李芳 師英強(qiáng)

基層社會治理成效是考量社會全域治理水平的重要指標(biāo)，是國家治理的基石和支柱，提升基層社會治理效能是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為緩解基層社會矛盾張力的有效途徑，為實(shí)現(xiàn)基層社會治理、構(gòu)建基層社會治理體系提供實(shí)踐樣板。積極破解當(dāng)前我國基層社會治理的現(xiàn)實(shí)困境，探索新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入基層社會治理的創(chuàng)新路徑，進(jìn)而提高基層社會治理的法治化水平，實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)和社會的長治久安。

“治國安邦，重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在鄉(xiāng)村、支點(diǎn)在社會?；鶎由鐣巧鐣卫淼年P(guān)鍵支撐，是國家治理的重要基石?！盵1]黨的十九大報告指出：“要加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。”一系列基層社會治理實(shí)踐歷程和經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，必須發(fā)揮新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”巨大優(yōu)勢，探索基層社會治理的創(chuàng)新路徑，不斷提高基層社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入基層社會治理的現(xiàn)實(shí)困境

1、基層社會制度供給亟待完善

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以基層制度構(gòu)建和完善為重點(diǎn)，重視制度供給，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會規(guī)范在基層人民群眾日常生活和調(diào)處矛盾糾紛中的作用?；鶎由鐣怨乓詠硖幱趪揖C合治理的交匯區(qū)間，一方面，其屬于行政治理網(wǎng)絡(luò)格局中的低點(diǎn)；另一方面，由于基層在一定程度上歸屬于“熟人社會”，其又屬于社會治理網(wǎng)絡(luò)格局中的環(huán)節(jié)?；鶎拥纳鐣Y(jié)構(gòu)和治理實(shí)踐表明，由于“倫理+法理”的二元規(guī)則并存，導(dǎo)致基層的“社會張力”不可避免。目前，統(tǒng)籌基層社會治理的綜合政策體系尚未形成，相關(guān)法律、制度、政策、社會規(guī)范體系的不完善，對于基層社會過程中化解治理難題帶來了較大的阻礙。[2]因此，以制度供給為治理基礎(chǔ)的長效化治理機(jī)制亟待完善，必須構(gòu)建一套結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，反映當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，積極回應(yīng)人民群眾利益訴求，與當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗相契合的制度供給體系。

2、基層黨建尚需進(jìn)一步優(yōu)化

目前，基層黨建已經(jīng)取得了較大成效，黨史學(xué)習(xí)、黨史教育等黨建工作開展得如火如荼。但是，基層黨建仍存在很大的進(jìn)步空間。第一，由于基層社會形態(tài)的復(fù)雜性以及“熟人氛圍”等傳統(tǒng)觀念的影響，個別黨的基層組織在吸收黨員的過程中把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致一些黨性不強(qiáng)的人員加入黨組織，嚴(yán)重污化了黨的形象，給基層黨建工作帶來不利影響。[3]第二，全面從嚴(yán)治黨要求黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制走向完善。個別黨員干部行使權(quán)力時，缺乏有力的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，很容易導(dǎo)致“一言堂”“權(quán)力滋生腐敗”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，對干群關(guān)系和諧構(gòu)建、發(fā)展造成沖擊。第三，個別黨組織紀(jì)律渙散，沒有充分發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘的應(yīng)有作用。這些問題的存在，使新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入基層社會治理的實(shí)際成效大打折扣，是必須解決的階段性困境。

3、基層社會治理主體參與度尚待強(qiáng)化

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)社會治理主體的多元化發(fā)展特別是社會組織的廣泛參與。實(shí)踐中，基層政府對社會組織的政策傾斜、資金支持力度較低，相關(guān)溝通、參與渠道不暢，這在很大程度上阻礙了社會的發(fā)展空間和潛力。部分基層社會組織的發(fā)展規(guī)模和水平難以滿足經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)達(dá)所引發(fā)的社會需求轉(zhuǎn)型的要求，從而導(dǎo)致基層社會治理主體功能失衡狀況的出現(xiàn)。同時，樞紐型社會組織對政府相關(guān)治理職能的轉(zhuǎn)移和承接不足，參與程度低。[4]從結(jié)構(gòu)上來說，城鄉(xiāng)服務(wù)類和公益類社會組織較少，覆蓋面弱等問題比較明顯。從地域上來說，區(qū)域發(fā)展不平衡問題凸顯，社會組織多集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，其中又以江浙滬為代表，中部和西部社會組織數(shù)量匱乏，必須吸引多方主體尤其是社會組織參與到社會治理當(dāng)中，彌補(bǔ)基層政府治理劣勢，實(shí)現(xiàn)治理模式的優(yōu)化升級。

