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        長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度七年試點(diǎn)回眸:解放失能家庭,尋求“獨(dú)立之路”

        2023-07-10 10:00:34陳群
        銀潮 2023年7期
        關(guān)鍵詞:長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)護(hù)理員南通市

        文|本刊記者 陳群

        江蘇南通的秦建琴曾有三件發(fā)愁事。一愁老伴陳興家中風(fēng)偏癱,終日臥床,康復(fù)無(wú)望;二愁自己照料力不從心,日日守在老伴身邊,個(gè)人空間經(jīng)受擠壓;三愁雇傭護(hù)工的費(fèi)用支出較高,加重獨(dú)生子的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

        “一人失能,全家失衡”的無(wú)力感,秦建琴體會(huì)了近兩年。2022 年,經(jīng)社工介紹,秦建琴為陳興家申請(qǐng)了失能評(píng)定。沒(méi)過(guò)多久,南通市照護(hù)保險(xiǎn)服務(wù)中心派遣評(píng)估人員上門(mén),而后,陳興家被評(píng)定為長(zhǎng)期護(hù)理失能等級(jí)3級(jí)(重度失能l 級(jí)),可以享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”)待遇。自那之后,秦建琴再也不愁了。

        長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn),又稱社保“第六險(xiǎn)”。2016 年6月,人力資源和社會(huì)保障部頒布《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,在全國(guó)15 個(gè)城市開(kāi)展長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作,探索建立“以互助共濟(jì)方式籌集資金、為長(zhǎng)期失能人員的基本生活照料和與之密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供服務(wù)或資金保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度”。我省南通、蘇州兩市被列入國(guó)家首批試點(diǎn)城市范圍,率先建立長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度,為因年老、疾病、傷殘等原因?qū)е率?,治療期滿6 個(gè)月生活仍不能自理,經(jīng)評(píng)定符合相應(yīng)的失能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)期失能人群提供機(jī)構(gòu)照護(hù)待遇或居家照護(hù)待遇。

        2020年,我國(guó)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)城市擴(kuò)展到了49 個(gè)。隨著試點(diǎn)面不斷擴(kuò)大,失能家庭的負(fù)擔(dān)明顯減輕,社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。但不同試點(diǎn)地區(qū)的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度“一地一策”,統(tǒng)一全國(guó)制度設(shè)置遇到無(wú)法回避的障礙,始終沒(méi)有走出“獨(dú)立險(xiǎn)種”的關(guān)鍵一步。

        今年全國(guó)兩會(huì)上,多位人大代表、政協(xié)委員認(rèn)為長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)一的時(shí)機(jī)已相對(duì)成熟,并就如何推動(dòng)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展、提質(zhì)擴(kuò)面等方面建言獻(xiàn)策。全國(guó)人大代表、松下家電(中國(guó))有限公司康養(yǎng)事業(yè)推進(jìn)室營(yíng)銷部康養(yǎng)全域營(yíng)業(yè)課課長(zhǎng)代理劉廷表示,長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)推行近7 年來(lái),參保人員達(dá)到1.45 億,累計(jì)享受待遇人數(shù)達(dá)172 萬(wàn),年人均減負(fù)超過(guò)1.5 萬(wàn)元,有效保障了部分老年人的長(zhǎng)期護(hù)理需求,但籌資作為長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的基礎(chǔ)與核心,卻存在籌資主體責(zé)任不明確、總體籌資水平偏低、過(guò)度依賴醫(yī)?;鸬确矫娴膯?wèn)題。

        生逢其時(shí)的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度

        秦建琴和老伴陳興家住在沒(méi)有安裝電梯的老式居民樓里,陳興家失能后,照顧他幾乎成了秦建琴生活的全部。

        “他身邊離不開(kāi)人,簡(jiǎn)單的照顧我還能做,但是像洗澡、上廁所,我一個(gè)人哪能抱得動(dòng)他?”秦建琴清楚地記得,有次她想扶陳興家去衛(wèi)生間,但樓上樓下都喊不到人幫忙,無(wú)奈之下,正在出差的兒子連夜趕回,幫助父親清潔身體。之后,兒子為他們請(qǐng)了護(hù)工,每個(gè)月支付4000元。

        不菲的護(hù)理開(kāi)支讓秦建琴愁上心頭。不過(guò)幸運(yùn)的是,沒(méi)多久陳興家就開(kāi)始享受長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)待遇。在長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)提供的機(jī)構(gòu)照護(hù)待遇和居家照護(hù)待遇之間,他們選擇了居家照護(hù)待遇,除了可以領(lǐng)取居家照護(hù)服務(wù)補(bǔ)助外,還能享受由專業(yè)服務(wù)公司提供的上門(mén)照護(hù)、輔具租售、失能失智預(yù)防、義工服務(wù)等。

