《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確將社會主義文化強國建設(shè)列為2035年重要遠景目標之一。自此，文化強國建設(shè)在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局中有了科學(xué)的戰(zhàn)略定位。黨的二十大報告站在推進建設(shè)社會主義文化強國的高度，明確提出“推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌”的重大任務(wù)，為新征程推動建成文化強國作出了新的戰(zhàn)略部署。但如何全面、系統(tǒng)、高質(zhì)量推進文化強國建設(shè)，更好滿足人民群眾文化需求，實現(xiàn)人民對美好生活新期待，仍面臨一些挑戰(zhàn)和問題需分析研究，本文從財政助力文化強國建設(shè)的視角提出了相應(yīng)對策建議。

深刻認識建設(shè)文化強國的重要意義

建設(shè)文化強國是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略任務(wù)。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。要建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，文化的作用舉足輕重。文化是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵變量，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。文化貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)全過程、各方面，融入經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)之中，為其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化提供思想基礎(chǔ)、精神動力、智力支持。

建設(shè)文化強國是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要保障。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。人民的幸福既來自物質(zhì)需求的滿足，更來自精神需求的滿足。新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。近年來，我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不斷完善，基本公共文化服務(wù)標準化均等化水平逐步提高，人民群眾的文化獲得感、滿足感不斷增強。同時，人民群眾對精神文化的需求也越來越多、越來越高。實現(xiàn)人民對美好生活的向往，迫切需要進一步健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提供更多優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足人民多樣化、多層次、全方位的精神文化需求，增強人民精神力量。

建設(shè)文化強國是戰(zhàn)勝前進道路上風險挑戰(zhàn)的迫切需要。當今世界正處于百年未有之大變局，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，思想文化領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜。此外，數(shù)字化時代，科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展與戰(zhàn)略賦能，也推動互聯(lián)網(wǎng)逐步成為意識形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場。因此，不斷推進文化強國建設(shè)，提升中國的文化軟實力和中華文化影響力，是應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，抵御內(nèi)外風險，維護國家文化安全的迫切需要。近年，我國公共文化服務(wù)水平明顯提高。截至2021年年底，全國共有公共圖書館3215個、文化館3316個、文化站4.02萬個、村級綜合性文化服務(wù)中心57.54萬個。所有公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館和91%的博物館實行免費開放。但與發(fā)達國家相比，文化市場要素發(fā)育，創(chuàng)新能力仍有較大的提升空間，文化區(qū)域發(fā)展不均衡問題仍較突出。為此，亟待針對存在的問題精準施策，大力發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的新文化，在整體上高質(zhì)量推進社會主義文化強國建設(shè)。

正確處理好三方面關(guān)系

第一，政府和市場的關(guān)系。在文化強國建設(shè)中，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用。我國文化體制尚處于改革轉(zhuǎn)型過程中，政府和市場的關(guān)系仍未完全厘清，政府公共事權(quán)與市場私人事權(quán)之間邊界不清、相互交叉，政府錯位、缺位問題常有，一方面政府承擔了一些本應(yīng)由市場自行調(diào)節(jié)的事權(quán)，另一方面本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品仍未完全明確。

第二，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系。文化既有意識形態(tài)屬性，又有市場屬性，但意識形態(tài)屬性是本質(zhì)屬性。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，許多文化產(chǎn)品要通過市場實現(xiàn)價值，必然要考慮經(jīng)濟效益。當文化的經(jīng)濟效益同社會效益發(fā)生矛盾時，經(jīng)濟效益要服從社會效益。文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)政治穩(wěn)定、社會和諧與文化繁榮，應(yīng)當把社會效益放在首位，這是文化產(chǎn)業(yè)之意識形態(tài)屬性的首要要求。文化強國建設(shè)須堅持將社會效益放在首位，但也要鼓勵創(chuàng)新文化產(chǎn)品的內(nèi)容、表現(xiàn)形式、供給方式等，生產(chǎn)出更多“既叫好又叫座”的高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品。財政既需要針對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特性提供政策扶持，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)市場化改革，形成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的帶動作用，提高產(chǎn)業(yè)屬性導(dǎo)向下的經(jīng)濟效益；同時又需要致力于強化國家文化軟實力建設(shè)，增強國民文化自信，提高意識形態(tài)屬性導(dǎo)向下的社會效益。

第三，傳承和創(chuàng)新的關(guān)系。推進中國式現(xiàn)代化文化強國建設(shè)進程，需要統(tǒng)籌把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，一方面要傳承弘揚中華文化，深入推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與主流價值觀進行多維度、深層次的融合，將中華文化的博大精深充分展現(xiàn)出來。另一方面要秉持開放、包容、平等的理念，積極開展同世界各國的文化交流與合作，促進人類文明交流互鑒，吸納外來文化精華，推動中華文化不斷豐富。以文化創(chuàng)新創(chuàng)造提升人的現(xiàn)代化，促進人的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式現(xiàn)代化，實現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會全面進步相協(xié)調(diào)，推動人的現(xiàn)代化與社會的現(xiàn)代化相統(tǒng)一。

財政助力文化強國建設(shè)的七個方向

推進城鄉(xiāng)、區(qū)域公共文化服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八大以來，財政支持文化的投入力度持續(xù)加大、支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，統(tǒng)籌支持全國5萬余個公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、博物館、紀念館按規(guī)定免費開放和提供公益性講座、展覽等基本公共文化服務(wù)；支持為脫貧地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)、選派文化工作者1.9萬人，加強基層公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)。但城鄉(xiāng)、區(qū)域公共文化服務(wù)發(fā)展差距依然較大，公共文化資源配置不合理、基層文化設(shè)施利用不充分、文化服務(wù)效能不夠高等問題仍然存在。這就要繼續(xù)加大中央對地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補助資金支持力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距，促進城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，將公共文化服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金更多向革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源和服務(wù)更多地向農(nóng)村傾斜、向特殊群體傾斜，支持民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