4、傳統(tǒng)手段與新興技術(shù)高度融合有待深化

目前基層社會治理在依托新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)綜合治理的同時，還需要不斷強(qiáng)化與新興技術(shù)工具的融合水平。區(qū)域信息建設(shè)不平衡、人民群眾相關(guān)知識缺乏的基層社會現(xiàn)狀，導(dǎo)致了“數(shù)據(jù)鴻溝”“信息孤島”現(xiàn)象的大量存在，“互聯(lián)網(wǎng)”“云計(jì)算”“大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)與傳統(tǒng)治理手段未完全實(shí)現(xiàn)真正融合，在基層社會治理中沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。此外，面對基層矛盾糾紛的紛繁復(fù)雜，需要提高定分止?fàn)幍男?，在依托傳統(tǒng)訴訟、仲裁、調(diào)解等糾紛處理方式的基礎(chǔ)上，利用技術(shù)平臺不斷提高各種糾紛解決方式的銜接度，逐步試點(diǎn)“一窗受理、閉環(huán)處置”的事務(wù)辦理流程，積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行推廣，不斷促使基層社會治理新格局的形成。

5、法治精神缺位影響基層社會治理成效

法治是實(shí)現(xiàn)社會有效治理的重要途徑，為新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深入基層社會治理提供重要的保障。法治精神在基層社會管理過程中的缺位，會引發(fā)一系列問題，不僅影響長效化治理的實(shí)際成效，也不會達(dá)到“善治”局面。在探索、完善基層社會治理體系構(gòu)建的過程中，重視法治精神對于定紛止?fàn)幍闹匾饔?，在基層治理制度供給側(cè)不斷改革、完善的同時，也要培育人民群眾尊法、用法、守法、學(xué)法的意識，不斷促進(jìn)依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入基層社會的創(chuàng)新路徑選擇

1、重視制度供給建設(shè)，促使基層治理向法治化轉(zhuǎn)型

“三治融合”局面的構(gòu)建和形成，是一個漸進(jìn)式的發(fā)展過程?！白灾巍薄胺ㄖ巍薄暗轮巍痹谝?guī)范、科學(xué)的制度保障下，最終實(shí)現(xiàn)基層社會的良法善治。[5]基層社會治理供給能力建設(shè)，主要從以下幾個方面著手。第一，立法引領(lǐng)。堅(jiān)持“依法立法、科學(xué)立法、民主立法”。重視調(diào)研工作的開展，深刻總結(jié)基層社會治理多發(fā)的矛盾糾紛和高風(fēng)險領(lǐng)域，在回應(yīng)民意、多方論證基礎(chǔ)上開展立法和政策制定工作，提供自上而下的制度供給。第二，司法保障?；鶎由鐣姆ㄖ位卫肀厝灰笞裱八痉槊瘛薄八痉ü钡囊?，要不斷優(yōu)化“一站式”司法服務(wù)平臺，創(chuàng)新線上糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮司法對基層社會法治化治理的堅(jiān)實(shí)保障作用。第三，民主建設(shè)。要持續(xù)規(guī)范基層選舉制度，充分保障人民群眾的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。同時，重視基層協(xié)商民主，加強(qiáng)民意表達(dá)渠道建設(shè)，開展民主座談會等集體性活動，在座談中發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村”，實(shí)現(xiàn)矛盾的源頭化治理。

2、充分發(fā)揮基層黨組織的“領(lǐng)頭羊”作用

基層黨組織建設(shè)是鞏固黨執(zhí)政地位的重要保障，也是基層社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，基層黨組織要不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及制度建設(shè)，維持執(zhí)政合法地位。實(shí)現(xiàn)這一要求，就要從源頭上嚴(yán)格入黨條件和流程，規(guī)范黨員形象，防止因個別黨員因黨性不堅(jiān)定從而使人民群眾對黨的信任降低，嚴(yán)重影響基層黨組織形象，對黨組織引領(lǐng)基層社會治理，充當(dāng)“領(lǐng)頭羊”的工作帶來不利影響。其次，基層黨組織加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)能力建設(shè)，促使治理思維由“經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)”逐步向“法治路徑”轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，借助新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷提高社會治理水平。最后，緊密聯(lián)系群眾，堅(jiān)持群眾路線。及時發(fā)現(xiàn)基層群眾的難題和困境，發(fā)揮黨組織協(xié)調(diào)各方的政治作用，積極為人民群眾排憂解難，防止問題拖延所導(dǎo)致信訪案件的增多，影響基層治理水平。