        “申請(qǐng)之后從來(lái)沒(méi)有自己掏過(guò)錢(qián),而且每周都有護(hù)理員上門(mén),我省心多了。”秦建琴說(shuō),長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度是一項(xiàng)惠及民生的好政策,陳興家得到了更專業(yè)的護(hù)理服務(wù),她從照護(hù)壓力中解放出來(lái),孩子的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也減輕了。

        如秦建琴一般遭遇的失能家庭有很多。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)60歲以上的人口達(dá)2.6億,占總?cè)丝跀?shù)的18.7%,其中失能、半失能老年人超過(guò)4000 萬(wàn)人。《江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2022 年)》顯示,2021 年,我國(guó)人均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到了78.2歲,但目前中國(guó)人健康預(yù)期壽命不滿69歲,有不少老年人帶病生存了8年左右。

        這意味著,長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度是在老齡化加深、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、健康水平堪憂的背景下作出的制度安排,意在補(bǔ)齊社會(huì)保障制度體系短板。

        撫理南通照護(hù)服務(wù)有限公司護(hù)理員張冬云告訴本刊記者,她每天為7 至8 戶失能家庭服務(wù),大部分失能老人的照料服務(wù)一般由老伴承擔(dān),照護(hù)水平一定程度上受老伴身體狀況的影響,他們?nèi)狈I(yè)照料的技能,往往只能滿足日常生活所需。

        在這一背景下,失能老人的護(hù)理需求通常是影響家庭關(guān)系的導(dǎo)火索。潘桂如今年80歲,為了照顧失能的老伴,她直言自己“摔了很多次,吃了很多苦”。照顧3年后,潘桂如將“重?fù)?dān)”壓在3個(gè)兒子肩上,看著他們既要顧著小家庭,又要在照顧父親與完成工作之間取得平衡,她心疼又無(wú)奈。直到去年6月,老伴被評(píng)定為長(zhǎng)期護(hù)理失能等級(jí)2級(jí)(中度失能),潘桂如才真正放松下來(lái),“我吃不消,孩子也吃不消,還好有(長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn))這個(gè)政策。”

        意在提供照護(hù)服務(wù)

        誰(shuí)能參加長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn),各試點(diǎn)城市要求不一。從覆蓋面而言,南通、蘇州均將職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人員納入長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的覆蓋范圍。在長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)待遇的具體內(nèi)容上,南通、蘇州均提供機(jī)構(gòu)照護(hù)待遇和居家照護(hù)待遇。

        南通市醫(yī)療保障研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、南通市醫(yī)保局原副局長(zhǎng)顧忠賢見(jiàn)證了長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度“南通模式”從無(wú)到有的歷程。他介紹,2016 年1 月1 日起,南通市在市區(qū)范圍內(nèi)試行長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度,同年6 月,南通市成為全國(guó)首批長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度15個(gè)試點(diǎn)城市之一。

        與國(guó)內(nèi)大部分試點(diǎn)城市一樣,南通市最開(kāi)始采用“日常生活能力評(píng)定量表”(Barthel指數(shù)評(píng)定量表)作為失能評(píng)定的依據(jù);2017年,南通市將中度失能人員納入長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)保障范圍;2018 年,依據(jù)MMSE 評(píng)定量表,將重度失智人員納入保障范圍。目前,南通市根據(jù)國(guó)家醫(yī)保局辦公室 民政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)期護(hù)理失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知〉》開(kāi)展評(píng)估工作。

        在思考待遇支付的具體形式時(shí),南通市意識(shí)到,與資金補(bǔ)助相比,失能家庭更需要照護(hù)服務(wù)。因此,南通市對(duì)選擇居家照護(hù)待遇的失能人員予以政策傾斜,提供三項(xiàng)待遇:一是居家上門(mén)照護(hù)服務(wù)套餐,包括自費(fèi)套餐、免費(fèi)套餐及個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目。其中,自費(fèi)套餐每周上門(mén)服務(wù)1 次,每次服務(wù)時(shí)間1-1.5 小時(shí),每次個(gè)人自付5 元,從長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)支付的家庭照護(hù)服務(wù)費(fèi)中扣除。二是居家輔具租售服務(wù),重度和中度失能失智人員分別為8000元∕年和6000 元∕年,在限額內(nèi)由基金和個(gè)人按8∶2 比例支付。三是居家照護(hù)服務(wù)補(bǔ)助,按失能等級(jí)分類發(fā)放補(bǔ)助金額。

        目前,南通市長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度參保人數(shù)710萬(wàn)人,累計(jì)享受長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)待遇的人數(shù)8.09 萬(wàn)人,享受待遇人員中年齡最小的4 歲,最大的110 歲。累計(jì)基金支出17 億元,居家上門(mén)服務(wù)421萬(wàn)人次。

