杜旭東　鄒穎　楊朝坤

[摘要]? “基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。”發(fā)展和治理“兩張皮”問題是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的頑瘴痼疾。黨的二十大報(bào)告指出，要完善社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度和社會(huì)治理體系。本文以四川省大邑縣基層實(shí)踐為基礎(chǔ)，從多村聯(lián)合黨委、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信用治理三個(gè)維度，尋求黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展和治理相融互促的創(chuàng)新路徑。

[關(guān)鍵詞]? 多村聯(lián)合黨委；集體經(jīng)濟(jì)；信用治理

[作者單位]? 中共大邑縣委黨校；大邑縣發(fā)展和改革局；中共大邑縣委組織部

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作。因此，探索推行黨建引領(lǐng)“集體經(jīng)濟(jì)+信用治理”同頻共振、相融互促，有助于推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)、信用體系建設(shè)、基層治理良性循環(huán)，是以中國(guó)式現(xiàn)代化推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的重要基層抓手。

城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理現(xiàn)狀及問題

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。大邑縣堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)固本”定位，立足自身實(shí)際，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多種模式，取得了較好成效。目前，全縣共有128個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，集體經(jīng)濟(jì)組織成員12.55萬(wàn)戶、39.84萬(wàn)人，村級(jí)集體資產(chǎn)共7.20億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1.6億元，占比22%。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)狀。2022年，大邑縣堅(jiān)持功能提級(jí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、幸福提質(zhì)創(chuàng)造高品質(zhì)生活、智慧提能實(shí)施高效能治理，聚力做強(qiáng)鎮(zhèn)街、做優(yōu)社區(qū)、做精網(wǎng)格、做活治理，奮力推進(jìn)縣域基層治理現(xiàn)代化。全力推進(jìn)幸福美好生活十大工程，建成10個(gè)市級(jí)幸福美好公園社區(qū)和14個(gè)縣級(jí)幸福美好公園社區(qū)。創(chuàng)新推行微網(wǎng)格“四化”模式，通過“微小化”劃分網(wǎng)格、“屬地化”統(tǒng)籌管理、“精準(zhǔn)化”服務(wù)群眾、“多元化”提供保障，持續(xù)提升基層精細(xì)化治理和精準(zhǔn)化服務(wù)水平。全面提升智慧治理服務(wù)水平，依托數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，按照智慧社區(qū)“115N”總體架構(gòu)和“統(tǒng)一建平臺(tái)、開放建場(chǎng)景”總體原則，建成市級(jí)智慧社區(qū)（小區(qū)）6個(gè)、特色場(chǎng)景2個(gè)，縣級(jí)智慧社區(qū)（小區(qū)）17個(gè)、特色場(chǎng)景3個(gè)。撥付社區(qū)保障資金6968.83萬(wàn)元、收回統(tǒng)籌上年度沉淀資金605萬(wàn)元、投入社區(qū)激勵(lì)資金1500余萬(wàn)元，用于建設(shè)1526個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理項(xiàng)目。

發(fā)展和治理“兩張皮”問題嚴(yán)重。一方面，大邑縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀雖總體較好，但具體到各鎮(zhèn)、村，還存在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱不均兩極化、力量分散化、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、資產(chǎn)利用低效化等問題，村與村黨組織聯(lián)動(dòng)較少，資源共享、抱團(tuán)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，以強(qiáng)帶弱、片區(qū)聯(lián)動(dòng)的共富意識(shí)不強(qiáng)。另一方面，部分集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村雖然帶動(dòng)村民增加了收入，但仍存在“富了口袋、窮了腦袋”“重發(fā)展、輕治理”等問題，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果還未深入反哺村（社區(qū)）治理。同時(shí)，一些村（社區(qū)）社會(huì)信用體系建設(shè)存在“就建設(shè)而建設(shè)”“失信懲戒多、守信激勵(lì)少”“信用積分運(yùn)用困難”等現(xiàn)象，未充分把社會(huì)信用體系建設(shè)與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層治理深度融合，還未完全找到三者的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。

“集體經(jīng)濟(jì)+信用治理”實(shí)踐探索

近年來，大邑縣堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)、以發(fā)展為支撐、以誠(chéng)信為導(dǎo)向、以善治為目標(biāo)，率先探索成立多村聯(lián)合黨委引領(lǐng)建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)共富聯(lián)合體，利用集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利成立誠(chéng)信惠民積分超市，以信用積分為紐帶，巧妙地將社會(huì)信用體系建設(shè)融入基層治理，探索出“集體經(jīng)濟(jì)+信用治理”同頻共振、相融互促的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新模式。

