◎尹文淵 權(quán)金亮 劉藝卓

農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。當(dāng)今全球發(fā)展格局復(fù)雜多變，受新冠肺炎疫情、俄烏沖突等因素影響，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，不確定因素顯著增多，國(guó)際貿(mào)易、對(duì)外投資、技術(shù)交流等渠道均受到阻礙，農(nóng)業(yè)對(duì)外合作面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。新發(fā)展階段，深入研究我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展困境和路徑選擇，既是我國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)提升我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興也具有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的定義和測(cè)算

（一）定義

農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，一般而言指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)提供服務(wù)的行業(yè)，包括育種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相關(guān)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)和教育培訓(xùn)等。參考服務(wù)業(yè)分類(lèi)的“三分法”，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同可分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生活性服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)業(yè)。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程提供中間服務(wù)；農(nóng)業(yè)生活性服務(wù)業(yè)主要為消費(fèi)者提供最終的服務(wù)產(chǎn)品；公共服務(wù)業(yè)則是為生產(chǎn)、生活提供公共服務(wù)產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易是農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的進(jìn)出口，指一國(guó)向國(guó)外提供或者購(gòu)買(mǎi)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)的貿(mào)易形式，通過(guò)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)、人員、資金、數(shù)據(jù)等要素的國(guó)際間流動(dòng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易包括兩方面的含義：一是與農(nóng)業(yè)中農(nóng)林牧漁生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易，涵蓋涉農(nóng)生產(chǎn)、加工、研發(fā)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)。例如，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品的跨境物流服務(wù)等。二是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中涉農(nóng)部分的服務(wù)貿(mào)易，如跨境鄉(xiāng)村文化旅游、跨境農(nóng)作物種植技術(shù)培訓(xùn)、跨境農(nóng)業(yè)會(huì)展服務(wù)等。

（二）農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的分類(lèi)

在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）所定義的服務(wù)貿(mào)易包括跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人移動(dòng)四種模式，被各國(guó)所普遍接受。其中：

農(nóng)業(yè)跨境交付（模式1）：指從一國(guó)境內(nèi)向任何其他國(guó)家提供農(nóng)業(yè)服務(wù)，這種服務(wù)主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、5G 等信息化、數(shù)字化手段支撐實(shí)現(xiàn)，不存在人員和物品的流動(dòng)。在這種模式下，服務(wù)提供者和消費(fèi)者均不移動(dòng)。例如，位于中國(guó)境內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)在線(xiàn)授課的方式給國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)人員提供培訓(xùn)服務(wù)。

農(nóng)業(yè)境外消費(fèi)（模式2）：指在一國(guó)境內(nèi)向任何其他國(guó)家的服務(wù)消費(fèi)者提供農(nóng)業(yè)服務(wù)。這種模式通過(guò)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者的過(guò)境移動(dòng)實(shí)現(xiàn)。例如，外國(guó)人到中國(guó)參加特色鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，體驗(yàn)觀光、采摘，品嘗鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美食，參與鄉(xiāng)村特色手工藝制作活動(dòng)等。

農(nóng)業(yè)商業(yè)存在（模式3）：指一國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)提供者通過(guò)在他國(guó)境內(nèi)的商業(yè)實(shí)體提供服務(wù)，這也是四種服務(wù)提供方式中最主要的方式。在這種模式下，一國(guó)的服務(wù)提供者在他國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)并提供農(nóng)業(yè)服務(wù)，取得收入從而形成貿(mào)易。例如，中國(guó)企業(yè)在國(guó)外開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)咨詢(xún)公司等。

農(nóng)業(yè)自然人移動(dòng)（模式4）：指一國(guó)的農(nóng)業(yè)服務(wù)提供者通過(guò)自然人移動(dòng)到他國(guó)境內(nèi)提供服務(wù)。在這種模式下，服務(wù)提供者需要從一國(guó)境內(nèi)移動(dòng)到其他成員方境內(nèi)提供現(xiàn)場(chǎng)支持服務(wù)。例如，外國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研究人員來(lái)中國(guó)執(zhí)教；中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員去國(guó)外農(nóng)業(yè)研發(fā)基地參與當(dāng)?shù)毓ぷ鞯?。自然人移?dòng)可以是一國(guó)公司派往在另一國(guó)設(shè)立的商業(yè)存在的員工，或直接受雇于外國(guó)控股企業(yè)的員工，也可能是從一國(guó)前往另一國(guó)的自由職業(yè)者。

