方伶俐　彭紫怡　黎昊陽　田夢涵

縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎。湖北作為縣域大省，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對湖北經(jīng)濟實力的整體提升有著重要的戰(zhàn)略意義。近十年來，湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了一系列成就，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，仍面臨著一系列困難與挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟整體實力不強、產(chǎn)業(yè)結構待優(yōu)化、縣域治理水平不高、創(chuàng)新要素不足、資源要素制約加重等。對此，要從穩(wěn)定縣域經(jīng)濟增長、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升縣域治理效能、重視人才培養(yǎng)、推動綠色發(fā)展等方面入手，推動湖北縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大報告提出“堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”?？h域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、帶動新型城鎮(zhèn)化建設、推動鄉(xiāng)村振興的重要節(jié)點?？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能否實現(xiàn)，直接關系到我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成效。湖北省縣域面積和人口規(guī)模龐大，縣域GDP總量占全省GDP總量的一半以上，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是全省經(jīng)濟發(fā)展的關鍵點和突破口。近年來，湖北省高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，將發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量作為全省經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，扎實推動縣域經(jīng)濟實力的整體提升。2022年，湖北省8個縣市入圍全國百強，縣域經(jīng)濟在全國影響力不斷擴大，但數(shù)量在中部地區(qū)優(yōu)勢不足，排名與東部地區(qū)相比較為靠后。尤其是在新形勢下，湖北縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨著一系列困難與挑戰(zhàn)。

總體情況

從經(jīng)濟總量來看，2015—2021年，湖北縣域GDP占全省GDP的比重始終保持在50%—60%之間。2021年，湖北縣域GDP總量為29495.7億元，年均增長4.8%。從強縣發(fā)展來看，到2021年，湖北經(jīng)濟強縣逐漸增多，有11個縣的GDP總量超過500億元。2022年，湖北省有8個縣市進入全國百強，據(jù)統(tǒng)計，8個百強縣GDP均超過700億元，其中仙桃GDP超過900億元，且8個百強縣的位次均有提升。

從產(chǎn)業(yè)結構來看，近五年來，湖北縣域產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，大多縣市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，初步形成具備現(xiàn)代競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。2015年，湖北縣域三次產(chǎn)業(yè)結構為16.4∶44.9∶38.7；2021年，縣域三次產(chǎn)業(yè)結構為15.2∶39.6∶45.2，其中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，占比累計提高6.5個百分點，縣域內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)正融合推進，產(chǎn)業(yè)基礎不斷強化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。2015年以來，一些依托武漢都市圈的縣市積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，仙桃市、潛江市、大冶市、宜都市等實力較強的縣市也正逐步建成一批百億、千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，縣域內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。湖北省正在優(yōu)化縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做大做精特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展塊狀經(jīng)濟，帶動形成“一縣一品”“一業(yè)一品”。

從民生水平來看，2015—2020年，湖北縣域內(nèi)民生水平持續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7.0%。2020年，湖北縣域地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，省內(nèi)有37個貧困縣實現(xiàn)整體脫貧，4821個貧困村全部摘帽。同時，湖北縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化進程不斷加快，常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年的47.78%升至2020年的53.47%。2021年，天門市、仙桃市、監(jiān)利市等3個市常住人口超過100萬，分別為115.9萬、113.5萬和112.1萬。同時，縣域內(nèi)公共基礎設施和基本公共服務不斷完善，社會保障水平不斷提高，縣域民生福祉持續(xù)改善。

從財政實力來看，湖北縣域財政水平趨于穩(wěn)定。2020年，湖北縣域地區(qū)公共預算收入占全省的37.4%，達943.63億元。從空間范圍來看，各縣域一般公共預算收入較為均衡，無突出的財政強縣。2021年，湖北綜合實力排名靠前的縣市，如大冶市、仙桃市、潛江市、漢川市、天門市、棗陽市等6市一般公共預算收入均超過20億元，其中大冶市最高，為51.26億元，其次是仙桃市，為38.33億元。

