趙寧 張健 呂旺濤

摘 要：以主體功能區(qū)理論為分析基礎(chǔ)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展“功能-產(chǎn)業(yè)-空間”體系。結(jié)合湖北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐，從功能定位、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、空間形態(tài)三個(gè)方面提出城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的模式、驅(qū)動(dòng)力、路徑，重塑省域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供決策參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；功能定位；產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)；空間形態(tài)；湖北省

中圖分類號(hào)：F291.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。高質(zhì)量發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)融合是貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，不斷縮小城鄉(xiāng)差距和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合，完善要素市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)制度改革體系的應(yīng)有之義。

改革開(kāi)放之后尤其是黨的十八大以來(lái)，湖北在推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和融合發(fā)展方面取得了顯著成就，但仍存在一些問(wèn)題，如城鄉(xiāng)差距仍然較大、城鄉(xiāng)流動(dòng)面臨制度性和市場(chǎng)性障礙、鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)比城市薄弱等。針對(duì)城鄉(xiāng)融合中存在的諸多問(wèn)題，如何適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求，湖北需要?jiǎng)?chuàng)新思路，打破傳統(tǒng)思維慣式。

1 城鄉(xiāng)融合FIS體系的理論內(nèi)涵

FIS是指基于“功能（Function）-產(chǎn)業(yè)（Industry）-空間（Space）”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，分別代表城鄉(xiāng)融合的發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展路徑（見(jiàn)圖1）。在我國(guó)現(xiàn)有體制下，區(qū)域發(fā)展前景與國(guó)家功能定位和支持政策相關(guān)度較大。從城鄉(xiāng)融合的角度，其邏輯主線為根據(jù)城鄉(xiāng)的發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境要求確定區(qū)域功能定位，通過(guò)功能定位確定區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而影響區(qū)域城鄉(xiāng)人口分布的空間形態(tài)。

（1）功能定位決定城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。功能定位是指通過(guò)對(duì)區(qū)域的地理區(qū)位交通、人口密度和分布、資源環(huán)境承載狀況、以及當(dāng)前開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ冗M(jìn)行綜合研判，將區(qū)域發(fā)展方向確定為某一種或幾種特定功能。建國(guó)后和改革開(kāi)放后的很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)基本上是按各級(jí)行政區(qū)劃進(jìn)行的。雖然有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)行政區(qū)發(fā)展的積極性，便于區(qū)域評(píng)價(jià)和政策引導(dǎo)，但容易引發(fā)不同地區(qū)之間基于政績(jī)觀的攀比，出現(xiàn)地區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)不夠客觀和區(qū)域政策操作的失真。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，如生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化；資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，環(huán)境問(wèn)題凸顯；區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)土空間利用效率低；城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施差距大等。為糾正經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的人口、資源、環(huán)境，以及城鄉(xiāng)和不同區(qū)域差距過(guò)大的問(wèn)題，國(guó)家制訂實(shí)施了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)四種類型。通過(guò)明確區(qū)域的功能定位，實(shí)施有差異的引導(dǎo)性開(kāi)發(fā)政策，形成各具特色的城鄉(xiāng)融合模式，縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)決定城鄉(xiāng)融合發(fā)展動(dòng)力。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段，一方面，政府為縮小城鄉(xiāng)差距帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展在政策上對(duì)鄉(xiāng)村傾斜，吸引資源向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移；另一方面，城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)市場(chǎng)要素向城市周邊鄉(xiāng)村流動(dòng)，表現(xiàn)為城市產(chǎn)業(yè)、人才對(duì)城市周邊的的輻射和外溢。在這個(gè)過(guò)程中，起關(guān)鍵作用的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)功能定位差異，不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向既各有特色又保持緊密聯(lián)系。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域以第三產(chǎn)業(yè)為主，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化調(diào)整；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域以第二產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)連三帶一；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域以第一產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)通過(guò)與二三產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域不以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)適度的文旅產(chǎn)業(yè)推動(dòng)人與自然和諧共生。

