桑瑞嬌 周知蓓 王艷陽

2022年11月，中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院發(fā)布《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2022》，報告在對全球 48 個國家和地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況開展客觀、準(zhǔn)確評估后，公布世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況排名前十的國家分別為美國、中國、德國、瑞典、荷蘭、韓國、英國、加拿大、芬蘭、丹麥。韓國作為世界上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較迅速的國家之一，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面較早地開展了實踐探索，并較早地關(guān)注到了包括網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)攻擊在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間違法犯罪問題，建立起了相應(yīng)的法律規(guī)范與司法干預(yù)措施。通過檢索韓國國家警察廳網(wǎng)站公開信息發(fā)現(xiàn)，警察廳早在2004年就部署過打擊網(wǎng)絡(luò)暴力的行動，并對當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)暴力的案件數(shù)量及處置情況開展過統(tǒng)計。

一、韓國對網(wǎng)絡(luò)暴力的定義與類型劃分

網(wǎng)絡(luò)暴力在韓國并非特定罪名名稱，韓國也尚未針對網(wǎng)絡(luò)暴力專項立法，因此學(xué)界與實務(wù)界對于網(wǎng)絡(luò)暴力的概念界定存在多種觀點。韓國互聯(lián)網(wǎng)振興院將網(wǎng)絡(luò)暴力定義為“在網(wǎng)絡(luò)空間中使用語言、音像等對他人造成傷害或不適的行為，包括惡意評論、網(wǎng)絡(luò)侮辱、語言暴力、傳播虛假事實、泄露個人信息、網(wǎng)絡(luò)性暴力、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等行為”。

自網(wǎng)絡(luò)暴力問題出現(xiàn)以來，韓國社會對于該問題的認(rèn)識隨著網(wǎng)絡(luò)暴力形式的更新而不斷加深，被視作網(wǎng)絡(luò)暴力行為的范圍也不斷拓展。對比2004年左右韓國警察廳認(rèn)定屬于網(wǎng)絡(luò)暴力的行為（名譽損害、泄露個人信息、網(wǎng)絡(luò)性暴力、網(wǎng)絡(luò)跟蹤、威脅恐嚇等）可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前韓國學(xué)界與實務(wù)界對于網(wǎng)絡(luò)暴力行為的認(rèn)定范圍已有所拓展，主要包括八大類型：網(wǎng)絡(luò)語言暴力、網(wǎng)絡(luò)名譽損害、網(wǎng)絡(luò)跟蹤、網(wǎng)絡(luò)性暴力、個人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)霸凌、網(wǎng)絡(luò)勒索、網(wǎng)絡(luò)強迫等。

二、網(wǎng)絡(luò)暴力相關(guān)法律規(guī)制

目前，韓國現(xiàn)行法律對于網(wǎng)絡(luò)暴力的規(guī)制分散在多部法律中，對于不同類型的網(wǎng)絡(luò)暴力需要依據(jù)不同的法律加以處罰。

對于青少年間發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)暴力，韓國《校園暴力預(yù)防與對策法》第2條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)霸凌是指“學(xué)生使用互聯(lián)網(wǎng)或移動通訊設(shè)備對特定學(xué)生實施持續(xù)、反復(fù)的心理攻擊，或針對特定學(xué)生散布其個人信息或虛假事實，對其造成痛苦的一切行為”。該法律雖然明確界定了網(wǎng)絡(luò)霸凌的行為內(nèi)容，但由于其適用對象僅為在校學(xué)生，因此不能視作是規(guī)制以成年人為對象的網(wǎng)絡(luò)暴力的法律依據(jù)。

當(dāng)前，韓國處置各類型網(wǎng)絡(luò)暴力行為的刑事處分依據(jù)參見下表。

三、韓國網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)狀

韓國的中央行政機關(guān)——廣播通信委員會自2013年起，每年圍繞網(wǎng)絡(luò)暴力主題對全韓國未成年人與成人開展抽樣調(diào)查，并發(fā)布網(wǎng)絡(luò)暴力實態(tài)調(diào)查報告。2023年3月發(fā)布的最新一期《2022網(wǎng)絡(luò)暴力實態(tài)調(diào)查報告》對全韓國9000名未成年人、7500名成人開展問卷調(diào)查，其結(jié)果顯示，八類主要的網(wǎng)絡(luò)暴力行為在未成年人與成人群體中均有出現(xiàn)，但與成人相比，未成年人的受害、加害比例均更高。在八類網(wǎng)絡(luò)暴力行為中，未成年人的網(wǎng)絡(luò)語言暴力受害率高達(dá)33.3%，對他人實施網(wǎng)絡(luò)語言暴力的加害率為19.2%。