3、促進(jìn)治理協(xié)同化，打造多元共治格局

人民積極參與基層社會治理，保障自身或者社會公共利益，理應(yīng)拓寬其社會管理渠道，使人民群眾參與社會治理的途徑更加完備?！皡f(xié)同”治理的關(guān)鍵在于推進(jìn)信息共享及獲取信息成本的下降，重點(diǎn)之一是政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)信息公開工作，不斷擴(kuò)大主動公開范圍、領(lǐng)域，完善已申請公開相關(guān)信息的途徑、救濟(jì)渠道等，并以地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等形式使之成為具有法律效力的設(shè)計(jì)安排，保障人民群眾的知情權(quán)。同時構(gòu)建多元共治格局，應(yīng)以培養(yǎng)高質(zhì)量、長效化的社會組織作為打造多元共治格局的突破口。優(yōu)化社會組織設(shè)立流程，引導(dǎo)、強(qiáng)化社會組織服務(wù)中心、社會組織聯(lián)合會等樞紐型社會組織的聚合作用。開展社會組織孵化和試點(diǎn)工作，以社會組織吸引人民群眾參與，以社會組織聯(lián)系黨政等職能部門，充分發(fā)揮樞紐型社會組織在基層社會治理中的關(guān)鍵作用，提高社會協(xié)同共治水平。

4、發(fā)揮科技引領(lǐng)，推進(jìn)基層智能化治理

基層社會治理要處理好先進(jìn)治理理論和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的關(guān)系，以現(xiàn)代科技為引領(lǐng)，不斷向智慧治理邁進(jìn)?；鶎由鐣卫淼氖侄魏凸ぞ咻d體要緊緊跟隨時代的發(fā)展變化，直面治理痛點(diǎn)和治理難點(diǎn)。第一，應(yīng)以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為推動基層社會高效、精準(zhǔn)治理的抓手，引入人工智能、大數(shù)據(jù)輔助基層治理，不斷完善矛盾糾紛處置平臺建設(shè)，突破“數(shù)據(jù)鴻溝”與“信息孤島”效應(yīng)，打造信息資源共享系統(tǒng)，不斷提高精準(zhǔn)識別治理風(fēng)險的能力。第二，依托“大數(shù)據(jù)”平臺，加強(qiáng)社會主體私人信息保護(hù)?；鶎由鐣卫?，由于空間局限、信息傳播快等因素的影響，導(dǎo)致社會個體的個人隱私無意中遭到泄露。要借助大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，樹立私人信息保護(hù)意識，完善私人信息保護(hù)機(jī)制，使運(yùn)用科技開展基層社會治理成為新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)容。

5、堅(jiān)持普法工作，培育法治精神

培育法治精神對于基層社會治理效能提升意義深遠(yuǎn)。一方面，要重視普法工作隊(duì)伍建設(shè)。普法工作隊(duì)伍的整體質(zhì)量直接關(guān)系著普法成效和法治氛圍的培養(yǎng)，要積極回應(yīng)人民群眾對于普法工作的新要求，全力打造“專業(yè)型、業(yè)務(wù)型、公益型”普法隊(duì)伍，更好地服務(wù)人民群眾。另一方面，創(chuàng)新普法形式，弘揚(yáng)法治精神。在普法工作開展的過程中，開展沉浸式普法、實(shí)例化普法、“云課堂”等新形式，以人民群眾喜聞樂見的方式推進(jìn)普法工作更好地實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果三統(tǒng)一，培育濃厚的法治氛圍，為新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入基層社會治理創(chuàng)造更好的外部條件。

結(jié) 語

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入基層社會治理是推動社會治理現(xiàn)代化、法治化建設(shè)的重要手段。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以廣大基層作為貢獻(xiàn)治理智慧的廣袤空間，彰顯著與時俱進(jìn)、與民同心的時代光輝。以新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為依托，直面基層社會治理困境，更好地實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康，鞏固基層社會治理成效，提升基層社會治理現(xiàn)代化水平。

參考文獻(xiàn)

[1]牟盛辰：《治理現(xiàn)代化視閾下新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新進(jìn)路研究》，載《公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報）》，2018（3）：19-26頁。

[2]金伯中：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史性貢獻(xiàn)與重要啟示》，載《公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報）》，2021（5）：25-29頁。

[3]李麗娜：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層社會治理的路徑選擇》，《遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報》，2019（1）：7-10頁。

[4]李鴻，梁鈺杭：《關(guān)于社會組織規(guī)范化建設(shè)的思考》，載《人民論壇》，2022（4）：85-87頁。

[5]孫沖：《村莊“三治”融合的實(shí)踐與機(jī)制》，載《法制與社會發(fā)展》，2021（4）：5-23頁。

作者簡介

李 芳 西北政法大學(xué)行政法學(xué)院黨委副書記、副院長、副研究員，研究方向?yàn)樯鐣卫矸▽W(xué)、監(jiān)察法學(xué)

師英強(qiáng) 西北政法大學(xué)法治學(xué)院在讀研究生，研究方向?yàn)樯鐣卫矸▽W(xué)、監(jiān)察法學(xué)