（3）空間形態(tài)決定城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑。城鄉(xiāng)融合的重點(diǎn)在融，即實(shí)現(xiàn)相鄰區(qū)域和城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等互融互通，減少城鄉(xiāng)之間要素流通和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的差異；生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間合理布局，產(chǎn)業(yè)相互銜接，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、技術(shù)鏈結(jié)合更加緊密。從空間形態(tài)上看，不同功能定位區(qū)域的融合重點(diǎn)略有差異。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域表現(xiàn)為城鄉(xiāng)一體，城鄉(xiāng)空間界限消失，鄉(xiāng)村完全融合城市；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域表現(xiàn)為產(chǎn)城融合，人口職住分離，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融通，以城鎮(zhèn)為基底連接鄉(xiāng)村，以工業(yè)為主體帶動(dòng)農(nóng)業(yè)；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域表現(xiàn)為農(nóng)旅融合，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鄉(xiāng)村基底特色顯著；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域表現(xiàn)為人與自然融合，人對(duì)自然空間的影響降到最小。

2 FIS體系下湖北城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式

湖北省自然稟賦條件良好，地理?xiàng)l件優(yōu)越，江河湖泊眾多，水資源豐富。全省適宜開(kāi)發(fā)面積相對(duì)較多，環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好，生態(tài)系統(tǒng)支撐能力較強(qiáng)，國(guó)土開(kāi)發(fā)和人口分布格局相對(duì)集中。全省人口密度較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣（市、區(qū)）大多分布在武漢、襄陽(yáng)、宜昌、荊州、黃石等市主城區(qū)及其周邊區(qū)域。全省共有103個(gè)縣級(jí)行政單位，其中屬于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域28個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域16個(gè)，國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)29個(gè)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)28個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)2個(gè)。根據(jù)功能定位的不同，分為提檔升級(jí)、增資擴(kuò)容、定點(diǎn)集中和外遷安置模式。

2.1 提檔升級(jí)模式

在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中國(guó)家定位的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域不包括湖北?！逗笔≈黧w功能規(guī)劃》也僅提出重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)三種類型。隨著2017年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市，武漢開(kāi)始在更高層次上承擔(dān)發(fā)展職能和參與國(guó)際分工。按照國(guó)家優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的功能定位，武漢的主體功能可做適當(dāng)調(diào)整，部分區(qū)域參照優(yōu)化開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體范圍為武漢主城7區(qū)（江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)、青山區(qū)）。主城區(qū)絕大部分已按照城市街道管理，但在部分區(qū)域仍然存在城鄉(xiāng)融合的問(wèn)題，如洪山區(qū)天興鄉(xiāng)、青菱鄉(xiāng)、建設(shè)鄉(xiāng)、九峰鄉(xiāng)、花山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。

按照湖北省“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，武漢城市圈是全省高質(zhì)量發(fā)展的龍頭和主要增長(zhǎng)極，應(yīng)充分發(fā)揮武漢作為國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。支持武漢做大做強(qiáng)，既關(guān)乎武漢，亦利于全省。加快武漢建設(shè)國(guó)家中心城市、國(guó)家科技創(chuàng)新中心、區(qū)域金融中心和國(guó)際化大都市，全面提升城市體量、規(guī)模、能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力，更好發(fā)揮帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)國(guó)家大局和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的職能。

作為全省唯一可參照優(yōu)化開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的區(qū)域，武漢中心城區(qū)定位高、范圍廣、功能強(qiáng)，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)上是全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革示范區(qū)、重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，區(qū)位交通上是全國(guó)重要的現(xiàn)代物流基地和綜合交通樞紐，科技創(chuàng)新上是區(qū)域性信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地，人口上是限制開(kāi)發(fā)區(qū)域與禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域超載人口的吸納地，功能上是構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的支撐。未來(lái)應(yīng)聚焦于科技創(chuàng)新、金融、物流等高端產(chǎn)業(yè)，逐步消除鄉(xiāng)村建制，對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村空間和鄉(xiāng)村資源以城市化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合和改造升級(jí)，走都市化開(kāi)發(fā)道路。

2.2 增資擴(kuò)容模式

全省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包括37個(gè)縣（市、區(qū)）和其他31個(gè)縣（市、區(qū)）中部分重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)區(qū)域。其中屬于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域有21個(gè)縣（市、區(qū)），主要位于武漢都市圈的核心區(qū)域；屬于省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域有16個(gè)縣（市、區(qū)）。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極，其功能定位于落實(shí)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略和全省構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的重要支撐點(diǎn)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域城鄉(xiāng)融合的方向是增加公共資源投入、提高人口集聚程度、擴(kuò)大人口數(shù)量規(guī)模，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)效益、降低能源消耗、保護(hù)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展；加大推進(jìn)工業(yè)信息化，激活區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和科技聚集能力，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)有選擇地積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成競(jìng)爭(zhēng)積極有序、分工協(xié)作合理的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化區(qū)域城市競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，提高區(qū)域?qū)θ丝凇⒖萍?、資本等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的吸引力和承載力。

