周清香，李娟娟

（西安建筑科技大學馬克思主義學院，西安 710055）

0 引言

經(jīng)濟集聚作為最具代表性的空間組織形式，是經(jīng)濟運行高效率的重要體現(xiàn)。適度的經(jīng)濟集聚能夠通過技術(shù)擴散、規(guī)模經(jīng)濟、要素重組、強化競爭等正外部性和溢出效應，在區(qū)域內(nèi)形成良好的集體學習和創(chuàng)新環(huán)境，降低創(chuàng)新要素流動成本，強化區(qū)域創(chuàng)新能力，提高能源利用效率。規(guī)模報酬遞增、共享基礎設施和公共服務，以及消費者多樣化需求是人口與經(jīng)濟活動向城市集聚的重要原因[1]。綠色發(fā)展效率兼顧環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，強調(diào)生態(tài)優(yōu)先前提下培育新的經(jīng)濟增長點。經(jīng)濟集聚能否賦能驅(qū)動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展效率提升？其背后的作用機制是什么？縱觀學術(shù)界相關(guān)研究成果，圍繞經(jīng)濟集聚的內(nèi)涵[2]、測度[3]以及經(jīng)濟集聚對技術(shù)創(chuàng)新[4]、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級[5]、促進污染減排[6]、助推區(qū)域經(jīng)濟增長[7]等方面展開研究。隨著長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展研究的持續(xù)升溫，學者們對長江經(jīng)濟帶城市綠色發(fā)展效率進行了測度與評價[8]，考察綠色發(fā)展效率的時空演變特征和空間差異，進一步提出促進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展效率提升的實現(xiàn)路徑[9]。

目前學術(shù)界關(guān)于分別考察經(jīng)濟集聚、綠色發(fā)展效率的研究較為豐富，但鮮有文獻將經(jīng)濟集聚與綠色發(fā)展置于統(tǒng)一分析框架，缺乏經(jīng)濟集聚對綠色發(fā)展效率影響的理論機制系統(tǒng)研究。對比，本文從理論層面剖析經(jīng)濟集聚對長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展效率影響的內(nèi)在邏輯和傳導機制，通過技術(shù)創(chuàng)新、人力資本以及環(huán)境規(guī)制三個層面深入挖掘和重新審視集聚發(fā)展模式的經(jīng)濟效益和環(huán)境績效。并采用中介效應模型實證考察經(jīng)濟集聚影響綠色發(fā)展效率的作用機制，進一步從上、中、下游不同城市群以及不同經(jīng)濟密度城市的異質(zhì)性視角對經(jīng)濟集聚與長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展效率的關(guān)系進行研究，以期因地制宜、分類施策，為經(jīng)濟集聚驅(qū)動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 理論機理分析與研究假設

1.1 經(jīng)濟集聚、技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展效率

第一，經(jīng)濟集聚有利于搭建創(chuàng)新偏向環(huán)境。在集聚過程中，地理空間臨近能夠加速經(jīng)濟主體的溝通和交流，優(yōu)化整合資源要素，在區(qū)域內(nèi)形成良好的集體學習和創(chuàng)新環(huán)境。一方面，企業(yè)通過資源共享、節(jié)約成本激發(fā)創(chuàng)新動力，加快綠色知識的擴散與傳播，通過技術(shù)外溢促使企業(yè)降低創(chuàng)新成本，提升創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡關(guān)聯(lián)，有助于提高產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率，推動綠色產(chǎn)品開發(fā)；另一方面，企業(yè)、政府以及科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體集聚有效推動新技術(shù)的開發(fā)與轉(zhuǎn)化，縮短技術(shù)創(chuàng)新周期，加快成果轉(zhuǎn)化與擴散，產(chǎn)生規(guī)模報酬遞增效應，促進降污減排，提高綠色發(fā)展效率。第二，經(jīng)濟集聚打造競爭機制引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新。經(jīng)濟集聚能夠通過經(jīng)濟要素的再配置產(chǎn)生集聚效應，集聚規(guī)模的擴大加劇企業(yè)對資源要素的爭奪，激勵經(jīng)濟主體通過提高創(chuàng)新能力增強競爭優(yōu)勢，改善生產(chǎn)要素組合中技術(shù)和知識的占比，通過強化要素流動融合、深化互動合作、共享基礎設施等促進技術(shù)進步，改變要素投入結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)出效率，優(yōu)化資源配置促進污染減排，增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，有利于提升綠色發(fā)展效率。第三，經(jīng)濟集聚提供創(chuàng)新知識資源。集聚過程中促使勞動、資金、知識以及技術(shù)等要素集聚和流動，增強產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)，有效整合創(chuàng)新資源，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，提高生產(chǎn)要素的使用效率，進一步增強產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。由此，本文提出：

