楊林 吳雙靜 吳麗麗
【摘要】社會信用信息標準化是社會信用標準化的核心,本文在數(shù)字福建信息化標準體系基礎上,以福建省社會信用信息標準體系構(gòu)建為突破口,對福建省社會信用信息標準體系開展專題研究,構(gòu)建符合福建實際的社會信用信息標準體系,推進福建省社會信用標準化建設達到新階段,為福建省社會信用體系建設提供信用信息標準化技術(shù)支撐,助力福建省社會信用體系建設。
【關鍵詞】福建?。簧鐣庞?;標準體系
【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.01.002
【基金項目】國家市場監(jiān)管總局科技計劃項目“福建省社會信用信息標準體系研究”(2021MK055)。
Research on Social Credit Information Standard System of Fujian Province
YANG Lin,WU Shuang-jing,WU Li -li
(Fujian institute of standardization,F(xiàn)uzhou 350013,China)Abstract:Social credit information standardization is the core of social credit standardization. Based on digital Fujian information standard system,this papter takes the construction of Fujian social credit information standard system as a breakthrough,and carries out a special research on Fujian social credit information standard system,and constructs a social credit information standard system in line with Fujians reality to promote Fujian social credit standardization construction to a new stage,and providetechnical support of credit information standardization for the construction of Fujian social credit system,and helps the construction of Fujian social credit system. Key words:Fujian Province;social credit;standard system
社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體系重要組成部分。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。多年來,福建省委、省政府全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設,在政策法規(guī)、數(shù)據(jù)歸集、平臺建設、聯(lián)合獎懲以及信用產(chǎn)品應用等方面取得階段性成效,全省社會信用體系建設取得一系列豐碩成果,擁有廈門、福州、莆田三座社會信用體系建設示范城市。
標準是對技術(shù)研發(fā)的總結(jié)和提升,標準化是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎,是信息資源開發(fā)利用的關鍵環(huán)節(jié),是社會信用體系建設的重要基礎和技術(shù)保障。目前我國社會信用標準化建設已取得一定成效,但福建省社會信用標準化建設相對滯后,截至2022年6月,福建省社會信用標準共發(fā)布4項,其中2項已作廢,現(xiàn)行有效僅2項,難以完全滿足全省社會信用體系建設的需要。
社會信用信息標準化是社會信用標準化的核心,本項目以福建省社會信用信息標準體系構(gòu)建為突破口,推進福建省社會信用標準化建設達到新階段,為福建省社會信用體系建設提供信用信息標準化技術(shù)支撐,助力福建省社會信用體系建設。
按GB/T 13016—2018《標準體系構(gòu)建原則和要求》要求,并結(jié)合社會信用信息化技術(shù)特點,及福建省社會信用體系建設實際,遵循科學性、協(xié)調(diào)性、適應性和前瞻性的原則。
2.1科學性
標準體系應依據(jù)福建省社會信用體系建設的目標和要求,按照社會信用工作的客觀規(guī)律構(gòu)建,以符合社會信用信息化對標準化的發(fā)展需求。