發(fā)展成效

推動縣域產(chǎn)業(yè)轉型升級。產(chǎn)業(yè)是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心。近年來，湖北高度重視縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各縣市以供給側結構性改革為主線，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建，著力打造工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)強縣。如，仙桃市打造“世界一流非織造布產(chǎn)業(yè)集群”，潛江建設“蝦稻共作”產(chǎn)業(yè)集群，枝江支持三寧化工、奧美醫(yī)療、枝江酒業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強。在縣域產(chǎn)業(yè)的推動下，湖北省在食品加工、醫(yī)療藥品、裝備制造、新能源、新材料等領域內(nèi)培育出一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并持續(xù)推動更廣領域產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

促進縣域特色經(jīng)濟發(fā)展。湖北省堅持把做優(yōu)做強特色經(jīng)濟作為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主抓手，引導各縣市在綜合分析其地理位置、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿Φ幕A上，發(fā)掘自身優(yōu)勢，因地制宜，科學規(guī)劃，找準產(chǎn)業(yè)定位和主攻方向，圍繞裝備制造、生物醫(yī)藥、食品加工等領域，開展產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈計劃，打造特色鮮明、集中度高、競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)，著力推動縣域特色經(jīng)濟發(fā)展。目前，湖北省實力較強的縣市已經(jīng)建成具有全國競爭力和影響力的特色品牌，如潛江小龍蝦、枝江酒業(yè)、仙桃無紡布、大冶勁牌等。

提升縣域綜合經(jīng)濟實力。湖北省持續(xù)加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，以政策推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。湖北省通過擴大縣域有效投資、改善縣域發(fā)展條件、培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，有效提升了縣域經(jīng)濟發(fā)展的水平和整體競爭力。近年來，各縣市以項目建設為重點，著力優(yōu)化營商環(huán)境，強化招商引資成果，推動重大項目落地實施。處于第一階梯的縣市，如仙桃市、大冶市、潛江市等依托其產(chǎn)業(yè)基礎和資源特色，建成一批百億、千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其他縣市也正建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)，這些舉措都增強了湖北縣域綜合實力。

現(xiàn)實困境

總體實力不強，區(qū)域發(fā)展不平衡。首先，湖北縣域經(jīng)濟總體實力不強。近年來，湖北縣域地區(qū)GDP持續(xù)增長，但總量仍然不高。2021年，湖北省縣域GDP總量占全省的58.9%，與縣域地區(qū)總面積占全省總面積九成以上的比例差距較大，截至2021年，湖北省尚無生產(chǎn)總值破千億的縣。其次，湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。由于地理位置、資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎、人文風俗等方面的差異，湖北省內(nèi)各個縣市經(jīng)濟差距較大，強弱分明。

產(chǎn)業(yè)結構層次偏低，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。隨著新型工業(yè)化和數(shù)字經(jīng)濟的推進，湖北縣域地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，但受傳統(tǒng)的粗放式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式影響，湖北縣域經(jīng)濟面臨著結構失衡的問題，主要表現(xiàn)在大部分縣市產(chǎn)業(yè)結構層次偏低，仍以一二產(chǎn)業(yè)為主。近年來，湖北部分縣市逐步探索形成縣域特色產(chǎn)業(yè)，如枝江酒業(yè)、潛江小龍蝦、仙桃非織造布等特色產(chǎn)業(yè)，但整體看來，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的縣市不多，多數(shù)縣市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，品牌效應較弱。

縣域治理能力不足，難以支撐高質(zhì)量發(fā)展。第一，湖北縣域城鄉(xiāng)差距逐漸加大。近年來，湖北縣域城鎮(zhèn)化建設加速推進，城鎮(zhèn)化率不斷提升，但是，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較低。第二，社會保障還未完全落實?？h城人口流入規(guī)模不斷擴大，但是進城務工人員在教育、醫(yī)療、社保、住房、安全等方面的保障還未完全落實。第三，縣域數(shù)字化治理低效。湖北大部分縣域地區(qū)數(shù)字基礎設施不完善，網(wǎng)絡信息共享平臺建設不成熟，各縣市間、縣域內(nèi)部數(shù)據(jù)資源整合與信息共享互通等方面存在困難，數(shù)字治理效果不佳。

