程然

摘 要：海外留學是我國教育發(fā)展不可或缺的一部分。支持出國留學，培養(yǎng)國際化人才，促進了文化交流，更進一步提升我國國際競爭力。全球衛(wèi)生公共安全事件——新冠肺炎疫情對各國帶來巨大沖擊，留學教育也受到一定影響。為提升“平安留學”工作，切實做到“平安留學、健康留學、文明留學、成功留學”，并為出國留學人員提供高質量服務，完善留學工作機制。文章通過總結出國留學人員面臨的新挑戰(zhàn)，探討了留學工作存在的不足。

關鍵詞：出國留學 平安留學 留學工作

中圖分類號：F061.3；G645

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）06-025-02

從20世紀50年代我國開啟出國留學新征程以來，留學教育歷經70多年蓬勃發(fā)展，留學形式已從單一的國家公派留學轉變?yōu)楣闪魧W、自費留學等多元化模式。習近平總書記指出，提高我國綜合國力競爭力主要是提升人才競爭力。為建設人才強國，教育部門堅持不懈推動國際化人才的培養(yǎng)，增設國家公派留學項目，包括國家公派研究學者、訪問學者、博士后項目、國家建設高水平大學公派研究生項目、青年骨干教師出國研修項目等，截至2019年，我國出國留學人數(shù)增長至70余萬人，國家公派留學項目累計派出18萬余人[1]。

2020年全球爆發(fā)新冠肺炎疫情，但疫情并未抑制出國留學熱情。2020年5月，由QS發(fā)布的《新冠疫情如何影響全球留學生》報告中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，96%的受訪中國留學生表示，新冠肺炎疫情不會中斷或影響其留學計劃[2]。2020年教育部印發(fā)《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，教育對外開放是教育現(xiàn)代化的鮮明特征和重要推動力，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持教育對外開放不動搖，主動加強同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面[3]。國家頒布的一系列教育對外開放舉措表明，黨中央堅定不移地支持國際交流合作，鼓勵培養(yǎng)具有全球視野的人才及戰(zhàn)略科學家，有效提升我國高等人才的國際競爭力，推進人才培養(yǎng)。

一、全球留學變化及我國的出國留學趨勢

作為世界第二人口大國，中國目前是最大留學輸出國。2019年，中國是日本、澳大利亞、美國、新西蘭、英國和德國的最大留學生來源國，其留學人員的人數(shù)均占前四國的留學人員總數(shù)的30%以上[4]。隨著國民經濟水平提高，基礎教育全面普及，以及擴大高等教育招生規(guī)模，我國家庭對子女教育意識逐漸增強，鼓勵并支持子女接受高等教育培養(yǎng)。但現(xiàn)階段，由于我國人才培養(yǎng)模式處于完善階段，以及高等教育資源存在地區(qū)分配不均衡導致入學考試競爭激烈，普通工薪階層家庭也逐漸選擇讓子女出國接受高等教育。據(jù)《留學》六周年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2012年起，自費留學人員的人數(shù)逐年增長，占總出國留學人數(shù)的90%以上。我國的出國留學逐步形成公派留學為主導，自費留學為主體的留學格局[5]。

2020年突如其來的新冠肺炎疫情讓全球發(fā)展停滯不前，疫情的持續(xù)蔓延造成多國經濟萎靡不振，出現(xiàn)通貨膨脹率持續(xù)上漲現(xiàn)象，單邊主義和保護主義阻礙全球發(fā)展，全球局勢正悄然發(fā)生了改變。近三年來，各個國家受疫情影響程度不同，防疫政策也不盡一致，對各國留學教育造成一定的影響。2020年5月由國際大學聯(lián)盟（International Association of Universities， IAU）發(fā)布的報告稱，89%的受訪高等教育機構認為疫情對國際學生流動造成了一定的影響[6]。一些歐美留學目的地國為減少國際旅行帶來的疫情傳播，降低本國新冠肺炎感染率，收緊留學與移民政策。以美國為例，2020年新冠疫情嚴重籠罩全球期間，美國政府出臺了一系列疫情管控政策，包括邊境管控、縮減航班、禁止非必要出入境。美國政府于2020年1月宣布禁止中國航空入境；3月13日宣布限制歐洲大陸人員入境，隨后宣布關閉與加拿大的邊境。而在疫情爆發(fā)之前，美國政府為提高國民就業(yè)率，陸續(xù)頒布多項減少發(fā)放簽證指令，涉及留學、移民及工作簽證。這一系列就業(yè)政策加之收緊的防疫政策嚴重打擊國際留學發(fā)展，眾多赴美留學計劃不得不暫時擱置。我國赴美留學熱潮也降到低谷。而現(xiàn)如今美國政府的留學政策雖稍有緩和，取消兩項與留學相關的禁令，但當前中美關系的局面讓有意向赴美留學的人員保持觀望狀態(tài)。