（三）農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的測(cè)算

目前涉及服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)制度的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主要有《國(guó)際收支手冊(cè)》《國(guó)名賬戶(hù)體系》《產(chǎn)品總分類(lèi)》《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》。其中，《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》由聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署等國(guó)際組織于2002 年聯(lián)合編纂，并在2010 年進(jìn)行修訂更新。其清晰地在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所定義的四種服務(wù)貿(mào)易模式的基礎(chǔ)上劃定了服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的三種方式，即對(duì)居民與非居民之間貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)（BOP 統(tǒng)計(jì)）、對(duì)國(guó)外分支機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)（FATS 統(tǒng)計(jì)）、非BOP 或FATS 的自然人存在統(tǒng)計(jì)。

我國(guó)現(xiàn)行服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度為2018 年修訂的《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度》，初步建立了包括BOP 統(tǒng)計(jì)、外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易以及自然人移動(dòng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)方式，但并沒(méi)有明確的跨境支付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人移動(dòng)四種模式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中，對(duì)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍然是主要基于BOP 的服務(wù)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)，針對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不完整?；跀?shù)據(jù)的可獲得性，本文采用農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)比重推算出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額，公式如下：

由于我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍然是主要基于BOP的服務(wù)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)，包括部分的跨境支付、境外消費(fèi)和自然人移動(dòng)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的服務(wù)投入（主要以模式1 為主），不包含傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中涉農(nóng)的部分（主要以模式2 為主），以及模式3 和模式4，因此據(jù)此測(cè)算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)出額的值大幅小于農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易實(shí)際值。根據(jù)WTO 發(fā)布的《2019 年世界貿(mào)易報(bào)告》中的測(cè)算數(shù)據(jù)，跨境交付在服務(wù)貿(mào)易四種模式中的占比約為30%，可以此作為依據(jù)推算農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易額的預(yù)估值。

表1 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易估算值 (單位：億元)

表2 我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易估算值

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和主要問(wèn)題

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。但總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易處于初級(jí)階段，仍有較大的提升空間。

（一）規(guī)模雖不斷增長(zhǎng)但仍偏小

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平的不斷提升，我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷增長(zhǎng)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐步提升。根據(jù)前文的方法測(cè)算，2021 年，我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易總額約為347.9 億美元。但值得注意的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易仍處于初步萌芽發(fā)展時(shí)期，與貨物貿(mào)易規(guī)模相比，存在較大差距。2021 年，農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額中所占的比重偏低，僅約為4.2%。與此同時(shí)，與世界第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)地位相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易額與貨物貿(mào)易額相差甚遠(yuǎn)，2021 年僅為農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易總額的11.5%。

（二）農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易模式較為單一

從服務(wù)貿(mào)易的提供模式看，此前，我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易最主要的提供模式是商業(yè)存在，還有少部分通過(guò)跨境勞務(wù)即自然人移動(dòng)模式提供。但近年來(lái)，新冠肺炎疫情在全球反復(fù)蔓延，農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易中的自然人移動(dòng)和境外消費(fèi)模式幾近停止，數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)和在線(xiàn)教育培訓(xùn)等跨以境交付模式提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。

（三）環(huán)節(jié)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端

長(zhǎng)期以來(lái)，品種選育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)機(jī)和農(nóng)化服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷(xiāo)等高端環(huán)節(jié)技術(shù)和貿(mào)易主要被發(fā)達(dá)國(guó)家控股的跨國(guó)農(nóng)企掌握，我國(guó)在相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)密集型服務(wù)領(lǐng)域存在供應(yīng)量和話(huà)語(yǔ)權(quán)不足等難題。以農(nóng)藥領(lǐng)域?yàn)槔?，我?guó)的原藥產(chǎn)量占世界的70%左右，但卻不具備全球農(nóng)藥貿(mào)易話(huà)語(yǔ)權(quán)。目前，全球70%的農(nóng)藥市場(chǎng)份額集中在美國(guó)、日本和德國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家手中，我國(guó)僅有先正達(dá)一家出口額排名世界前列。

（四）缺乏相關(guān)統(tǒng)計(jì)體系和數(shù)據(jù)