人才流失嚴重，經(jīng)濟創(chuàng)新動力不足。受限于地理位置、基礎設施、發(fā)展前景等因素制約，湖北縣域地區(qū)存在人才總量不足、人才流失嚴重的問題。一些縣級市地區(qū)工業(yè)欠發(fā)達，就業(yè)機會和發(fā)展機遇較少，對人才吸引力弱，湖北很多縣市都面臨著人口流失問題。受限于人才、資金、技術、基礎設施等方面的支撐不足，再加上省內(nèi)還存在許多產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，缺乏核心技術、科技創(chuàng)新能力弱的縣，湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新動力嚴重不足，在縣域內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由要素、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉變的任務艱巨。

資源環(huán)境承載壓力大，綠色轉型發(fā)展受阻。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，湖北縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的影響因素日趨復雜。大多縣域以傳統(tǒng)工業(yè)為主，高耗能產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中占比依然較大，使得能源消耗過高，生態(tài)環(huán)境污染嚴重。同時，傳統(tǒng)的土地開發(fā)模式以及資源利用方式，尤其是一些縣市不合理地開發(fā)利用山地礦產(chǎn)資源，使得縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。此外，湖北縣域環(huán)保投入的財力有限，環(huán)保管理人員缺乏，環(huán)保基礎設施不足，也使得綠色發(fā)展受阻。

破解路徑

針對湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的困境，探索一條適合湖北省縣域?qū)嶋H的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路，是推動湖北縣域強省的關鍵。對此，需要穩(wěn)定經(jīng)濟增長、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升縣域治理效能、重視人才培養(yǎng)、推動綠色發(fā)展，找到湖北縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的破解路徑。

以穩(wěn)增長為發(fā)展前提，推動縣域聯(lián)動。從省級層面來看，湖北縣域經(jīng)濟格局基本穩(wěn)定。2011—2022年，湖北縣域GDP占全省GDP的比重始終保持在50%—60%，省內(nèi)經(jīng)濟強縣格局穩(wěn)固，頭部縣域地區(qū)競爭激烈。為此，首先湖北省要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設計，推動各縣市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。各縣市仍然要把穩(wěn)定經(jīng)濟增長當作首要目標，精準擴大有效需求，激發(fā)企業(yè)活力，持續(xù)推動經(jīng)濟向好發(fā)展。其次，在打造特色縣域、推動特色強縣發(fā)展的基礎上，既要發(fā)揮強縣的帶動作用，更要正視湖北縣域間以及內(nèi)部發(fā)展模式、區(qū)位條件、資源特色等方面的差距， 貫徹縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展理念，建立好湖北縣域協(xié)同開發(fā)機制，從政策實施、特色資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈集聚、公共基礎設施建設、技術創(chuàng)新等方面著力推動各縣市互聯(lián)互通、均衡發(fā)展。

立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵和核心。第一，要發(fā)展一批重點產(chǎn)業(yè)。各縣域要在原有產(chǎn)業(yè)的基礎上，發(fā)揮自身優(yōu)勢，建成一批具有規(guī)模和品牌的領頭企業(yè)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，強化政策支持與保障，扶持企業(yè)發(fā)展。第二，要推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要立足本地區(qū)位、交通、資源等比較優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜，聚焦特色優(yōu)勢，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群，如優(yōu)質(zhì)稻米、蠶桑特色產(chǎn)業(yè)集群等。第三，要重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。湖北省是全國農(nóng)產(chǎn)品資源的富集區(qū)，縣域地區(qū)要因地制宜，做優(yōu)做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，湖北縣域內(nèi)潛江龍蝦、秭歸臍橙、監(jiān)利黃鱔已經(jīng)具備全國影響力，今后，各縣市還需圍繞發(fā)展建設特色產(chǎn)業(yè)園，打造特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)強村。第四，要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。目前，湖北縣域內(nèi)數(shù)字化發(fā)展初見成效，要借助數(shù)字化技術，積極發(fā)展縣域現(xiàn)代服務業(yè)，推動人工智能和信息技術在服務行業(yè)的應用，使傳統(tǒng)生活性服務業(yè)向高端化、智能化發(fā)展。

