張元 魏范青

摘要：我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史生成分為四個階段。我國在總結(jié)國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國情提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化包含農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚的經(jīng)濟(jì)過程，農(nóng)民生活方式發(fā)生根本變革的社會過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型發(fā)展模式。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，由注重城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重人與自然和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 新型城鎮(zhèn)化 生成邏輯

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對國家實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃有著極大的阻滯影響，不利于中國式現(xiàn)代化道路發(fā)展以及共同富裕的實現(xiàn)。黨中央提出要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，“貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035 年）》，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量?！薄巴苿痈哔|(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐?！币虼耍迩逦覈青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史生成邏輯，明晰走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的理論演進(jìn)過程，對比國內(nèi)外農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的案例分析， 才能明確農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的涵義，為推進(jìn)新時代農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供價值引領(lǐng)和理論指導(dǎo)。

一、我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史生成邏輯

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個國家從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的差距。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出了著名的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型”，用以解釋發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，揭示了發(fā)展中國家一般會并存著兩種經(jīng)濟(jì)體系，即傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代化的城市工業(yè)體系。中國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，劉易斯所言的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及由此導(dǎo)致的其他二元對立現(xiàn)象也在中國出現(xiàn)。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)為先進(jìn)的工業(yè)化生產(chǎn)是城市經(jīng)濟(jì)賴以生存的基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以現(xiàn)代化工業(yè)化為主導(dǎo)，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然以落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)，城市的交通、衛(wèi)生、教育、通訊等各種公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，市民可以充分享受到公共基礎(chǔ)設(shè)施帶來的便利，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施則是落后的，生活在農(nóng)村的人們則無法享有各種便利，等等。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成還有自己特殊的歷史原因與過程， 主要分為以下四個階段。

（一）第一階段（1840-1949 年）

1840 年鴉片戰(zhàn)爭之后，國門被迫打開，西方列強(qiáng)發(fā)達(dá)的工業(yè)文明與市場經(jīng)濟(jì)，以及商品和資本開始進(jìn)入中國，并對中國古老的農(nóng)業(yè)文明和脆弱的自然經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大沖擊，中國人開始學(xué)習(xí)西方國家的政治文明成果。在鄉(xiāng)村社會，商品和資本也逐漸滲透蔓延， 由此城鄉(xiāng)開始分離，中國幾千年來城鄉(xiāng)差別甚小的狀況開始發(fā)生改變。

（二）第二階段（1949-1978 年）

計劃經(jīng)濟(jì)體制固化了中國城鄉(xiāng)差距，新中國成立之后，由于當(dāng)時惡劣的國際環(huán)境和國內(nèi)一窮二白的實際情況，在此背景下，為快速實現(xiàn)現(xiàn)代化和工業(yè)化發(fā)展，國家開始實施計劃經(jīng)濟(jì)， 實現(xiàn)了對國家資源的統(tǒng)一配置，制定并頒布了一系列涉及城鄉(xiāng)關(guān)系的政策制度，如農(nóng)業(yè)合作化、統(tǒng)購統(tǒng)銷、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的不等價交換、要素流動控制等，這些政策制度的貫徹執(zhí)行為現(xiàn)代化和工業(yè)化發(fā)展提供了保障，也為城市發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)分工清楚，管理方式迥異，農(nóng)村村民和城市市民在戶口轉(zhuǎn)移、勞動就業(yè)、社會保障、社會福利等方面存在著明顯的不同。這一系列的制度和政策嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展，農(nóng)業(yè)相對衰退，工業(yè)化創(chuàng)造的成果僅惠及城市，農(nóng)村衰落，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)形成并固化。

（三）第三階段（1978-2003 年）

改革開放時代“級差式”的發(fā)展方式，使農(nóng)民從區(qū)域土地空間中解放出來，開始全國性的勞動力人口流動和勞務(wù)遷移，此期“分離化”的改革措施也加速了中國城鄉(xiāng)的分離與對立。這種激勵型和分離型的發(fā)展方式，使得一部分有能力的人從一般人群中分離出來，并受惠于改革開放的政策紅利而快速富裕起來，同時，城市地區(qū)也利用其自身優(yōu)勢和國家的優(yōu)惠政策率先改革發(fā)展起來，由此城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分化進(jìn)一步加劇。

