本刊記者 畢文琦

4月25日，省人大常委會在聊城市舉行《山東省中小企業(yè)促進條例（修訂草案）》立法聽證會。（作者供圖）

“中小企業(yè)發(fā)展還存在哪些重點、難點問題，需要通過地方立法進行解決？”

“中小企業(yè)在人才競爭中仍處于弱勢地位，缺少經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，建議在人才培育和引進方面給予扶持政策?！?/p>

“要充分考慮中小企業(yè)承接能力，增加政策靈活性和適應(yīng)性，避免變相或間接地提高中小企業(yè)準(zhǔn)入門檻?！?/p>

……

4月25日，省人大常委會在聊城市光明園迪兒童家具科技有限公司舉行《山東省中小企業(yè)促進條例（修訂草案）》（以下簡稱條例修訂草案）立法聽證會。在兩個多小時的聽證會上，聽證人、提案人、陳述人、旁聽人圍坐一起，亮觀點、提建議、擺事實、說道理，上演了一場“頭腦風(fēng)暴”，為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策。

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍。截至2022 年底，全省民營市場主體達到1388.3 萬戶，占全部市場主體的98.8%。中小企業(yè)數(shù)量快速增長，發(fā)展質(zhì)量大幅提升，對中小企業(yè)服務(wù)工作提出了更高要求。

《山東省中小企業(yè)促進條例》自2007年10月施行以來，在促進全省中小企業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮出巨大作用，但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，有些內(nèi)容已不再適應(yīng)當(dāng)前中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。因此，有必要結(jié)合我省實際，開展修訂工作。去年6 月，修訂工作正式啟動。今年3 月下旬，省十四屆人大常委會第二次會議進行了初次審議。

“條例的修訂與中小企業(yè)權(quán)益保護和發(fā)展活力密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)深入基層傾聽和回應(yīng)中小企業(yè)的訴求和呼聲，更加廣泛征求人大代表、協(xié)會商會、律師、專家等社會各方面的意見和建議，讓條例更具針對性和可操作性?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會法規(guī)二處處長徐金妹介紹，立法聽證會從踴躍報名的近百名群眾中，遴選確定了14名陳述人和8名旁聽人。

圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、融資、服務(wù)保障體系等焦點，聽證陳述人一個個的觀點交鋒，一次次將聽證會的氣氛推向高潮。

“提供管理咨詢、融資指導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的信息和服務(wù)……條例修訂草案有關(guān)中小企業(yè)技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級的規(guī)定，直擊我們企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難點痛點，我十分贊同！”青島華制智能互聯(lián)科技有限公司孫建東表示。

“不能忽視，初期高昂的軟件和設(shè)備支出、復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程再造和管理模式變革，使得‘雷聲大、雨點小’，仍然是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的難題?！背壬苹ヂ?lián)網(wǎng)設(shè)計有限公司董寒冰直言。“可以從基礎(chǔ)服務(wù)、融通發(fā)展等方面尋找破解之道?！鄙綎|博科生物產(chǎn)業(yè)有限公司張?zhí)僬f。

“融資難”“融資貴”是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。條例修訂草案的相關(guān)規(guī)定是否切實可行？制度落實還有哪些障礙？還需要細化規(guī)定哪些內(nèi)容？

“規(guī)定詳細，切實可行！”臨沂高新區(qū)鴻圖電子有限公司科技卞秀晗率先給出了她的答案。同時，在地方金融組織提供金融服務(wù)方面，她建議補充關(guān)于完善中小企業(yè)科技金融體系建設(shè)的內(nèi)容。

人才是中小企業(yè)發(fā)展的重要力量。“很有必要！條例修訂草案健全中小企業(yè)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、應(yīng)急紓困等措施，推動強化中小企業(yè)服務(wù)保障體系建設(shè)，有利于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境?！鄙綎|萬航律師事務(wù)所張樹杰為條例修訂草案強化中小企業(yè)權(quán)益保護的相關(guān)內(nèi)容點贊。

“助力中小企業(yè)人才引育，我們一直在行動。”省人力資源社會保障廳副廳長李士功及時回應(yīng)陳述人的關(guān)切。他介紹，我省頂格實施社保費“降緩返補”政策，對吸納高校畢業(yè)生的企業(yè)，及時兌現(xiàn)社保補貼、培訓(xùn)補貼；開展民營企業(yè)招聘月等活動，近兩年服務(wù)中小企業(yè)4.3 萬家；創(chuàng)新專精特新中小企業(yè)職稱評審機制，在全國率先探索企業(yè)職稱申報董事長“舉薦制”。

“大家的意見建議很務(wù)實、有針對性，我們聽了很受啟發(fā)?！弊鳛樘岚溉舜?，省工業(yè)和信息化廳副廳長安文建表示，將充分吸收建議和意見，配合省人大常委會法工委進一步調(diào)整完善條例修訂草案修改稿，讓中小企業(yè)發(fā)展更有信心、更加順心、更感舒心。

“選擇在中小企業(yè)舉行此次立法聽證會，就是讓立法機關(guān)多跑路、人民群眾少跑腿。走到企業(yè)家中間，面對面聽大家說真心話，充分吸收建議、意見，讓條例切實維護中小企業(yè)的合法權(quán)益，讓中小企業(yè)有獲得感?！甭犠C人之一，省人大常委會委員、辦公廳一級巡視員石曉說，這是省人大常委會在本屆舉辦的第一次立法聽證會，接下來將繼續(xù)貫徹落實全過程人民民主，進一步打開立法的“門”，暢通立法參與平臺，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民心。■

相關(guān)鏈接：新修訂《山東省中小企業(yè)促進條例》8月1日起施行

5 月30 日，《山東省中小企業(yè)促進條例》經(jīng)省第十四屆人會常委會第三次會議修訂通過，將于今年8 月1 日起施行。條例的修訂對于保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，促進全省中小企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

“此次修訂在推動創(chuàng)新、提升中小企業(yè)競爭力方面作了大幅度的內(nèi)容擴充，強化制度創(chuàng)新?！笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、辦公廳一級巡視員石曉介紹。一是在總則中明確將“專精特新”作為中小企業(yè)發(fā)展方向，建立健全中小企業(yè)梯度培育體系，強化創(chuàng)新引領(lǐng)；二是細化推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度措施，推動創(chuàng)新載體建設(shè)，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務(wù)和解決方案；三是促進大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，規(guī)定聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全強鏈、補鏈、延鏈、固鏈協(xié)同機制，提高中小企業(yè)融入度等；四是支持中小企業(yè)研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)和大型企業(yè)向中小企業(yè)開放試驗設(shè)施，開展技術(shù)研發(fā)與合作等。

針對中小企業(yè)因為生命周期短、資產(chǎn)規(guī)模小與銀行信貸風(fēng)險考量之間的客觀矛盾，條例明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金用于支持中小企業(yè)發(fā)展。規(guī)定加大對小型微型企業(yè)信貸投放，鼓勵創(chuàng)新開展無還本續(xù)貸、信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等特色融資業(yè)務(wù)。

在完善中小企業(yè)服務(wù)保障和權(quán)益保護方面，條例要求縣級以上人民政府負責(zé)中小企業(yè)促進工作的綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全政企溝通交流機制和聯(lián)系服務(wù)制度，進一步完善應(yīng)急救援、紓困救濟機制。此外，建立健全中小企業(yè)投訴舉報、維權(quán)服務(wù)和查處回應(yīng)機制；建立糾紛多元化解機制，整合法律服務(wù)資源，為中小企業(yè)權(quán)益保護提供高效便捷的法律服務(wù)。

（李曉丹）