2.2協(xié)調(diào)性
標準體系應符合國家和行業(yè)相關法律法規(guī)要求,同時必須與現(xiàn)行社會信用體系相關國家標準、行業(yè)標準相協(xié)調(diào)銜接。
2.3適應性
標準體系應充分體現(xiàn)福建省社會信用體系建設優(yōu)勢和特色,并對福建省社會信用信息系統(tǒng)建設標準化工作積極發(fā)揮指導和監(jiān)管作用。
2.4前瞻性
標準體系應充分考慮其可擴充性,使其能夠隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)的不斷發(fā)展,以及社會信用體系建設內(nèi)容的動態(tài)變化而不斷更新與擴充。
3.1構(gòu)建依據(jù)
構(gòu)建依據(jù)見表1所示。
1)信用信息管理流程
全國信用信息共享平臺建設目標是,依托國家電子政務外網(wǎng)建設信用信息交換共享平臺,實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級信用信息的交換共享、歸集存儲、加工處理、開發(fā)利用,為社會信用體系建設提供基礎支撐。
全國信用信息共享平臺體系,由國家級、省級和地市級平臺構(gòu)成。
全國信用信息共享平臺功能架構(gòu)是各項業(yè)務邏輯在功能模型上的映射。功能架構(gòu)包括:數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)治理、信用大數(shù)據(jù)分析、聯(lián)合獎懲系統(tǒng)、全國性行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)公共信用信息系統(tǒng)、全國城市信用狀況監(jiān)測系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺門戶網(wǎng)站、統(tǒng)一監(jiān)控預警平臺。
信用信息管理流程通常為:信用信息的征集、共享、應用。根據(jù)應用需求,遵循信用信息管理流程,在國家和地方政府、行業(yè)主管部門建立不同層次的信用管理體系。
2)信用信息系統(tǒng)技術(shù)體系
按照信息生命周期的理論,信用信息系統(tǒng)技術(shù)體系包括數(shù)據(jù)獲取技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)、數(shù)據(jù)應用服務技術(shù)、數(shù)據(jù)安全技術(shù)。其中,數(shù)據(jù)獲取技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)屬于信用信息系統(tǒng)技術(shù)體系中的基礎層,是構(gòu)建基礎數(shù)據(jù)平臺上的技術(shù);數(shù)據(jù)應用服務技術(shù)屬于應用層,主要為綜合應用系統(tǒng)和決策服務系統(tǒng)提供支持;數(shù)據(jù)安全技術(shù)屬于安全保障體系,對從數(shù)據(jù)獲取到數(shù)據(jù)應用全過程發(fā)揮安全與保障作用。
3)GB/T 35431《信用標準體系總體架構(gòu)》
GB/T 35431《信用標準體系總體架構(gòu)》根據(jù)信用標準體系建設的基本原則,按照信用標準的基本屬性和規(guī)范對象,將信用標準體系總體分為基礎層、通用層和專用層。
信用基礎層標準是適用于各類信用標準化活動的基礎性技術(shù)標準,具有廣泛的適用性和指導意義。
信用通用層標準是適用于不同領域、不同行業(yè)信用標準化活動的通用性技術(shù)標準,按照信用標準類別分為信用管理類標準、信用信息類標準和信用服務類標準。其中,信用信息類標準依據(jù)信用信息的征集、共享、應用的管理流程進行劃分。
信用專用層標準是面向不同領域、不同行業(yè)信用標準化應用需求的專用性技術(shù)標準,具有信用領域或行業(yè)特點,總體包括政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四個信用領域。
4)GB/T 39444《公共信用標準體系框架》
公共信用信息標準在信用標準體系總體架構(gòu)中屬于專用層的一類標準,在繼承和遵循基礎層和通用層標準基礎上,按照公共信用信息標準化的特點設置標準總體架構(gòu)。
GB/T 39444《公共信用信息標準總體架構(gòu)》依據(jù)公共信用信息標準總體架構(gòu)建設基本原則,將公共信用信息標準總體架構(gòu)分為公共信用信息基礎類、公共信用信息采集類、公共信用信息共享類、公共信用信息應用類和公共信用信息管理類標準。