當前國際局勢復雜多變、局部地區(qū)動蕩不安，2022年2月俄烏爆發(fā)武裝沖突后，多國陷入能源危機和糧食危機。長期依賴俄羅斯進口天然氣的歐盟國家出現(xiàn)能源短缺，除受新冠肺炎疫情影響以外，當?shù)鼐用襁€面臨能源緊張，生活成本提高，而在當?shù)亓魧W的留學生的留學成本也相應提高。

根據(jù)《2022中國留學白皮書》匯總的數(shù)據(jù)表明，疫情發(fā)生以來，我國更多留學生申請日本、新加坡以及中國香港特區(qū)等亞洲地區(qū)，留學目的地更加多元化[7]。留學人員考慮留學國家或地區(qū)時，人身安全及就業(yè)率兩個因素受到超出往年的關注度。疫情常態(tài)化后，我國出國留學人數(shù)穩(wěn)步增長同時出現(xiàn)增長放緩趨勢，但在全球化發(fā)展下，具有海外留學經驗在國內就業(yè)市場仍然具有競爭力和優(yōu)勢，且我國教育體系仍處于完善階段，尚未滿足全部學生繼續(xù)深造的需求，海外留學仍是部分學生的選擇，也是我國人才強國戰(zhàn)略重要一部分。

二、海外留學生面臨的新留學挑戰(zhàn)

海外高校開學時間通常分為春季、秋季學期，大部分留學生傾向于春季1～3月份準備好申請留學相關材料進行網(wǎng)申，9月份入學正式開始留學生活。但受新冠肺炎疫情帶來的持續(xù)性影響，加之國外不安全及不確定性因素增加，出國留學群體面臨重重困難。對于有留學意向的人員，疫情導致留學申請及注冊入學時間推遲，入學各環(huán)節(jié)受到阻礙，迫使一些留學高校暫?；蛉∠灸甓日猩媱澔蚪粨Q項目。受我國本土疫情影響，國內語言考試考點取消或推遲多場考試，以致學生無法及時獲得申請留學語言水平證明，最終導致無法如期到校學習。

已在海外留學的學生則面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。中西教育體制差異、教學方法不同以及中西方社會文化的沖突已讓留學生消耗大部分精力適應及調整學習狀態(tài)，而新冠肺炎疫情的爆發(fā)又給留學生的留學生活增加了新的難題。受疫情影響嚴重的國家采取“封城”及居家隔離政策，只身一人留學海外的留學生在居家隔離期間沒有積極溝通對象以及家人的陪伴，很容易造成心理障礙。海外高校根據(jù)不同的防疫政策采取多種教學方式，部分留學國家執(zhí)行的居家隔離政策迫使高校將授課形式從線下轉為線上，大部分留學生原本承受語言學習壓力，以及調節(jié)適應國外教學方式，而線上授課減少了課堂中面對面交流互動，這些不僅降低了學生的學習積極性，還提高了適應難度，讓留學生承擔了更多的學習負擔和心理壓力。另外，各國的社會經濟發(fā)展也在疫情期間受到了不同程度的影響，加之物價上漲、失業(yè)率增加及擾亂社會治安事件頻繁發(fā)生，而且部分西方國家對中國的不實報道，導致排華情緒也有所增加，留學生在做好個人防疫同時人身安全問題也需要格外注意。

而對于已完成學業(yè)的留學生，疫情導致全球經濟下滑以及就業(yè)率下降，使得有意向長期定居國外的留學生很難獲得工作簽證或永久居留權。選擇畢業(yè)回國的學生則面臨的是邊境管控及航班計劃取消，回國路途變得異常艱難。僅在2020年疫情爆發(fā)期間，國際航班大面積取消，部分航班價格逼近萬元，讓很多留學生不得不擱置回國計劃，而有經濟能力購買回國機票的留學生需輾轉多個國家，不僅承擔了路途上的疫情風險還要面臨轉機滯留問題。

三、對“平安留學”工作的思考

近年來，留學不安全事件時有發(fā)生，影響到留學生的身心健康和人身安全。而新冠肺炎疫情爆發(fā)后，在這場全球抗疫戰(zhàn)爭中，留學生變成了弱勢群體，引起國內對海外留學的廣泛關注和擔憂。面對后疫情時期多變的國際局勢，習近平總書記提出“堅定不移地推動對外開放”，堅持國際交流同時，做好留學生的留學工作成為教育等多部門的重要工作[8]。

自2009年，受教育部國際司委托，教育部留學服務中心在全國開展“平安留學”行前培訓工作。教育部留學服務中心以“平安留學”為主線，著力構建國內國外聯(lián)動、政府社會參與、公費自費覆蓋的行前培訓工作機制，是維護留學人員合法權益的重要保障，為廣大學子實現(xiàn)留學夢保駕護航[9]。“平安留學”行前培訓，從知國、愛國和報國三個維度強化對留學人員思想政治引領，厚植愛國主義情懷、弘揚留學報國傳統(tǒng)、增強風險防范意識、提升風險應對能力，倡導“平安留學、健康留學、文明留學、成功留學”的理念[10]。培訓內容主要包括愛國教育、國別指南、安全防護常識、學術準備、日常保健、行前心理輔導、留學政策等主題講座。行前培訓形式包括線上直播課堂、線下現(xiàn)場培訓活動以及宣傳推廣活動等多種培訓方式。2018年以來線上線下累計培訓總人數(shù)達562.5萬人次，實現(xiàn)對國家公派留學人員的全覆蓋，并更廣泛地惠及自費留學人員[11]。