一是，我國(guó)尚未建立農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；二是，商業(yè)存在模式統(tǒng)計(jì)不足，服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全面。商業(yè)存在統(tǒng)計(jì)是服務(wù)貿(mào)易測(cè)算的一個(gè)難點(diǎn)，目前只有美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較全面，既包括了跨境交易和部分境外消費(fèi)，也包含了對(duì)外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)的銷(xiāo)售統(tǒng)計(jì)和對(duì)部分自然人流動(dòng)的統(tǒng)計(jì)。三是，外匯管理部門(mén)與行業(yè)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏共享對(duì)接機(jī)制，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)常有漏統(tǒng)的現(xiàn)象發(fā)生。

三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的政策建議

新發(fā)展階段，應(yīng)結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特征和存在的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。

（一）搭建農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)

支持農(nóng)業(yè)對(duì)外合作公共信息服務(wù)平臺(tái)、海外中心門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)對(duì)外合作微信公眾號(hào)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易提供信息對(duì)接和企業(yè)宣傳服務(wù)。支持由地方政府牽頭，優(yōu)先選取農(nóng)機(jī)和農(nóng)藥等服務(wù)出口有一定影響力的行業(yè)，組建農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)社會(huì)資本加入，建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)出口。圍繞農(nóng)業(yè)服務(wù)重點(diǎn)行業(yè)，打造一批面向國(guó)際市場(chǎng)、對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、特色明顯的農(nóng)業(yè)服務(wù)出口基地，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。

（二）支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升

吸引國(guó)外知名農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)與我建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)開(kāi)展糧食品種、病蟲(chóng)害防治、糧油加工關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備等方面的研究，提升我農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。支持中糧等大型農(nóng)業(yè)企業(yè)到日歐等農(nóng)業(yè)科技發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)化基地，吸引國(guó)際高端人才加入，準(zhǔn)確把握國(guó)際農(nóng)業(yè)科技前沿問(wèn)題，謀劃和申請(qǐng)國(guó)際糧食合作項(xiàng)目。以國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心為載體，鼓勵(lì)跨高校、科研院所和地區(qū)科技合作，創(chuàng)新科研成果轉(zhuǎn)化制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易科技創(chuàng)新的供給能力。

（三）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)服務(wù)開(kāi)放合作

配合相關(guān)部門(mén)制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)安全和發(fā)展的前提下，有序放寬跨境交付等模式的服務(wù)貿(mào)易限制措施，有效實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來(lái)和走出去。以海南自貿(mào)港南繁育種基地為依托，圍繞種業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)國(guó)外種質(zhì)資源引進(jìn)，研究出臺(tái)種業(yè)金融、種業(yè)技術(shù)和人才等要素領(lǐng)域開(kāi)放政策，通過(guò)局部開(kāi)放進(jìn)一步倒逼種業(yè)科研創(chuàng)新。積極參與國(guó)際貿(mào)易協(xié)定中服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的談判，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及投資出要價(jià)，尤其關(guān)注農(nóng)業(yè)育種、研發(fā)、培訓(xùn)和教育、自然人移動(dòng)以及數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的規(guī)則制定，為我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供公平的外部環(huán)境。

（四）支持企業(yè)完善海外農(nóng)業(yè)服務(wù)供應(yīng)鏈

引導(dǎo)支持大型涉農(nóng)跨國(guó)企業(yè)，根據(jù)各自?xún)?yōu)勢(shì)，抱團(tuán)到海外進(jìn)行從育種、種植、加工、物流和貿(mào)易等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈投資，加速完善和布局在全球的農(nóng)業(yè)服務(wù)和投資網(wǎng)絡(luò)。借鑒全球服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，倡議相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建全球農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟，開(kāi)展政策對(duì)話(huà)、經(jīng)驗(yàn)交流和對(duì)接合作，培育農(nóng)業(yè)服務(wù)多樣化合作伙伴，推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放、創(chuàng)新、融合發(fā)展。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)研究

由商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，在明確農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易概念和分類(lèi)的基礎(chǔ)上，以分行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，測(cè)算重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和市場(chǎng)份額以及與跨國(guó)公司存在的差距，為準(zhǔn)確衡量我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平奠定客觀基礎(chǔ)。通過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)的數(shù)據(jù)跟蹤摸清我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展底數(shù)，為下一步制定扶持政策提供依據(jù)。對(duì)標(biāo)CPTPP 等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)定農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)開(kāi)放條款，研究我國(guó)現(xiàn)行與CPTPP 農(nóng)業(yè)服務(wù)開(kāi)放面臨的難點(diǎn)和需要爭(zhēng)取的利益關(guān)注點(diǎn)，提前做好與貨物貿(mào)易等領(lǐng)域的一攬子出要價(jià)預(yù)案。