（四）第四階段（2003 年至今）

后改革時代城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)既統(tǒng)籌又分離的趨勢。黨的十六大以后，黨中央明確宣布，把解決好“三農(nóng)”問題作為黨和政府工作的重中之重。自此，黨和政府采取了一系列的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，例如：2004 年中央一號文件決定取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐年減征農(nóng)業(yè)稅。2006 年，正式宣布廢止農(nóng)業(yè)稅條例。2007 年，《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》頒布。2008 年，《關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干意見》頒布。2009 年，《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》頒布。2010 年，《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》頒布，等。這一系列綱領(lǐng)性涉農(nóng)、惠農(nóng)、支農(nóng)文件的頒布，深刻影響和改變著我國農(nóng)村民主政治發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民收入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)村民主政治等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面。

這些文件都促進(jìn)了農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。盡管如此，40 多年改革的累積效應(yīng)以及城市既得利益集團(tuán)的影響，城市偏向的政策依然還很難改變，并且隨著城市優(yōu)勢的不斷凸顯，大量人力資源和知識資源不斷涌向城市，農(nóng)村日益空心化，青年勞動力短缺，農(nóng)村發(fā)展再次受阻， 其后續(xù)發(fā)展嚴(yán)重缺失動力。從對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成歷程的梳理來看，起初這種二元結(jié)構(gòu)只存在于經(jīng)濟(jì)層面，后又?jǐn)U展到政治、社會、文化等層面。在建國初期，這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是有一定的積極意義的，它為整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了大量的資金，為我國現(xiàn)代化發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

但是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷擴(kuò)展?jié)B透，特別是工農(nóng)差別的擴(kuò)大已導(dǎo)致諸多社會問題的出現(xiàn)，比如“三農(nóng)”問題。這也使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分化問題成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次矛盾的致因根源，它關(guān)系到我國的國家糧食安全問題，關(guān)系到社會穩(wěn)定， 國家的長治久安以及我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的最終完成。那么面對如此嚴(yán)峻的問題，我們又該如何化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾呢？馬克思在《資本論》中曾將城鄉(xiāng)關(guān)系變遷概括為“城鄉(xiāng)分離”→“工業(yè)化與城市化”→“城鄉(xiāng)融合”三個階段，“消滅城鄉(xiāng)之間的對立是社會統(tǒng)一的首要條件”。也就是說，工業(yè)化和城市化是解決城鄉(xiāng)對立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的根本出路。通過上面我們對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成過程的梳理，可以得出這樣一個結(jié)論：要想解決“三農(nóng)”問題就要破除城鄉(xiāng)二元對立結(jié)構(gòu)，而要化解城鄉(xiāng)二元對立結(jié)構(gòu)矛盾就需要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，而促進(jìn)工業(yè)化和城市化發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵因素，工業(yè)化和城市化發(fā)展有利于形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，有利于讓廣大農(nóng)民群眾參與和融入新時代現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。

二、走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的歷史演進(jìn)邏輯

改革開放以來，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)奠定了一定的基礎(chǔ)，從有益經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)兩方面為新時代新型城鎮(zhèn)化提供了寶貴的借鑒價值。一方面，現(xiàn)代化進(jìn)程中的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展演變?yōu)樾滦统擎?zhèn)化提供了一定的有益經(jīng)驗。有關(guān)資料顯示，“從農(nóng)民收入構(gòu)成的情況看，增收的越來越多部分來自于非農(nóng)業(yè)收入，其中來自于農(nóng)民外出務(wù)工收入占農(nóng)民增收部分的50% 以上，從1998 年到2002 年，第一產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入中的比重分別為57.2%、53.4%、49.9%、49.3% 和47.1%”，這表明，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化盡管存在很多問題，但是它確實促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。同時，1978 年我國人口城鎮(zhèn)化率僅為17.92%，到2003 年我國人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.53%。由此可見，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展深刻改變和重構(gòu)著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，極大地提高了農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化率，促進(jìn)了農(nóng)村居民所能享受的公共服務(wù)水平不斷提高，特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如浙江省、廣東省、江蘇省等地都建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民最低生活保障制度和醫(yī)療保障體系。這些積極的發(fā)展變化都是改革開放以來城鎮(zhèn)化發(fā)展所獲取的巨大成就，也為新時代的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。另一方面，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也帶來了一系列問題，如片面推進(jìn)土地城鎮(zhèn)化，忽視以人為核心的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布不合理，資源環(huán)境承載能力與城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)布局不匹配，自然歷史文化遺產(chǎn)缺乏保護(hù)和修葺，城鎮(zhèn)管理和服務(wù)滯后于民眾需求，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色，“城市病”問題嚴(yán)重， 傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的土地管理、戶籍管理、行政管理、社會保障制度等依然存在。而對這些傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中所出現(xiàn)的問題教訓(xùn)，也將促使我們進(jìn)一步探索適合中國實際國情的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