        撫理南通照護(hù)服務(wù)有限公司江蘇區(qū)域總經(jīng)理仲美娟介紹,2017 年,撫理南通照護(hù)服務(wù)有限公司成為南通市首批居家照護(hù)服務(wù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu),對(duì)待享受長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)待遇的失能人群,他們安排專業(yè)團(tuán)隊(duì)評(píng)估,制定照護(hù)計(jì)劃,并進(jìn)行全程服務(wù)跟蹤,出具照護(hù)小結(jié)。在這里,護(hù)理員被稱為管家,希望每一位員工融入每一個(gè)上門(mén)照護(hù)的家庭,像對(duì)待親人一樣為失能人群服務(wù)。

        “參保人最需要的是照護(hù)服務(wù),這是‘第六險(xiǎn)’的初衷?!敝倜谰瓯硎?,長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度的出現(xiàn)為失能人員提供更專業(yè)的照護(hù)服務(wù),護(hù)理員所進(jìn)行的照護(hù)和康復(fù)訓(xùn)練,能撫平失能人員的孤獨(dú)感,幫助他們減少抑郁情緒。

        與南通市相似,蘇州市在待遇支付方面突出差異化,對(duì)機(jī)構(gòu)護(hù)理和居家護(hù)理實(shí)行不同的待遇支付標(biāo)準(zhǔn),同等情況下,居家護(hù)理的待遇支付標(biāo)準(zhǔn)高于機(jī)構(gòu)護(hù)理。比如對(duì)于重度失能人員,機(jī)構(gòu)護(hù)理每月由基金支付900元,居家護(hù)理則為1350 元,居家護(hù)理的待遇支付標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)構(gòu)護(hù)理的1.5 倍。同時(shí),蘇州市對(duì)居家護(hù)理的待遇支付實(shí)行責(zé)任共擔(dān),從而引導(dǎo)失能家庭選擇居家護(hù)理模式。

        與2017 年試點(diǎn)初期相比,蘇州市住院護(hù)理享受人數(shù)增加了43%,居家護(hù)理則有近17 倍的爆發(fā)式增長(zhǎng)。增長(zhǎng)幅度的不同,意味著更多的失能人員選擇了居家護(hù)理,真正急需的人群享受到住院護(hù)理,這在一定程度上促進(jìn)醫(yī)療資源的合理利用,也促進(jìn)了蘇州護(hù)理行業(yè)的發(fā)展。目前,蘇州市共有長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)定點(diǎn)護(hù)理機(jī)構(gòu)253家,護(hù)理人員2.57萬(wàn)人。

        賦能產(chǎn)業(yè)鏈繁榮發(fā)展

        2018年,南通市將輔助器具服務(wù)納入基金支付范疇,這是長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度“南通模式”的一大亮點(diǎn)。

        “有些輔具價(jià)格比較高,失能家庭如果無(wú)力負(fù)擔(dān),可以選擇租賃?!比A錄健康養(yǎng)老服務(wù)南通有限公司張玲告訴本刊記者,符合長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)待遇條件,有輔助器具配置需求,且經(jīng)過(guò)適配評(píng)估確認(rèn)需要配置輔助器具的居家失能人員,可以申請(qǐng)享受輔助器具服務(wù)。目前,有6類產(chǎn)品可供租賃,15 類產(chǎn)品可供購(gòu)買(mǎi),其中家用照護(hù)床、輪椅、尿不濕最受青睞?!氨热缱庥眉矣谜兆o(hù)床一天,基金支付15 元,個(gè)人就只需要支付3.75 元,綜合算起來(lái)很劃算?!睆埩嵴f(shuō),失能家庭結(jié)束租賃后,輔具將被回收消毒,以便再次租賃。

        顧忠賢介紹,南通市納入長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)定點(diǎn)范圍的機(jī)構(gòu)共有9 種類型,逐步形成機(jī)構(gòu)照護(hù)、居家照護(hù)、家庭服務(wù)、輔具支持、預(yù)防管控“五位一體”的制度體系,帶動(dòng)社會(huì)資本踴躍投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),吸納大量人員投身護(hù)理崗位。

        張冬云在3 年前入職撫理南通照護(hù)服務(wù)有限公司,成為一名護(hù)理員,那年她50 歲。“有基本工資,待遇上還是有保障的?!睆埗普f(shuō),長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的實(shí)施增加了對(duì)護(hù)理人員的需求,為她們提供了就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)晉升渠道。

        工作一段時(shí)間后,張冬云購(gòu)置了一輛電動(dòng)汽車(chē),與搭檔瞿海燕每天奔赴不同的失能人員家中。

        “每一家服務(wù)套餐內(nèi)容都不一樣,分得比較細(xì)。我們上門(mén)去服務(wù),就會(huì)說(shuō)把我們當(dāng)作是女兒、孫女,有時(shí)候家屬提出額外要求,我們也會(huì)接受?!币?yàn)槟挲g限制,張冬云無(wú)緣護(hù)理員中級(jí)職稱,但她仍然會(huì)積極學(xué)習(xí)護(hù)理技巧,一方面是為了給失能人員提供更專業(yè)的照護(hù),另一方面以備不時(shí)之需——人人都會(huì)變老,而失能風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生總有一定概率。

