交接，摒棄“重錢(qián)輕管理”的觀念。只有重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，才能使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮最大作用，促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化管理職責(zé)的高度統(tǒng)一