與上一年度相比，成年人中有過網(wǎng)絡(luò)暴力受害經(jīng)歷的人群占比由12.9%下降至8.5%，有過加害經(jīng)歷的人群占比由7.0%下降至3.7%，有過目睹網(wǎng)絡(luò)暴力經(jīng)歷的人群占比從8.9%下降至4.9%，呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)態(tài)勢。然而，未成年人中有過網(wǎng)絡(luò)暴力受害經(jīng)歷的人群占比由23.4%上升至37.5%，有過加害經(jīng)歷的人群占比由14.1%上升至20.6%，有過目睹網(wǎng)絡(luò)暴力經(jīng)歷的人群占比由6.2%上升至7.4%，呈現(xiàn)出全面上升的態(tài)勢。年齡分布方面，未成年人中小學(xué)、初中、高中普遍存在網(wǎng)絡(luò)暴力受害經(jīng)歷和加害經(jīng)歷，其中初中生有過受害經(jīng)歷的人群占比高達(dá)41.3%，有過加害經(jīng)歷人群占比達(dá)24.8%。成年人中，20-30歲年齡段的網(wǎng)絡(luò)暴力受害、加害經(jīng)歷人群占比最高，分別為18.8%和7.4%；成年人受害或加害的經(jīng)歷隨年齡增長而遞減。可見韓國未成年人網(wǎng)絡(luò)暴力問題相較成年人而言更為突出，形勢不容樂觀。

韓國廣播通信委員會的調(diào)查數(shù)據(jù)緊密圍繞網(wǎng)絡(luò)暴力展開，對于當(dāng)前韓國網(wǎng)絡(luò)暴力問題的呈現(xiàn)較為全面且細(xì)致。相比之下，近年來韓國警察廳發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)據(jù)并未專門針對網(wǎng)絡(luò)暴力加以統(tǒng)計，這與韓國并未就網(wǎng)絡(luò)暴力進行專門立法有較大聯(lián)系。韓國警察廳發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)將網(wǎng)絡(luò)性暴力、網(wǎng)絡(luò)名譽損害、侮辱與網(wǎng)絡(luò)賭博等行為一并作為網(wǎng)絡(luò)非法內(nèi)容犯罪加以歸類統(tǒng)計，難以獲取網(wǎng)絡(luò)暴力有關(guān)案件立案和逮捕的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。根據(jù)韓國警察大學(xué)發(fā)布的《治安展望2023》報告，2022年1-9月韓國警察立案的“網(wǎng)絡(luò)非法內(nèi)容犯罪”案件數(shù)量如下表。

網(wǎng)絡(luò)名譽損害、侮辱與網(wǎng)絡(luò)性暴力作為網(wǎng)絡(luò)非法內(nèi)容犯罪的主要類型，其案件數(shù)量已經(jīng)達(dá)到網(wǎng)絡(luò)非法內(nèi)容犯罪的近九成。其中，網(wǎng)絡(luò)名譽損害、侮辱案件的發(fā)案數(shù)量相較于2021年同期增加了近25.9%，逮捕人數(shù)增加13.4%。

四、韓國應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)暴力的舉措

1.網(wǎng)絡(luò)實名制的實施與廢止。

2005年6月，一位女孩的寵物狗在首爾地鐵車廂內(nèi)排泄，狗主人未清理糞便就離開的畫面被上傳至網(wǎng)上論壇，網(wǎng)民很快將該女孩就讀的學(xué)校、身份等信息發(fā)布到網(wǎng)上。在巨大的壓力面前，女孩選擇公開道歉，但此后患上了嚴(yán)重的精神疾病。在發(fā)生一系列網(wǎng)絡(luò)暴力事件后，贊成實施網(wǎng)絡(luò)實名制的韓國民眾的比例達(dá)到六成以上。2007年韓國以立法形式正式確認(rèn)實施網(wǎng)絡(luò)實名制?！蛾P(guān)于促進信息通信網(wǎng)絡(luò)使用其信息保護法》“限制性本人確認(rèn)制”條款規(guī)定，日訪問量在30萬人次以上的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)民實名，如違規(guī)將被處以3000萬韓元的罰款。自此，韓國成為世界上最早強制全面推行網(wǎng)絡(luò)實名制的國家。

網(wǎng)絡(luò)實名制雖然在一定程度上限制了網(wǎng)絡(luò)言論暴力的肆意蔓延，但其對于減少網(wǎng)絡(luò)暴力的成效似乎并不顯著。在網(wǎng)絡(luò)實名制實施兩個月后，韓國網(wǎng)絡(luò)振興院與信息通信部聯(lián)合進行的調(diào)查顯示，惡意網(wǎng)帖較實名制實施前僅減少了2.2％。后來，隨著國外社交網(wǎng)絡(luò)平臺陸續(xù)進駐韓國本土，韓國用戶更傾向于使用推特、臉書等不需要進行實名制的國外網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)實名制對網(wǎng)絡(luò)暴力的約束作用受到擠壓。2011年，因部分社交網(wǎng)站受到黑客攻擊造成大量用戶個人信息（約3500萬條）被泄露，韓國廣播通信委員會向時任總統(tǒng)李明博提議“重新檢討”網(wǎng)絡(luò)實名制；2012年韓國憲法法院對《關(guān)于促進信息通信網(wǎng)絡(luò)使用其信息保護法》中的網(wǎng)絡(luò)實名制有關(guān)內(nèi)容作出“違憲”裁定，至此韓國網(wǎng)絡(luò)實名制被廢止。