提升縣域治理效能，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐?？h域作為鄉(xiāng)村振興的主陣地、城鎮(zhèn)化建設的重要載體，要選擇適宜的辦法，提升縣域地區(qū)治理現(xiàn)代化水平，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。第一，要處理好城鄉(xiāng)關系?？h域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)一體化、融合化的發(fā)展，縣域城鎮(zhèn)化不僅僅是讓農(nóng)村居民進入城鎮(zhèn)生活，要規(guī)劃布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間，建立城鄉(xiāng)之間要素資源合理流動的體制機制，推進城鄉(xiāng)之間勞動力、技術、資金、公共服務等要素資源的自由流動，為城鄉(xiāng)融合奠定堅實基礎。第二，要持續(xù)完善縣域城鎮(zhèn)的功能，以提升城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的接納程度。要加大公共基礎設施和公共服務的投入力度，建設功能完備、公共服務完善的城鎮(zhèn)中心。也要強化社會保障，不斷完善社會福利，提升人民生活水平，促進社會公平正義。第三，要提升利用數(shù)字化技術進行治理的能力。隨著數(shù)字化的發(fā)展，數(shù)字技術在提高縣域治理水平方面發(fā)揮著越來越重要的作用，要加強數(shù)字信息平臺建設，充分利用數(shù)字化技術，對社會公共事務進行組織、協(xié)調(diào)、指揮與監(jiān)督，以提升治理效能。

加強人才引進，激發(fā)創(chuàng)新活力?？h域經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人才是重點，創(chuàng)新是關鍵。人才是第一資源，要將人才作為激發(fā)縣域創(chuàng)新動能的重要抓手。首先，要增強政策吸引力，大力引進、留住人才。湖北各縣要制定引進、培養(yǎng)人才和留住人才的優(yōu)惠政策，特別是處于武漢城市圈的縣市，要從人才引進、項目申報、成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面給予資金與政策支持，并支持企事業(yè)單位引進各類人才，如湖北武穴市建設“人才飛地”，集聚了各類科研人才與科研成果，順利打造“科創(chuàng)高地”。其次，要提升產(chǎn)業(yè)承載力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育創(chuàng)新型人才，推動產(chǎn)才融合。鼓勵企業(yè)與高校、科研所合作，以協(xié)作解決企業(yè)技術難題，將人才培養(yǎng)作為產(chǎn)業(yè)轉型升級的引擎。最后，要優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，吸引更多人才到縣城工作生活，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的需要，為勞動者提供職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力的訓練，深挖人才培養(yǎng)潛力。

營造良好生態(tài)環(huán)境，堅持綠色發(fā)展?？h域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理面臨兩個突出任務：一是要加強生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，二是要在資源約束強化條件下實現(xiàn)轉型發(fā)展。一方面，要加強生態(tài)修復，治理環(huán)境污染問題。目前，湖北省正在推進實施“長江大保護工程”，今后，還要著力解決長江、丹江、清江等重要流域的生態(tài)破壞問題，推動山水林田湖草沙一體化保護和修復，開展國土綠化行動，持續(xù)擴大生態(tài)復綠面積。要加強防污減排力度，合理利用和保護水資源，加強重點河流環(huán)境和城鎮(zhèn)污水治理，有效應對源頭污染，繼續(xù)對沿江重化工業(yè)進行“關改搬轉”，建立城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，推動縣域?qū)用嫔鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)改善。另一方面，要推動縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)綠色轉型。針對湖北省內(nèi)縣域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性強、產(chǎn)業(yè)綠色轉型不足的問題，有序開發(fā)縣域綠色資源，因地制宜制定湖北縣域綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構與能源結構，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，對制造業(yè)實行綠色化、智能化升級改造，并推廣節(jié)能新技術和新能源的應用，推動節(jié)能減耗。

[本文作者方伶俐系湖北大學公共管理學院副教授?；痦椖浚菏〖壌髮W生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“數(shù)字經(jīng)濟背景下湖北縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的探索與優(yōu)化路徑——基于湖北七個百強縣的調(diào)查”（項目編號：S202210512）]