5)數(shù)字福建信息化標準體系
2019年7月1日,福建省信息化標準化技術(shù)委員會印發(fā)的《數(shù)字福建信息化標準體系建設方案》(閩信標技〔2019〕3號)中確定,數(shù)字福建信息化標準體系框架由總體標準、信息資源、信息網(wǎng)絡、信息服務、支撐技術(shù)、信息安全、管理標準七大部分組成。
6)相關文件、標準等文獻
2014年以來,國家及福建省相繼發(fā)布了一系列社會信用體系建設相關文件與標準。
3.2構(gòu)建思路
按以下思路確定本標準體系結(jié)構(gòu)圖。
1)根據(jù)信用信息管理流程、信用信息系統(tǒng)技術(shù)體系、信用標準體系總體架構(gòu)(GB/T 35431),對福建省社會信用信息標準體系進行綜合研究與分析,規(guī)劃設計本標準體系結(jié)構(gòu)圖初步方案。
2)在本標準體系結(jié)構(gòu)圖初步方案基礎上,借鑒、參考、吸收公共信用信息標準總體架構(gòu)(GB/T 39444)、數(shù)字福建信息化標準體系、相關政策文件及標準等文獻,對本標準體系結(jié)構(gòu)圖初步方案進一步研究與分析,形成與信用標準體系總體架構(gòu)(GB/T 35431)、數(shù)字福建信息化標準體系相銜接協(xié)調(diào)的標準體系結(jié)構(gòu)圖。
本標準體系結(jié)構(gòu)圖構(gòu)建思路如圖1所示。
3.3解決方案
3.3.1維度選擇
①福建省社會信用信息標準體系積極與信用標準體系總體架構(gòu)(GB/T 35431)接軌,依據(jù)信用信息的征集、共享、應用的管理流程進行劃分。采用以信用信息管理流程作為基礎維度來構(gòu)建。
②適用于信用信息系統(tǒng)建設的相關信息技術(shù)標準,具有高滲透性和廣泛實用性,可同時應用于多個應用領域而不僅局限于某個領域。采用以信用信息系統(tǒng)技術(shù)體系作為主要維度來構(gòu)建。
3.3.2三維模型
根據(jù)本標準體系構(gòu)建原則、構(gòu)建思路和維度選擇,形成結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完善的本標準體系結(jié)構(gòu)圖的三維模型,如圖2所示。
3.4標準體系結(jié)構(gòu)圖
本標準體系由總體標準、信息資源標準、應用標準、信息安全標準、管理標準五個子體系組成,如圖3所示。本標準體系結(jié)構(gòu)圖采用樹形的層次結(jié)構(gòu),上層與下層之間是整體與部分的聚合關系。
為便于理解、減少復雜性,本標準體系結(jié)構(gòu)圖中大都分為兩個層次,其中,信息資源標準細分為三個層次。信息資源細分為三個層次的主要原因之一,是福建省對此已開展許多研究,制定了一定數(shù)量的標準,是我省信息化標準化工作優(yōu)勢和亮點。
3.5各子體系之間的邏輯關系
本標準體系的五個子體系是相互關聯(lián)的,其邏輯關系如圖4所示。在本標準體系的五個子體系中,總體標準子體系與其他四個子體系均有關聯(lián)性且具有指導性作用;信息資源、應用標準兩個子體系是信用信息關鍵技術(shù)標準;信息安全、管理標準兩個子體系對信用信息關鍵技術(shù)標準有效實施發(fā)揮保障作用。
3.6標準明細表
根據(jù)本標準體系結(jié)構(gòu)圖(圖3),編制相適應的標準體系明細表。明細表中所列標準涵蓋信用信息管理流程,即信用信息的征集、共享、應用。主要包括國家標準、行業(yè)標準、福建省地方標準。具有現(xiàn)行、建議制定兩種標準狀態(tài)。
多年來,福建省信息化標準化技術(shù)委員會緊緊圍繞“數(shù)字福建”創(chuàng)新發(fā)展需求,按照“急用先立,逐步完善”的原則,著力做好大數(shù)據(jù)、應急管理、電子文件、信息資源、信息安全、信息服務等重點領域的標準制修訂工作。不僅制定了一定數(shù)量的基礎性標準,還制定了一定數(shù)量的共性等方面標準,如:制定了一定數(shù)量的管理標準、服務標準,福建省信息化標準化工作取得顯著成效。
為強化我省信用信息標準化工作,根據(jù)福建省信用信息化建設實際對標準化的需求,以深化放管服改革為目標,以政務信用信息整合共享開放為突破口,當前主要加強“基礎、共性、放管服改革”標準,包括數(shù)據(jù)標準、安全標準、信息管理、深化放管服改革等方面標準,是今后一段時期我省信用信息標準化工作重點。
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【作者簡介】
楊林,女,1966年出生,高級工程師,研究方向為物流、編碼、信息化標準化研究。
(編輯:于淼)