2.3 定點(diǎn)集中模式

限制開(kāi)發(fā)區(qū)域分為兩類，一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，全省包括洪湖、監(jiān)利、當(dāng)陽(yáng)、陽(yáng)新、赤壁等29個(gè)縣（市），其功能主要定位于保障農(nóng)產(chǎn)品安全和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；另一類是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，包括鄖西、秭歸、麻城、利川等28個(gè)縣（市），其功能主要定位于保障生態(tài)安全和提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品供給。

限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向應(yīng)該是在條件允許的情況下，通過(guò)提供高質(zhì)量公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)人口集中，逐步縮小城鄉(xiāng)收入水平和公共服務(wù)差距，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供成本，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮大農(nóng)業(yè)綜合效益，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品提供。

2.4 外遷安置模式

全省的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域以點(diǎn)狀形態(tài)分布于上述三種類型主體功能區(qū)中。此類型區(qū)域依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人類行為對(duì)自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)造成干擾和破壞，禁止不符合區(qū)域定位和主體功能的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口有序外遷轉(zhuǎn)移，最終實(shí)現(xiàn)污染“零排放”，改善環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)至無(wú)活動(dòng)的初始水平。

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)按核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)分類管理。發(fā)展策略定位于逐步減少區(qū)域內(nèi)人口，核心區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)人居住，緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)動(dòng)員居民外遷。按照區(qū)域?qū)嶋H情況，對(duì)區(qū)域內(nèi)人口實(shí)行異地搬遷和就地轉(zhuǎn)移兩種方式，大部分人口搬遷到區(qū)域外，少部分人口就地轉(zhuǎn)為保護(hù)區(qū)管護(hù)維保人員。

3 FIS體系下湖北城鄉(xiāng)融合發(fā)展動(dòng)力

3.1 科技文化驅(qū)動(dòng)

武漢主城區(qū)域代表湖北最高的發(fā)展水平，是湖北高質(zhì)量發(fā)展的塔尖，承擔(dān)著帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、參與全球分工的重要職能。區(qū)域內(nèi)人口密度大，土地價(jià)值高。為最大化單位面積的經(jīng)濟(jì)效益，減少工業(yè)污染和重型原材料運(yùn)輸給城市帶來(lái)的安全隱患和交通壓力，原來(lái)作為城市發(fā)展支柱的大型工業(yè)企業(yè)和其生產(chǎn)部門(mén)大多已外遷至遠(yuǎn)城區(qū)。從人居環(huán)境改善、城市公共空間發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提高上看，主城區(qū)主要定位于發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、中介咨詢、科技研發(fā)、廣告會(huì)展、教育培訓(xùn)、通訊物流等高端服務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，環(huán)境污染小，資源消耗低，代表了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，符合城市發(fā)展高級(jí)階段的特征。

湖北省“十四五”規(guī)劃明確提出，支持武漢做大做強(qiáng)。隨著人口不斷流入、產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥(niǎo)和愈加嚴(yán)格的環(huán)?？己耍錆h主城區(qū)發(fā)展空間需求更加急迫，就業(yè)人口素質(zhì)持續(xù)提升，對(duì)人口和企業(yè)的市場(chǎng)篩選門(mén)檻不斷提高，鄉(xiāng)村落后的生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)將面臨更大的壓力，最終會(huì)被城市化和科技化所替代。因此，主城區(qū)城鄉(xiāng)融合的動(dòng)力來(lái)自于科技文化驅(qū)動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)。

3.2 工業(yè)驅(qū)動(dòng)

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是湖北的重心，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大盤(pán)，是湖北高質(zhì)量發(fā)展的高原和最大腹地，也是城鄉(xiāng)融合的重點(diǎn)。按照湖北省主體功能規(guī)劃和“十四五”發(fā)展規(guī)劃，全省確立了“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展格局。