教育部出國留學培訓與研究中心是在教育部國際合作與交流司和教育部留學服務中心正確指導下，以各省教育廳、大專院校為依托建立的行前培訓執(zhí)行單位。作為協(xié)辦“平安留學”行前培訓活動的執(zhí)行單位[12]。后疫情時期“平安留學”行前培訓要全面了解海外留學生實際情況和困難，需適時調整培訓內容、對癥下藥。首先，線上、線下培訓內容應加入新冠肺炎防疫講座內容，并及時更新全球各國最新防疫政策、接種疫苗情況以及各國防疫經驗分享，讓準備出國的留學人員做好充分防疫準備，保護個人身體健康。其次，邀請心理學專家科學講授心理疏導方法及如何應對居家隔離海外生活，緩解留學生的焦慮情緒和學業(yè)壓力。最后，安全常識主題應加入如何應對重點危機，以新冠肺炎疫情為例，讓留學人員學習面對重大公共安全危機事件，如何做到保護個人人身安全以及向使領館獲取幫助。

教育部出國留學培訓與研究中心不僅要根據(jù)出國留學形勢及國際環(huán)境適時調整行前培訓內容，也應建立常態(tài)化“平安留學”工作機制，持續(xù)更新匯總所在高校及地區(qū)留學人數(shù)，并追蹤其留學動態(tài)。充分掌握準備出國留學學生與家長的需求，以及已在國外留學生的實際困難，聯(lián)合各國使領館及各國“中國學生學者聯(lián)合會”為其盡可能提供幫助。此外，應匯總發(fā)布各使領館重要通知并加強與各國使領館溝通，多渠道宣傳使領館發(fā)布的各種精神文件及安全防范通知，做好風險提示和安全提醒，為留學生的求學之路保駕護航，真正實現(xiàn)“平安留學、健康留學、文明留學、成功留學”。

出國留學是我國教育對外開放的重要組成部分，為留學人員做好留學服務工作是實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要任務[13]。做好、做實、做細“平安留學”工作機制，不僅切實保障留學生權利，更助力我國留學事業(yè)蓬勃發(fā)展，為提升我國教育發(fā)展水平奠定扎實基礎。

參考文獻：

[1] 長謠.六周年《留學》數(shù)據(jù)大盤點[J]Date數(shù)據(jù)，2019（12）：44-45.

[2] 王輝耀，苗綠.中國留學發(fā)展報告（2020-2021）[M].社會科學文獻出版社，2021（01）：13.

[3] 中華人民共和國教育部.教育部等八部門全面部署加快和擴大新時代教育對外開放http：//www-moe-gov-cn.vpn.sdnu.edu.cn/

[4] 王輝耀，苗綠.中國留學發(fā)展報告（2020-2021）[M].社會科學文獻出版社，2021（01）：13.

[5] 長謠.六周年《留學》數(shù)據(jù)大盤點[J].Date數(shù)據(jù)，2019（12）：44-45.

[6] 王輝耀，苗綠.中國留學發(fā)展報告（2020-2021）[M].社會科學文獻出版社，2021（01）：13.

[7] 網(wǎng)易網(wǎng)站.新東方《2022中國留學白皮書》正式發(fā)布.https：//www.163.com/dy/article/HACO4M4B0514R9NP.html

[8] 中國共產黨新聞網(wǎng).堅定不移推進高水平對外開放（譜寫新篇章）http：//cpc.people.comcn/n1/2022/0404/c64387-3239145

3.html

[9] 羅建平，張男星.留學服務三十年歷程與未來發(fā)展——訪教育部留學服務中心主任程家財[J].大學（研究版），2020（01）：4-15.

[10] 教育部留學服務中心網(wǎng).http：//palx.cscse.edu.cn/aisiteOutPageId=d82061a407304b9

fa6ee2a6f5b1f880f#/index.

[11] 羅建平，張男星.留學服務三十年歷程與未來發(fā)展——訪教育部留學服務中心主任程家財[J].大學（研究版），2020（01）：4-15.

[12] 鄢瀾，蒲詩璐，張斌，羅晶晶，胡濤.口腔健康教育在留學行前培訓中的意義[J].神州學人，2022（04）：22.

[13] 張鳳宇，余海嬰.打造“永不落幕的教育展”[J].神州學人，2022（04）：18.

（作者單位：中國地質大學（武漢） 湖北武漢 430074）

（責編：建峰）