2.警方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)暴力舉措。

韓國國家警察廳為廣泛發(fā)動民眾的力量參與網(wǎng)絡(luò)暴力問題治理，在全國范圍內(nèi)選任一部分具備較強網(wǎng)絡(luò)技能的網(wǎng)民為“網(wǎng)絡(luò)名譽警察”（Noori Cops），不定期向警方提供網(wǎng)絡(luò)上的不良信息線索，協(xié)助警方預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪。截至2020年，韓國已有1015名網(wǎng)友獲此稱號，于每年4-9月集中開展互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境凈化行動。

另外，在國家警察廳網(wǎng)站首頁設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)犯罪舉報”模塊，聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)犯罪舉報系統(tǒng)（ECRM），由具備IT技術(shù)、法律素養(yǎng)的警察線上接警；網(wǎng)絡(luò)犯罪報警應(yīng)對小組保持全天候24小時在線處置，對涉網(wǎng)重要案事件采取指定警察機構(gòu)責(zé)任制調(diào)查的方式積極應(yīng)對。

韓國于2009年依據(jù)《促進信息通信網(wǎng)使用與信息保護等有關(guān)法律》第52條，整合韓國信息保護振興院、韓國互聯(lián)網(wǎng)振興院與信息通信國際合作振興院等機構(gòu)重新組建韓國互聯(lián)網(wǎng)振興院（Korean Internet & Security Agency，KISA），歸屬韓國科學(xué)技術(shù)情報通信部管理。韓國互聯(lián)網(wǎng)振興院的職責(zé)范圍包括分配管理韓國的IPv4、IPv6網(wǎng)域空間、管理韓國國家地區(qū)代碼頂級域網(wǎng)址申請，除此以外還負(fù)責(zé)維護韓國網(wǎng)絡(luò)安全，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)侵害等。2015年5月，韓國國家警察廳與韓國互聯(lián)網(wǎng)振興院簽署MOU合作協(xié)議，雙方將在促進網(wǎng)絡(luò)犯罪情報共享、阻斷惡意鏈接、封堵詐騙網(wǎng)站等方面進一步加強合作，共建網(wǎng)絡(luò)空間安全應(yīng)對體系。

3.網(wǎng)絡(luò)廣播通信審議委員會。

韓國網(wǎng)絡(luò)廣播通信審議委員會成立于2008年，該委員會是依據(jù)韓國《廣播法》《關(guān)于促進信息通信網(wǎng)使用與信息保護的法律》等法律組建的民間獨立機構(gòu)，致力于保障新聞廣播內(nèi)容的公共性與公正性，創(chuàng)造良好的信息通信文化和使用氛圍，審議處理互聯(lián)網(wǎng)上存在的違法、有害信息。在相關(guān)判例中，韓國憲法法院曾判定廣播通信審議委員會是出于公益目的且根據(jù)公法設(shè)立的機關(guān)，進而認(rèn)定該委員會是國家行政機關(guān)。所謂審議委員會的民間獨立性體現(xiàn)在九名委員是在社會各界具有代表性與專業(yè)性的人士，由國會議長與國會各交涉團體（屬于同一政黨的議員組成的政治團體）的代表議員協(xié)商推薦或國會所屬常任委員會推薦產(chǎn)生，接受總統(tǒng)任命。審議委員會內(nèi)設(shè)企劃室、廣播審議局、通信審議局、權(quán)益保護局、電子性犯罪審議局、政策研究中心、國際合作團、地區(qū)事務(wù)所等機構(gòu)。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)廣播通信審議委員會是受理、處理網(wǎng)絡(luò)信息投訴舉報的重要機構(gòu)之一。據(jù)該委員會公布的《2022年下半年投訴受理與處理情況報告》，半年時間審議委員會共收到“通信審議申請”類投訴十萬余條，其中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間非法食品醫(yī)藥類投訴占33.2%；性交易或淫穢信息類投訴共兩萬七千余條，占26.9%；血腥、自殺、自殘、憎惡類信息投訴共兩萬余條，約占19.9%；權(quán)利侵害類投訴8270條，約占8.7%。

綜上所述，韓國社會雖較早關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)暴力問題，并從推行網(wǎng)絡(luò)實名制、加強網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管等方面積極展開探索，但治理網(wǎng)絡(luò)暴力的成效并不算顯著，未成年人網(wǎng)絡(luò)暴力問題仍然突出。近年來，韓國有學(xué)者提議就網(wǎng)絡(luò)暴力專門立法，明確“網(wǎng)絡(luò)暴力”的法律定義，是有效治理該問題的重要前提。在完善法律規(guī)制的基礎(chǔ)之上，網(wǎng)絡(luò)暴力治理離不開全社會共同關(guān)注，每一位公民都應(yīng)當(dāng)遵守互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則，共同營造清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（作者單位為浙江警察學(xué)院國際警務(wù)執(zhí)法合作研究團隊）

（責(zé)任編輯：張敏嬌）