提高公共文化服務(wù)覆蓋面和實效性。2022年，財政部修訂印發(fā)《中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補助資金管理辦法》，支持博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費開放并提升公共文化服務(wù)水平。但公共文化服務(wù)發(fā)展短板弱項仍存在。為此，一是繼續(xù)通過向博物館、紀念館發(fā)放免費開放補助資金和向公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）發(fā)放免費開放補助資金，支持推進基層公共文化服務(wù)設(shè)施免費開放。二是推動公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺館等建立聯(lián)動機制，加強功能融合，提高綜合效益。三是持續(xù)加強國家重大文化設(shè)施和文化項目建設(shè)。四是堅持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享，努力為人民群眾提供更高質(zhì)量、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)。五是改進完善項目運行機制，通過政府購買服務(wù)等方式推動社會力量廣泛參與，用好績效管理指揮棒，提升公共文化服務(wù)效能。

推動文化數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展。2021年，中央財政安排3.23億元，支持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有平臺和數(shù)字資源，打造公共文化云服務(wù)品牌，實現(xiàn)“政府端菜”與“群眾點菜”相結(jié)合；中央財政安排1.54億元，支持建立覆蓋全國的圖書館智慧服務(wù)。但公共數(shù)字文化需求和供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾還較突出。未來，財政要繼續(xù)支持公共文化供給端數(shù)字化。支持全國智慧圖書館體系和公共文化云建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)在文物、文化遺產(chǎn)中的應(yīng)用，推動文化資源數(shù)字化轉(zhuǎn)化。推進文化產(chǎn)業(yè)鏈與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，打造公共文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新業(yè)態(tài)、新主體、新模式，將中華傳統(tǒng)文化元素融入數(shù)字中國建設(shè)。此外，加強規(guī)劃指導(dǎo)和財政政策引導(dǎo)，健全公共數(shù)字文化標準規(guī)范體系，促進公共文化服務(wù)模式創(chuàng)新，努力形成線上線下融合互動、立體覆蓋的文化服務(wù)供給體系。再次，推動打通各層級公共文化數(shù)字平臺，打造公共文化數(shù)字資源庫群，構(gòu)建互聯(lián)互通、資源共享的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縮小城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝。

支持技術(shù)賦能高質(zhì)量公共文化產(chǎn)品。財政支持文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)場景下大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、人工智能等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，重點關(guān)注文化產(chǎn)品互動化傳播、沉浸化體驗的技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)。提高原創(chuàng)能力，運用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)文化資源深度開發(fā)，借助網(wǎng)絡(luò)視頻、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，開發(fā)轉(zhuǎn)化一批具有傳統(tǒng)文化特色、蘊含中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與人文精神的高質(zhì)量IP（即知識產(chǎn)權(quán)）。依托新技術(shù)、新規(guī)范營造健康的內(nèi)容生產(chǎn)環(huán)境，提升內(nèi)容創(chuàng)作者信心。對優(yōu)質(zhì)的原創(chuàng)作品予以獎勵和扶持。

健全完善文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)化整合現(xiàn)有文化領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策及法律法規(guī)，明確在文化企業(yè)的設(shè)立、融資、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)權(quán)保護等方面的優(yōu)惠減免以及稅收返還、稅收遞延、稅收抵免等方法，建立科學(xué)合理的文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策體系。在稅收優(yōu)惠政策中，要體現(xiàn)對文化創(chuàng)新的支持，對新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要加大扶持力度，鼓勵文化企業(yè)“走出去”，增強文化對外傳播力和影響力。

深化文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)與支出責任劃分。2020年，國辦已印發(fā)《公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》。為充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，健全公共文化服務(wù)財政保障機制，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，下一步，還需繼續(xù)深化改革。屬于中央政府的文化事權(quán)和支出責任，中央財政予以足額保障；屬于地方政府的文化事權(quán)和支出責任，地方財政要在財力可持續(xù)的前提下給予足額保障，中央不再安排專項；屬于中央地方共同事權(quán)的事務(wù)，要明確劃分政府間支出責任分擔比例，明確管理辦法；屬于中央政府文化事權(quán)但委托地方政府管理的事務(wù)，中央設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付，承擔支出保障責任。此外，還應(yīng)建立健全對地方政府的管理績效的考核規(guī)范。

健全文化產(chǎn)業(yè)人才供給體系。文化強國建設(shè)的關(guān)鍵是人才，一方面要以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，支持建立健全文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系;另一方面要完善文化產(chǎn)業(yè)人才引進、評價和激勵機制，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)人才供給體系。一是聚焦“國之大者”科研人才培養(yǎng)體系建設(shè)，形成不同層次高質(zhì)量人才的培養(yǎng)體系。二是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式。加快我國文化產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)的教育鏈、人才鏈同產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，完善協(xié)同育人的政、產(chǎn)、學(xué)、研、創(chuàng)互動發(fā)展模式。三是加大文化產(chǎn)業(yè)政策吸引力度。鼓勵文化企業(yè)多形式、多渠道引進海外優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)專門人才，針對性地給予科研條件配套、現(xiàn)金獎勵和管理機制配套等特殊政策，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)人才空間布局。四是建立健全以實踐為導(dǎo)向的人才評價系統(tǒng)，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提升培育長效機制效率。（本文第二作者為中國財政科學(xué)研究院閆曉茗）

韓鳳芹：財政部中國財政科學(xué)研究院二級研究員，教科文研究中心主任，國家“萬人計劃”哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)軍人才，國家“四個一批”理論文化名家，“百千萬人才工程”國家級人選，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家。北京市十四屆政協(xié)委員。