美國學(xué)者弗里德曼（J.Friedman） 將城市化過程分為兩種：城市化I 包括人口和非農(nóng)業(yè)活動在規(guī)模不同的城市環(huán)境中的地域集中過程、非城市型景觀轉(zhuǎn)化為城市景觀的地域推進(jìn)過程。這是一種可見的物化了的或?qū)嶓w性的過程。城市化II 包括城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村的地域擴(kuò)散過程。這是一種抽象的，精神上的過程。由此來看，盡管大量農(nóng)民進(jìn)入城市但是他們并沒有實現(xiàn)完全的市民化，而這也不能算是完全的城鎮(zhèn)化，只是一種物的城鎮(zhèn)化而非人的城鎮(zhèn)化。所以，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式具有不可持續(xù)、城鄉(xiāng)割裂的特點，在發(fā)展過程中，它難以帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村農(nóng)民并未享受到應(yīng)有的實惠，它并未有效帶動農(nóng)村的現(xiàn)代化。

黨的十八屆三中全會提出，要“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”。這是我國在總結(jié)國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國現(xiàn)有國情而提出的科學(xué)發(fā)展道路，既符合城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，又體現(xiàn)了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的特殊邏輯。新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比較，確有諸多不同之處，主要表現(xiàn)有六點：一是效率更高，二是質(zhì)量更高，三是資源更節(jié)約，四是生態(tài)更環(huán)保，五是規(guī)模更小，六是成本更低?？梢哉f，新型城鎮(zhèn)化是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)的以人為本的發(fā)展模式，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式中，以經(jīng)濟(jì)增長為中心， 新型城鎮(zhèn)化則堅持以人為本，努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會的公平正義，同時處理好資源利用與環(huán)境承載力，人與自然的和諧發(fā)展。

三、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的案例分析

到底該通過怎樣的一條途徑去實現(xiàn)這種新型的農(nóng)村城鎮(zhèn)化呢？我們先看看其他地方農(nóng)村城鎮(zhèn)化的成功案例。巴西是一個城市化程度很高的國家，而這和它的產(chǎn)業(yè)化分不開。巴西很多城市都是由一個個的產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展起來的。巴西依仗其豐富的資源，橡膠、咖啡、木材、礦產(chǎn)等，形成一個個產(chǎn)業(yè)區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)中心區(qū)提供了大量的就業(yè)機(jī)會，從而使農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人， 農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市。而在日本，其城鎮(zhèn)化程度也很高，而這也要歸功于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在日本農(nóng)地歸農(nóng)戶私有，實行小規(guī)模經(jīng)營，在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)協(xié)會則為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、加工、銷售等， 為農(nóng)戶架起了一個通往市場的橋梁，農(nóng)產(chǎn)品的商品率非常高，從而大大提高了農(nóng)戶的收入水平。