武漢城市圈同城化發(fā)展。武漢四大副城“光谷副城、車谷副城、臨空副城、長(zhǎng)江新區(qū)副城”逐漸成熟的“光芯屏端網(wǎng)”、汽車制造、網(wǎng)絡(luò)安全、航天航運(yùn)等支柱產(chǎn)業(yè)成效顯著，成為支撐武漢高質(zhì)量發(fā)展的引擎。四大副城是武漢與周邊城市連接的焦點(diǎn)地區(qū)，通過(guò)四大副城的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)外溢，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和交流。南北兩翼扇面式發(fā)展。加強(qiáng)襄陽(yáng)、宜昌省域副中心建設(shè)，支持“襄十隨神”城市群打造以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)的漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，支持“宜荊荊恩”城市群打造以綠色經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為特色的長(zhǎng)江高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。

3.3 農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)

全省有29個(gè)縣市定位為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)特產(chǎn)品是本類型區(qū)域的發(fā)展動(dòng)力。通過(guò)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)1.0（農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)）向農(nóng)業(yè)6.0（生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、科研、觀光、文創(chuàng)）轉(zhuǎn)變，加快由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣“蝦-蟹-稻-漁”等復(fù)合種養(yǎng)模式，提升農(nóng)業(yè)增收和糧食保供能力。發(fā)展壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，壯大懂技術(shù)、懂市場(chǎng)的復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。

3.4 生態(tài)驅(qū)動(dòng)

湖北有三個(gè)國(guó)家級(jí)和一個(gè)省級(jí)原集中連片特困地區(qū)，既是山區(qū)，也是生態(tài)屏障區(qū)，分別是武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、大別山區(qū)和幕阜山區(qū)，四大片區(qū)有30個(gè)縣（市、區(qū)）定位為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)功能區(qū)定位于保障生態(tài)安全和提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品供給，區(qū)域內(nèi)實(shí)施積極的人口退出政策，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)人數(shù)少、位置偏的鄉(xiāng)村人口向較大規(guī)模的集鎮(zhèn)、縣城集中，生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)村逐步退出，盡量減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除非必要，不進(jìn)行新的城鎮(zhèn)建設(shè)和大規(guī)模開(kāi)發(fā)，有效控制開(kāi)發(fā)規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，以不超過(guò)生態(tài)承載能力為首要原則。探索森林、湖泊、草地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索基于湖北省情的生態(tài)區(qū)綠色資源保護(hù)方式。依托山林自然資源，差異化發(fā)展特色種養(yǎng)、特色加工和特色文旅。

4 FIS體系下湖北城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑

4.1 中心城市城鄉(xiāng)一體

一般來(lái)說(shuō)，中心城市發(fā)展水平高，產(chǎn)業(yè)成熟，人口密度大，經(jīng)濟(jì)集聚能力強(qiáng)。但隨著人口的不斷流入，開(kāi)始出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，具體表現(xiàn)為房?jī)r(jià)過(guò)高、交通擁擠、人力成本高，倒逼企業(yè)搬遷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為高級(jí)產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從人口上看，2021年武漢城鎮(zhèn)化率達(dá)84.5％，仍有200多萬(wàn)鄉(xiāng)村人口；從空間上看，鄉(xiāng)村面積占全市的70％，屬于典型的大都市帶大鄉(xiāng)村。武漢主城區(qū)作為全省發(fā)展水平最高的區(qū)域，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的城鄉(xiāng)融合表現(xiàn)為城鄉(xiāng)界限消失，空間融為一體，主城區(qū)與副城開(kāi)發(fā)區(qū)、新城區(qū)的分界線不明顯。為此，需要從空間結(jié)構(gòu)、城市布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)融合進(jìn)程。

（1）優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。減少城市工礦建設(shè)，現(xiàn)有的逐步外遷，改善城鄉(xiāng)生活空間，控制城市無(wú)序擴(kuò)張。目前在武漢主城區(qū)，青山、洪山等部分區(qū)域的大型工業(yè)廠區(qū)仍存在生態(tài)安全和生產(chǎn)安全等問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)逐步搬遷，既消除安全隱患，又為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰出發(fā)展空間；天興鄉(xiāng)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地應(yīng)提檔升級(jí)，改造成為江中綠洲，成為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地、生態(tài)旅游和市民休閑服務(wù)場(chǎng)所。