探索多村聯(lián)合黨委，建好集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。強(qiáng)化組織引領(lǐng)，依托縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)、抓黨建促鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理2個(gè)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣委統(tǒng)籌、部門協(xié)同、鎮(zhèn)村主抓的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。印發(fā)《大邑縣抓黨建促鄉(xiāng)村振興“九大工程”實(shí)施方案》，針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)各自為戰(zhàn)、強(qiáng)弱不均、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、資源利用低效等問題，通過以強(qiáng)帶弱、抱團(tuán)發(fā)展、股份均分、共生共享方式，探索出“1+N”多中心、組團(tuán)式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的總思路：“1”，即以1個(gè)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為中心；“N”，即“1”周邊的2—6個(gè)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村；“多中心”，即形成的以全縣集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為核心的多個(gè)共富片區(qū)中心；“1+N”，即抱團(tuán)式發(fā)展，1個(gè)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村帶動(dòng)2—6個(gè)弱村，推動(dòng)“一村富”變“多村富”。在總思路確定后，創(chuàng)新多村聯(lián)合黨委引領(lǐng)建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)共富聯(lián)合體“三步走”工作機(jī)制。第一步，堅(jiān)持組織先行融合引領(lǐng)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、資源協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，以1個(gè)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為中心，聯(lián)合周邊2—6個(gè)村（社區(qū)）成立多村聯(lián)合黨委。第二步，在聯(lián)合黨委的指導(dǎo)下，組團(tuán)形成1個(gè)強(qiáng)村幫帶N個(gè)弱村的集體經(jīng)濟(jì)“鄉(xiāng)村聯(lián)合體”。第三步，在鎮(zhèn)黨委和縣發(fā)改、規(guī)自、財(cái)政等相關(guān)部門的指導(dǎo)下，成立多村聯(lián)合體“集體公司”，并通過組織聯(lián)建、項(xiàng)目聯(lián)做、市場(chǎng)聯(lián)闖、品牌聯(lián)創(chuàng)、人才聯(lián)培、指導(dǎo)聯(lián)動(dòng)等“六聯(lián)”工作法，加快推動(dòng)多村聯(lián)合體“集體公司”項(xiàng)目落地，力爭(zhēng)當(dāng)年成立、當(dāng)年盈利、當(dāng)年帶動(dòng)。去年以來，全縣共組建集體經(jīng)濟(jì)共富聯(lián)合體17個(gè)，輻射11個(gè)鎮(zhèn)（街道）、104個(gè)村（社區(qū)），白馬村、飛水村等24個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村成功“消薄”，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性總收入同比增長(zhǎng)23.6%，帶動(dòng)3萬(wàn)余名農(nóng)民增收。

創(chuàng)新誠(chéng)信惠民超市，找準(zhǔn)相融互促著力點(diǎn)。第一，突出黨建引領(lǐng)，充分釋放集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。村（社區(qū)）黨組織利用集體經(jīng)濟(jì)收益中的“用一部分”30萬(wàn)元左右，由村集體公司結(jié)合村民日常生活需求，成立誠(chéng)信惠民積分超市，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行成本價(jià)購(gòu)物，將發(fā)展的紅利惠及全體社區(qū)居民。第二，緊扣誠(chéng)信導(dǎo)向，建立健全信用社區(qū)積分體系。村（社區(qū)）黨組織充分利用誠(chéng)信惠民積分超市的誠(chéng)信屬性，聚焦“社會(huì)治安、公益美德、社區(qū)建設(shè)、榮譽(yù)事跡”4大類行為、32項(xiàng)具體表現(xiàn)，構(gòu)建一套社區(qū)信用積分增減規(guī)則，違反基礎(chǔ)項(xiàng)（共70分）每項(xiàng)扣除5積分，加分項(xiàng)（無上限）每完成一項(xiàng)經(jīng)審核有效的可獲得5—20積分，鼓勵(lì)村民通過遵守村規(guī)民約、做好人好事、參與社區(qū)治理等方式獲取信用積分，用積分在超市免費(fèi)購(gòu)物（信用積分滿100分，即可在誠(chéng)信惠民超市兌換30元等價(jià)商品），獲得實(shí)實(shí)在在的“守信紅利”，引導(dǎo)居民自覺構(gòu)建社會(huì)信用體系。誠(chéng)信惠民超市雖“虧本”經(jīng)營(yíng)，但集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的紅利已通過誠(chéng)信機(jī)制惠及本村（社區(qū)）群眾，并有效促進(jìn)了社區(qū)治理。第三，圍繞數(shù)字賦能，持續(xù)提升智慧社區(qū)治理水平。委托成都交子金控集團(tuán)在交子信用應(yīng)用平臺(tái)打造“信用社區(qū)”應(yīng)用模塊，以交子分為基礎(chǔ)，結(jié)合社區(qū)居民特定職業(yè)、人群特色、特殊榮譽(yù)等信用行為記錄多維度數(shù)據(jù)，量身打造以戶為單位的社區(qū)家庭信用積分制度。村民、社區(qū)、游客等不同角色可直接通過手機(jī)等移動(dòng)端登錄，在線實(shí)現(xiàn)積分申報(bào)、申報(bào)記錄查詢、家庭積分查詢、信用承諾簽署、榮譽(yù)申報(bào)等功能。