在國內(nèi)，學(xué)者周飛舟在湖北恩施地區(qū)做調(diào)研時發(fā)現(xiàn)湖北恩施地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展也與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著重要的關(guān)系。恩施地區(qū)出產(chǎn)的富硒綠茶是當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家家種茶， 其種植面積非常大。這里有著包括種植、收購、加工、包裝、貿(mào)易在內(nèi)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并且不同年齡，不同性別的勞動力整個產(chǎn)業(yè)鏈條中形成了一個階梯式的分布和分工。這種茶葉的產(chǎn)業(yè)體系對農(nóng)民的生產(chǎn)和生活都產(chǎn)生了重大影響，以貿(mào)易為主的農(nóng)戶會慢慢往城鎮(zhèn)或縣城聚集并定居，而以種植等為主的農(nóng)戶則因這種產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)獲取更高的收入，而這也會促使其從山上搬到山下，從村搬到鎮(zhèn)。所以這種茶葉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)繁榮將會慢慢提高農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平。同樣，甘肅定西地區(qū)以馬鈴薯為主發(fā)展成了一條產(chǎn)業(yè)鏈，采用合資、股份合作、聯(lián)戶等多種形式，培育了馬鈴薯的加工企業(yè)。先后建成了“臨洮康家崖、隴西文峰、安定魯家溝、岷縣梅川4 個規(guī)模較大的馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場。全市有中小型馬鈴薯交易市場26 個，參與馬鈴薯交易的農(nóng)貿(mào)市場185 個，有1500 多個收購網(wǎng)點遍布全市鄉(xiāng)村，馬鈴薯販運大戶達(dá)到2321 個。初步形成了以四大專業(yè)市場為主體，中、小型市場和相關(guān)農(nóng)貿(mào)市場為補(bǔ)充，以購銷販運大戶為依托，以收購網(wǎng)點為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)和購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。這樣，企業(yè)、市場、農(nóng)戶共同建立了一條從松散到緊密的利益共同體鏈條，實現(xiàn)了多方受益，大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入， 也為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了推動作用。

實際上，世界各國的工業(yè)化、城市化以及市場化的經(jīng)驗表明，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品在市場經(jīng)濟(jì)中難逃被邊緣化的厄運。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授楊敏曾對美國做了實際研究，他發(fā)現(xiàn)：“在1910 年，農(nóng)民可以得到40％的食物美元（即衡量每1 個美元的食物消費中食物價值的流向），上游的農(nóng)業(yè)投入會占15％，下游的食物加工與營銷會占45％，但到了現(xiàn)在，農(nóng)民只能得到5％。上游的投入品和下游的食物加工與營銷，都已經(jīng)由少數(shù)壟斷食品集團(tuán)操縱。這使得夾在中間的農(nóng)民就像被一把鉗子夾住一樣，其結(jié)果就是在食物美元中，農(nóng)民得到的份額越來越少”?？梢?，如果僅僅以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為謀生方式，廣大農(nóng)民的收入只會越來越低，與之相應(yīng)，農(nóng)村剩余勞動力向發(fā)達(dá)城市地區(qū)勞務(wù)性流動和遷移，以及城市流動人口現(xiàn)象也間接說明了這一事實真相?！斑@幾年，在農(nóng)村基層調(diào)查中，農(nóng)民們常告訴我， 這年頭種什么，什么不賺錢；養(yǎng)什么，什么不賺錢。青壯年人出門打工，實在是因為那塊已經(jīng)生養(yǎng)他們多少輩子的土地，已無法繼續(xù)養(yǎng)活一家人后的無奈之舉”。

四、新時代農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化涵義

新時代農(nóng)村社會該如何改變這種落后現(xiàn)狀，如何實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化呢？無論是直接移植西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗，還是繼續(xù)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，都無法很好地改善當(dāng)前的這種狀況，最終的出路只能在于結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀走出一條符合農(nóng)村具體情況的現(xiàn)代化之路，這就是農(nóng)村的新型城鎮(zhèn)化，這種城鎮(zhèn)化模式要能從根本上打破城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，實現(xiàn)農(nóng)民生活方式的城市化社會化，結(jié)束農(nóng)村在中國現(xiàn)代化發(fā)展過程中的附屬地位，并建立現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的新“三農(nóng)”發(fā)展格局。具體來說，這種農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化涵義可以總結(jié)為以下幾個方面。

