張淳藝

外賣送餐這件“小事”，杭州專門“立法”了。4月18日，杭州市多部門聯(lián)合召開(kāi)《杭州市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。這部政府規(guī)章自今年5月1日起施行。翻閱《管理辦法》不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)外賣騎手的權(quán)益保護(hù)，占了很大的篇幅。

近年來(lái)，以網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣為代表的新業(yè)態(tài)飛速發(fā)展。同時(shí)，由此產(chǎn)生的食品安全、交通安全、從業(yè)人員保護(hù)等問(wèn)題也逐漸受到社會(huì)廣泛關(guān)注。外賣騎手權(quán)益得不到保障，就是其中之一。以杭州為例，目前全市共有外賣騎手約33.9萬(wàn)名，日均活躍騎手約為4.3萬(wàn)人，由于派單機(jī)制過(guò)度依賴平臺(tái)算法等原因，杭州網(wǎng)約送餐行業(yè)“內(nèi)卷”嚴(yán)重，從業(yè)人員配送時(shí)限緊、勞動(dòng)強(qiáng)度大，相關(guān)權(quán)益無(wú)法保障。

究其原因，很重要的因素就在于制度的缺失。現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送活動(dòng)的直接規(guī)定較少，導(dǎo)致法律主體被隱藏、法律關(guān)系不清晰、法律責(zé)任不明確。為此，杭州專門制定出臺(tái)《管理辦法》。其突出亮點(diǎn)在于，針對(duì)當(dāng)下的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，厘清外賣騎手的合法權(quán)益，針對(duì)性強(qiáng)。《管理辦法》以全文三分之一的篇幅規(guī)定網(wǎng)約配送員在簽約、培訓(xùn)、保險(xiǎn)、報(bào)酬、補(bǔ)償、查詢、重大事項(xiàng)知情權(quán)、防疲勞、算法規(guī)制、申訴、關(guān)懷基金等方面的權(quán)益，為外賣騎手們撐起保護(hù)傘。

比如，針對(duì)“算法之困”，《管理辦法》明確規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、餐飲提供者和送餐經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，完善訂單分派機(jī)制，優(yōu)化配送往返路線，合理設(shè)定取餐和送餐時(shí)限，關(guān)注網(wǎng)約配送員持續(xù)工作時(shí)長(zhǎng)，必要時(shí)進(jìn)行防疲勞提示。針對(duì)“惡意投訴申訴難”，要求對(duì)惡劣天氣、意外因素等非外賣騎手過(guò)錯(cuò)造成的送單超時(shí)等投訴，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出公正處置。

值得注意的是，《管理辦法》還規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送活動(dòng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的工會(huì)組織，工會(huì)組織參與勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)則、績(jī)效考核、派單機(jī)制、勞動(dòng)安全、工作條件等涉及網(wǎng)約配送員利益事項(xiàng)的協(xié)商協(xié)調(diào)。我們有理由期待，外賣配送工會(huì)組織成立后，將極大扭轉(zhuǎn)外賣騎手的弱勢(shì)地位，為其撐腰維權(quán)，爭(zhēng)取更多的合法權(quán)益。

頒布網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送管理規(guī)定，杭州帶了個(gè)好頭。各地各部門應(yīng)認(rèn)真傾聽(tīng)外賣騎手等新業(yè)態(tài)從業(yè)者的心聲，建立和完善相關(guān)法律制度，進(jìn)一步織密新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障網(wǎng)。