（2）優(yōu)化城市布局。進(jìn)一步健全完善城市功能，促進(jìn)城市高效集約發(fā)展，圍繞城區(qū)角色定位和產(chǎn)業(yè)分工，強(qiáng)化城區(qū)間的功能銜接和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，提高城市整體協(xié)作能力。武漢目前已經(jīng)形成“1+4”的城鎮(zhèn)格局，即主城區(qū)+光谷、車都、臨空、長(zhǎng)江新區(qū)4個(gè)副城。主城區(qū)中武昌、洪山和江岸、江漢等區(qū)發(fā)展勢(shì)頭較好，青山、漢陽(yáng)、硚口相對(duì)落后，需進(jìn)一步找準(zhǔn)區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)方向，推動(dòng)各區(qū)功能互補(bǔ)。

（3）優(yōu)化人口分布。合理控制超大城市主城區(qū)的人口規(guī)模，引導(dǎo)人口均衡、有序、集聚分布。數(shù)據(jù)顯示，2021年，武漢市常住人口達(dá)到1 364.9萬(wàn)人，重回中部第一，成為超大城市，顯示出武漢作為中部地區(qū)核心城市的吸引力。隨著未來(lái)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，武漢人口會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，其中人口增量主要集中于產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套成熟的主城區(qū)，需提前做好人口引導(dǎo)，預(yù)留發(fā)展空間，合理布局產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施。

（4）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，向高級(jí)、高效、高價(jià)值轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)信息科技產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。武漢主城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主，但服務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升。依托自身地理、交通、經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量放在重要層面來(lái)考慮，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持力度，合理布局服務(wù)業(yè)，通過(guò)多產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在部分區(qū)域仍有布局，一方面通過(guò)高新技術(shù)改造、教育培訓(xùn)等，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合，另一方面在工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面下功夫，注重多門(mén)類專業(yè)化行業(yè)格局的培育，特別是排放小、能耗低的先進(jìn)制造業(yè)部門(mén)的培育，加快傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目的改造，立足突破高能耗產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題。

4.2 特色城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合

隨著區(qū)域中心城市核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，原來(lái)支撐城市發(fā)展的工業(yè)必然會(huì)向外轉(zhuǎn)移，即所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雁陣模式”，轉(zhuǎn)移的方向一般是就近外溢和沿交通干線分布，通過(guò)有梯度的產(chǎn)業(yè)分級(jí)，打造各自的比較優(yōu)勢(shì)，形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅僅是實(shí)體經(jīng)濟(jì)（主要是制造業(yè)等工業(yè)）的發(fā)展，更重要的是，產(chǎn)業(yè)的活力必然帶來(lái)人口集聚，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其所帶動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資、城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能具有源頭活水，這是產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的要義所在。最新的區(qū)域戰(zhàn)略表明，湖北更加注重區(qū)域協(xié)同優(yōu)化，既發(fā)揮龍頭城市和區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用，又發(fā)揮縣域和鄉(xiāng)村的強(qiáng)基固本作用。

（1）武漢城市（都市）圈同城化發(fā)展。圍繞做大做強(qiáng)中心城市，湖北正式提出支持武漢城市圈同城化發(fā)展，城市圈9市將統(tǒng)籌推進(jìn)“鐵-公-機(jī)-港”立體交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建設(shè)施互聯(lián)、管理協(xié)同、服務(wù)共享的現(xiàn)代化綜合交通體系，建設(shè)一批交通、水利、能源、信息、市政領(lǐng)域重大工程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，明確武漢地鐵向周邊延伸，直達(dá)8市。加快武鄂黃黃一體化發(fā)展，使武漢都市圈成為長(zhǎng)江中游增長(zhǎng)核心和全國(guó)重要增長(zhǎng)極。

（2）南北兩翼加快發(fā)展。從“一主兩副”、“兩圈兩帶”到“一主兩翼”、“全域協(xié)同”，由“宜荊荊”與“襄十隨”到“宜荊荊恩”與“襄十隨神”，可以看出湖北更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合。推動(dòng)武漢都市圈聯(lián)手襄陽(yáng)都市圈和“宜荊荊”都市圈打造全省城鎮(zhèn)化發(fā)展新高地，輻射帶動(dòng)全省新型城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)主城與副城、副城與副城、副城與縣城、縣城與鄉(xiāng)村之間的對(duì)接，切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射和帶動(dòng)作用。