（一）農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移

我國存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是勞動力人口遷移和城市流動人口現(xiàn)象的重要原因。農(nóng)業(yè)（農(nóng)村種植業(yè)、農(nóng)林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等）部門含有大量剩余勞動力，但其生產(chǎn)方式較為原始、生產(chǎn)率低、勞動報酬低、缺乏資本，導(dǎo)致其從業(yè)人員的生活水平較低。與之相反，城市部門集中了大量資本，并以現(xiàn)代化工業(yè)化方式進(jìn)行規(guī)模性生產(chǎn)，其勞動生產(chǎn)率和從業(yè)人員的工資水平都遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)部門從業(yè)人員。這種明顯存在的城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間從業(yè)人員收入水平的差距， 致使農(nóng)業(yè)剩余勞動力在不受政策、制度、人為等因素的阻礙下，將會源源不斷地流向工資福利水平更高的發(fā)達(dá)城市地區(qū)。然而，這種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的農(nóng)業(yè)人口流動會直接導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的流失和農(nóng)村的空心化，導(dǎo)致大量留守老人、婦女、兒童留守生活在農(nóng)村。在農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，換言之，這種改變主要在職業(yè)層面上，即由原來從事農(nóng)村種植業(yè)、農(nóng)林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村勞動力逐漸轉(zhuǎn)移至從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和商業(yè)等部門。

（二）農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集的經(jīng)濟(jì)過程

傳統(tǒng)農(nóng)村生活模式是農(nóng)村人口聚集在一定的地域之上，形成固定村落，而村落周圍是大片用以耕種的土地，憑借生產(chǎn)勞作獲取生活資料，這是一種落后的、建制粗放的發(fā)展模式。一般來說，致使農(nóng)村人口遷移的因素是多方面的，如生活條件差、受到歧視、排斥、壓迫等， 但經(jīng)濟(jì)因素卻是一個最關(guān)鍵的原因，換言之，農(nóng)村人口遷移是因為農(nóng)民認(rèn)為通過搬遷可以改善物質(zhì)和精神生活條件。而農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化過程就是一個發(fā)揮集聚效應(yīng)聚合資源的過程，集聚效應(yīng)能夠最大限度地優(yōu)化配置資源，使其逐步演變?yōu)橐环N“點—軸”式的空間布局和擴(kuò)散模式。一般認(rèn)為，“點”是各級的中心城市，“軸”是指在一定方向上的條狀區(qū)域，“點—軸” 式空間布局、擴(kuò)散和開發(fā)模式強(qiáng)調(diào)將有限的區(qū)域人力、財力、物力優(yōu)先集中于比較優(yōu)勢大的區(qū)位上，然后逐步向外擴(kuò)散，最終實現(xiàn)區(qū)域的整體發(fā)展。如此，農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化通過集聚農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)化來改善經(jīng)濟(jì)條件和社會公共服務(wù)體系，亦即農(nóng)村人口逐漸集聚，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村股份合作企業(yè)等，不斷集聚在一個空間場域的經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展過程。這個過程將會慢慢形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)聚集效應(yīng)， 這種新型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織形式使農(nóng)民直接受益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將由傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型發(fā)展模式。

（三）農(nóng)民生活方式發(fā)生根本變革的社會過程

在農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式影響下，農(nóng)民沿襲著“日出而作，日落而息”的生活方式。而農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化是一項巨大的社會系統(tǒng)性工程，離不開良性的政策制度環(huán)境和教育人文環(huán)境的支撐，將會在基于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，引入市場機(jī)制，保護(hù)和開發(fā)農(nóng)村自然文化資源， 強(qiáng)化土地資源“物權(quán)生態(tài)化”生產(chǎn)理念，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性和連續(xù)性深刻影響著社會文化的發(fā)展軌跡，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)民傳統(tǒng)的封建落后的思想意識在一定程度上會被解構(gòu)，物質(zhì)和精神生活開始豐富多彩，農(nóng)民的生活方式也會得到顯著改變， 制度、文化、教育、交往等新環(huán)境也在持續(xù)不斷地影響和形塑著農(nóng)民主體，這種生活方式的改變體現(xiàn)在農(nóng)民主體的工作、學(xué)習(xí)、生活等方方面面，城鄉(xiāng)二元差距逐漸縮小乃至最后消失， 農(nóng)民這一稱謂開始演變?yōu)橐环N職業(yè)化的身份，農(nóng)民的物質(zhì)和精神文化生活方式也逐漸地城市化現(xiàn)代化。

五、新時代農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的實踐邏輯

農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的核心是堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅持“以民為本”“為民服務(wù)”、提升民眾幸福指數(shù)的城鎮(zhèn)化。這需要堅持貫徹新發(fā)展理念，由以往注重城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局和整體格局，促進(jìn)人口、土地、勞動力等城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)要素優(yōu)化，發(fā)展特色城鎮(zhèn)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