拓展信用積分場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)發(fā)展治理內(nèi)循環(huán)。一是持續(xù)拓展信用積分應(yīng)用范圍。在原有信用積分購(gòu)物的基礎(chǔ)上，平臺(tái)結(jié)合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)范圍和村民生產(chǎn)生活需求，增加了農(nóng)事服務(wù)、義工特約服務(wù)、免費(fèi)理發(fā)、教育醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助和農(nóng)業(yè)銀行小額消費(fèi)信貸等多種信用優(yōu)惠，將信用積分應(yīng)用場(chǎng)景拓寬至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活服務(wù)、教育醫(yī)療、扶貧養(yǎng)老等方面。二是創(chuàng)新拓展信用積分應(yīng)用載體。隨著誠(chéng)信惠民積分超市模式的深入推進(jìn)，可以將該模式中的應(yīng)用載體——誠(chéng)信惠民積分超市，逐步拓寬至村（社區(qū)）內(nèi)的餐飲店、停車場(chǎng)、健身房、理發(fā)店等與基層百姓生活息息相關(guān)的更多場(chǎng)景，同樣以誠(chéng)信分為基礎(chǔ)，全面拓寬“信用社區(qū)”應(yīng)用載體，確?；鶎有庞弥卫砜沙掷m(xù)、多載體、易推廣、成效實(shí)。三是持續(xù)拓展發(fā)展和治理相融互促連接點(diǎn)。利用集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利創(chuàng)辦誠(chéng)信惠民積分超市，以信用積分超市為載體，推廣“信用社區(qū)”治理模式，體現(xiàn)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)基層治理的反哺作用。反之，如何實(shí)現(xiàn)信用治理模式下的基層治理對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用呢？基層實(shí)踐主要有二。其一，優(yōu)先推薦信用積分較高的村民進(jìn)入本村（社區(qū)）集體公司或者多村聯(lián)合體集體公司就業(yè)，為本村（社區(qū)）或片區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。其二，優(yōu)先考慮信用積分較高的村民認(rèn)購(gòu)本村（社區(qū)）集體公司或者多村聯(lián)合體集體公司的股份，推動(dòng)發(fā)展治理同頻共振。

“集體經(jīng)濟(jì)+信用治理”經(jīng)驗(yàn)啟示

黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。”要實(shí)現(xiàn)基層發(fā)展和基層治理相融互促，徹底破解“兩張皮”問題，離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展離不開黨建引領(lǐng)，要充分發(fā)揮基層黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的主體作用。鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)安排部署和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面政策，最終都要靠基層黨組織來貫徹落實(shí)。實(shí)踐證明，一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村（社區(qū)），必定有一個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織和一個(gè)好的帶頭人。另一方面，基層治理也離不開黨建引領(lǐng)，將基層黨建融入村（社區(qū)）治理是全面提升治理效能和治理水平的根本保障。黨建引領(lǐng)要在形式創(chuàng)新上、作用發(fā)揮上、操作運(yùn)行上做文章，防止同質(zhì)化治理、低效化治理。

改革創(chuàng)新是核心。習(xí)近平總書記指出：“只要我們始終堅(jiān)持為了人民、依靠人民，尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，把人民群眾中蘊(yùn)藏著的智慧和力量充分激發(fā)出來，就一定能夠不斷創(chuàng)造出更多令人刮目相看的人間奇跡?！比嗣袢罕娂仁腔鶎影l(fā)展治理的主要參與者、受益者，更是推動(dòng)該項(xiàng)工作的重要力量。推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層發(fā)展治理必須充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。創(chuàng)新是第一動(dòng)力，要實(shí)現(xiàn)基層發(fā)展治理相融互促，必須找到更多的類似于“集體經(jīng)濟(jì)+信用治理”這樣的創(chuàng)新連接點(diǎn)、著力點(diǎn)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因村施策，不斷創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層發(fā)展治理形式，有助于更好地推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)、基層治理良性互動(dòng)，對(duì)塑造群眾正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀具有重要作用，是基層現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。

人才支撐是保障?！叭瞬耪衽d是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)?！弊龊命h建引領(lǐng)“集體經(jīng)濟(jì)+信用治理”相融互促，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。要深入推進(jìn)“聚才用才”工程，吸引各類人才在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、村社治理等基層一線中建功立業(yè)。要大力實(shí)施村（社區(qū)）“兩委”干部孵化培育行動(dòng)和農(nóng)村黨員致富能手“雙帶雙強(qiáng)”培育行動(dòng)，全面夯實(shí)基層發(fā)展治理帶頭人隊(duì)伍。要大力實(shí)施優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)行動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師、鄉(xiāng)村金融助理等隊(duì)伍建設(shè)。要大力實(shí)施本土人才分類培養(yǎng)行動(dòng)，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，抓好基層公共服務(wù)人才提能培訓(xùn)和鄉(xiāng)村治理人才培訓(xùn)。要廣泛依靠群眾、教育引導(dǎo)群眾、組織帶動(dòng)群眾，激發(fā)廣大群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，積極投身社區(qū)發(fā)展治理，共建美好家園。