        “我們的管家(護(hù)理員)職業(yè)發(fā)展路徑非常清晰,比如具備4 級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員資質(zhì),且工作滿2 年以上的全職優(yōu)秀員工可獲評(píng)高級(jí)照護(hù)管家。”仲美娟說(shuō),失能老人的照護(hù)需求從簡(jiǎn)單照料向多層次、多樣化方向發(fā)展,這對(duì)護(hù)理員的專業(yè)性提出了更高的要求,而這需要收入待遇的匹配,“政府定價(jià)合理,護(hù)理員收入上去了,整體服務(wù)質(zhì)量才能提高,這是連鎖反應(yīng)。”

        呼吁全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

        從運(yùn)行管理上看,多數(shù)試點(diǎn)城市的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)仍從屬于醫(yī)療保險(xiǎn),資金主要依賴于醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶劃撥資金維系制度的財(cái)務(wù)平衡。但長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)如果在籌資上不能獨(dú)立,就容易受到醫(yī)療保險(xiǎn)影響,缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

        南通市在政策制定之初,采取的籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100 元,其中個(gè)人繳納30 元,醫(yī)保統(tǒng)籌基金籌集30 元,政府補(bǔ)助40 元。2023年,南通市籌資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了微調(diào)——個(gè)人繳費(fèi)部分不變;醫(yī)保統(tǒng)籌基金籌集部分,由原先的定額劃轉(zhuǎn)改為分險(xiǎn)種定比劃轉(zhuǎn),職工醫(yī)保劃轉(zhuǎn)比例為3%,居民醫(yī)保則為1.5%;財(cái)政對(duì)職工醫(yī)保參保人不再補(bǔ)助,對(duì)居民醫(yī)保參保人仍按每人每年40 元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,南通市對(duì)籌資標(biāo)準(zhǔn)的微調(diào)意味著長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度往“獨(dú)立險(xiǎn)種”的目標(biāo)更進(jìn)一步。

        南京信息工程大學(xué)教授曹信邦專注于長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)領(lǐng)域研究,他表示,長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度試點(diǎn)7年,公眾的認(rèn)知程度不斷提升,走“獨(dú)立險(xiǎn)種”的道路具備了一定的社會(huì)基礎(chǔ),未來(lái)應(yīng)建立獨(dú)立的制度架構(gòu),包括獨(dú)立的資金來(lái)源渠道、籌資對(duì)象、給付對(duì)象,“否則制度建設(shè)面臨‘多樣化’‘碎片化’的問(wèn)題,全國(guó)統(tǒng)一制度推行就越艱難。”

        此外,長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)覆蓋對(duì)象較窄、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、籌資能力受限等也都是現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。為此,曹信邦提出了四點(diǎn)建議。

        一是不斷擴(kuò)大覆蓋對(duì)象。強(qiáng)化制度全覆蓋意識(shí),試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,擴(kuò)大制度的覆蓋面,逐步把所有醫(yī)療保險(xiǎn)參保者納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度之中,讓城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保者與職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保者享有同等參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的權(quán)利。

        二是明確給付對(duì)象。從重點(diǎn)關(guān)注重度失能者擴(kuò)大到中度失能者,對(duì)失能時(shí)間延續(xù)了6 個(gè)月以上者給予護(hù)理保險(xiǎn)津貼,對(duì)于短期失能者護(hù)理費(fèi)用由家庭負(fù)擔(dān)。給付對(duì)象應(yīng)從60 歲及以上失能老人逐步擴(kuò)大到所有參保人群中的失能者。

        三是明確制度籌資渠道。通過(guò)雇主、雇員繳費(fèi),財(cái)政適度補(bǔ)貼,形成獨(dú)立的籌資渠道和穩(wěn)定的資金來(lái)源。在不增加社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的前提下,對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,即下調(diào)有基金結(jié)余地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率,增加護(hù)理保險(xiǎn)繳費(fèi)率,通過(guò)“一減一增”方式建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的獨(dú)立籌資渠道。

        四是盡快實(shí)施第三方評(píng)估。國(guó)家層面應(yīng)嚴(yán)格控制試點(diǎn)地區(qū)數(shù)量,在制度試點(diǎn)成熟后盡快推廣到全國(guó)實(shí)施。此外,國(guó)家應(yīng)該盡快委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)典型地區(qū)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度實(shí)施評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出問(wèn)題,糾正偏差,為制度走向成熟定型提供決策依據(jù)。

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