（3）做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化，樹(shù)立“大城小縣”的理念，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口向縣城集中，加快建設(shè)宜居縣城、智慧縣城、生態(tài)縣城、人文縣城。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育一批特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的塊狀產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)作用，發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)不僅能夠帶動(dòng)周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)升級(jí)，也可以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)城市文明向農(nóng)村輻射擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

4.3 美麗鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合

鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)融合的短板和重點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)旅深度融合，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，完善縣城和小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式，盤(pán)活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。按照鄉(xiāng)村地理?xiàng)l件、區(qū)位交通、經(jīng)濟(jì)水平等差異化打造不同類型美麗鄉(xiāng)村。

（1）江漢平原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)。將江漢平原作為全省鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，突出振興發(fā)展，做好“農(nóng)”文章。充分發(fā)揮江漢平原地勢(shì)平、水源豐、耕地足的資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展“糧棉油菜肉蛋魚(yú)”等大宗農(nóng)產(chǎn)品，筑牢全省保障農(nóng)業(yè)糧食安全的基底。對(duì)水利、交通等涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施加大投資力度，補(bǔ)齊制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬件短板。針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)水質(zhì)污染問(wèn)題，加大水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)，探索推廣資源節(jié)約和循環(huán)利用模式，提升江漢平原鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展能力。

（2）都市城郊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)。在武漢、宜昌、襄陽(yáng)、黃石等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市城郊鄉(xiāng)村，做好“融”文章。把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新流量充分融合，大力發(fā)展菜果茶藥等高效園藝作物產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

（3）脫貧片區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)。對(duì)武陵山、大別山、秦巴山、幕阜山等脫貧地區(qū)縣（市、區(qū)），做好“景”文章。充分利用湖北的自然資源和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)旅融合。支持恩施州等16個(gè)國(guó)家級(jí)、隨縣等17個(gè)省級(jí)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)山、水、林、田、路、房的景觀化治理。建設(shè)國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)和湖北旅游強(qiáng)縣、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村、旅游名街，將湖北打造成國(guó)內(nèi)知名的鄉(xiāng)村旅游目的地。

4.4 國(guó)家公園人與自然融合

對(duì)劃入國(guó)家和全省生態(tài)保護(hù)范圍的林區(qū)、林場(chǎng)以及自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家生態(tài)公園等，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先，以生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)為主要功能。對(duì)這類區(qū)域?qū)嵭锌茖W(xué)有效的強(qiáng)制性保護(hù)政策，嚴(yán)格控制有悖主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)超載人口有序向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)零排放。

對(duì)于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展，不使用傳統(tǒng)考核辦法，以生態(tài)保護(hù)和資源再生作為重要考核指標(biāo)。這類區(qū)域的城鄉(xiāng)融合更加傾向于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化復(fù)現(xiàn)和自然環(huán)境建設(shè)，現(xiàn)有的居民點(diǎn)外遷后，有限的生產(chǎn)生活方式以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主，以不超出生態(tài)承載能力為限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域零排放。除自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和文化自然遺產(chǎn)之外，其他可適度發(fā)展生態(tài)文化旅游，但嚴(yán)禁開(kāi)展大規(guī)模旅游用途的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

5 結(jié)束語(yǔ)

為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建的FIS體系，整合了功能、產(chǎn)業(yè)和空間三大要素，分別從融合模式、融合動(dòng)力和融合路徑方面區(qū)分出優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四種區(qū)域類型。需要說(shuō)明的是，四種類型區(qū)域并不絕對(duì)，實(shí)踐中應(yīng)根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、人口結(jié)構(gòu)、資源稟賦、市場(chǎng)機(jī)遇等情況適時(shí)微調(diào)，但一般來(lái)說(shuō)，這四種類型仍然可以為多數(shù)區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展決策提供參考。

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Abstract：Drawing on the theory of principal function zones，this study presents a “function，industry and space”framework for promoting integrated urban and rural development. Based on the regional development strategy of Hubei Province and practices of urban and rural development，we propose the mode，driving force，and pathway for high-quality integrated urban and rural development from three perspectives inclusive of functional positioning，leading industries，and spatial form to reshape the regional urban-rural development pattern. This study offers a reference for the decision-making of integrated urban-rural development.

Key words：urban and rural integration；functional positioning；industry-oriented；space form；Hubei Province