（一）新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化

弗朗索瓦·佩魯提出了一種整體的、內(nèi)生的和綜合的以人為本的新發(fā)展觀。他提出“整體的發(fā)展史指人類整體的各個方面；內(nèi)生的發(fā)展指從內(nèi)部自力更生，但不排斥外部國際合作； 綜合的發(fā)展是指在工業(yè)和農(nóng)業(yè)、對外貿(mào)易和內(nèi)部的生產(chǎn)、資源開發(fā)與環(huán)境等方面有機(jī)的協(xié)調(diào)； 以人為本的發(fā)展指開發(fā)人的潛力，滿足人的基本需要，發(fā)展的目標(biāo)是為了一切人和人的全面發(fā)展”。新時代的農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨，堅持“以人民為中心”的綜合的、全面的發(fā)展思想，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，借助本地資源，結(jié)合區(qū)域特色文化，從內(nèi)部進(jìn)行發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，服務(wù)百姓、造福人民。同時，加快社會保障制度建設(shè)，加快收入分配制度改革，不斷地滿足民眾對美好生活的需求，從而為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供動力源泉。

（二）由注重城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化一直將自身局限于城鎮(zhèn)之內(nèi)，而忽略了廣袤農(nóng)村的重要性，忽視了對農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村長期處于一種未開化的空心化狀態(tài)，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化重視量的規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式已很難適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求。因此，新型城鎮(zhèn)化需要轉(zhuǎn)變思路，改變以往注重量的積累和規(guī)模效應(yīng)的評價方式，轉(zhuǎn)而重點注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，按照和堅持“以民為本”和統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，整合社會資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，完善城鄉(xiāng)功能，優(yōu)先發(fā)展地區(qū)中心城市，再發(fā)揮中心城市的輻射和引領(lǐng)功能，“有梯度有計劃地發(fā)展和建設(shè)衛(wèi)星城市，通過政策調(diào)整和體制機(jī)制改革創(chuàng)新，有策略、分步驟地將城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為一個整體，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變， 增強(qiáng)城鄉(xiāng)互動交流交融，以城市化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)?！奔哟髮r(nóng)村公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的資源投入，實現(xiàn)諸如公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品和資源的城鄉(xiāng)共享， 促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

（三）優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》明確指出：“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城市群，使之成為支撐全國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺”。這說明未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將進(jìn)一步優(yōu)化城市和鄉(xiāng)村的空間布局，形成一種大、中、小城市合理布局，東、中、西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。如此，小城鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯，這里的特色主要有兩個涵義：一是指景觀特色。在未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，將會在尊重地域文化特色的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在人文景觀和建筑遺址上凸顯個性化的區(qū)域特色。二是指經(jīng)濟(jì)特色。即具備地理區(qū)位優(yōu)勢和特色資源稟賦的小城鎮(zhèn)，將會依據(jù)實際情況、市場需求和政策法規(guī)被重點培育打造成為集文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等功能于一體的特色鮮明、優(yōu)勢突出的特色城鎮(zhèn)。國家相關(guān)部門將協(xié)同合作，推動落實《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》和《關(guān)于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)督監(jiān)管，促進(jìn)特色小城鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

（四）由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重人與自然和諧發(fā)展

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的一個重要后果就是資源的低使用率加劇了農(nóng)村資源緊張局勢以及自然生態(tài)環(huán)境壓力，而集約、節(jié)能、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展將成為新時代新型城鎮(zhèn)化的重要特征。因此， 未來新型城鎮(zhèn)化將會注重在適應(yīng)自然的基礎(chǔ)上改造自然，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)以人為本為核心的城鎮(zhèn)化。未來新型城鎮(zhèn)化最重要的一個實現(xiàn)方式就是促進(jìn)“就近城鎮(zhèn)化”和“就地城鎮(zhèn)化”。而隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，特色小城鎮(zhèn)的興起，它將會成為吸收農(nóng)村剩余勞動力的主要載體。如此，人口、土地、勞動力等城鎮(zhèn)化因素相互促進(jìn)，共同促進(jìn)人與自然和諧共振的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

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（作者單位：江蘇海洋大學(xué)MPA 教育中心）