假設1：經(jīng)濟集聚有助于形成技術(shù)創(chuàng)新擴散網(wǎng)絡，產(chǎn)生規(guī)模收益遞增效應，催生清潔治污技術(shù)降低能源消耗，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高綠色發(fā)展效率。

1.2 經(jīng)濟集聚、人力資本與綠色發(fā)展效率

第一，人力資本的外部性是經(jīng)濟集聚的向心力，經(jīng)濟集聚能夠產(chǎn)生勞動力蓄水池效應，通過勞動力匹配促使新思想產(chǎn)生，加速知識和技術(shù)的傳播。一方面，人力資本更高的勞動力市場有助于帶動區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟增長，形成新的增長極；另一方面，通過專業(yè)技術(shù)人員新知識、新技術(shù)的交流碰撞，有助于改善人力資本結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)的技術(shù)研發(fā)風險和邊際成本，推動企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)效率提升。第二，高素質(zhì)創(chuàng)新人才是改善綠色發(fā)展效率的重要前提和保障。投資于創(chuàng)新研發(fā)部門的企業(yè)家精神以及資源整合管理的企業(yè)家才能是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和重塑效率提升的重要驅(qū)動。經(jīng)濟集聚能夠促使勞動力要素在產(chǎn)業(yè)內(nèi)自由流動，有助于推動技術(shù)和信息的傳播，通過人力資本投資使得高素質(zhì)人力資本與科技創(chuàng)新相契合和動態(tài)匹配，促進綠色發(fā)展水平提升。第三，美好生活需求是環(huán)境優(yōu)質(zhì)地區(qū)經(jīng)濟集聚的“向心力”，高人力資本的消費者更偏好于綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，從而派生綠色需求，有利于倒逼企業(yè)使用清潔技術(shù)與治污技術(shù)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)知識技術(shù)集約化趨勢，提高資源利用效率進而有利于增強綠色發(fā)展效率。

假設2：經(jīng)濟集聚通過增強人力資本積累和投資有助于推動技術(shù)的消化吸收與應用并誘發(fā)清潔技術(shù)創(chuàng)新，助推綠色發(fā)展效率提升。

1.3 經(jīng)濟集聚、環(huán)境規(guī)制與綠色發(fā)展效率

第一，經(jīng)濟集聚有利于強化政府環(huán)境規(guī)制力度。經(jīng)濟活動和人口集聚的過程也是各種資源要素在空間進行有效配置的過程，企業(yè)通過經(jīng)濟集聚降低經(jīng)濟活動成本的同時，污染物排放也在不斷增加，人們對環(huán)境質(zhì)量要求的提高促使地方政府強化環(huán)境監(jiān)管，完善環(huán)保制度。第二，空間集聚有利于控制污染總量降低排放強度。一方面，經(jīng)濟集聚的形成有助于企業(yè)共享治污設施，企業(yè)會通過“抱團”集聚分攤治污成本，通過共享污染處理設備和其他基礎設施，不僅能夠降低治污成本，還能促進節(jié)能減排，推動整個行業(yè)環(huán)境質(zhì)量的改善；另一方面，在集聚區(qū)內(nèi)，企業(yè)通過開展環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新活動推動整個產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)進步和環(huán)保技術(shù)升級，帶動以服務業(yè)為代表的清潔環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化轉(zhuǎn)變，進而促進綠色發(fā)展效率提升。第三，生產(chǎn)活動向城市集中有利于統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管和開展節(jié)能減排政策宣傳，推動當?shù)丨h(huán)境監(jiān)管技術(shù)進步，進而有助于降污減排。環(huán)境規(guī)制過程中伴隨著綠色消費理念的推廣和傳遞，公眾的環(huán)保意識逐漸增強，消費者對“清潔型”綠色環(huán)保產(chǎn)品的偏好，倒逼企業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。由此，本文提出：

假設3：經(jīng)濟集聚有助于政府加強環(huán)境監(jiān)管力度，倒逼企業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)降污減排，提高綠色發(fā)展效率。

2 研究設計

2.1 模型設定

為厘清經(jīng)濟集聚對長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展效率的影響，本文構(gòu)建如下計量模型：

其中，stfp和agg分別表示綠色發(fā)展效率和經(jīng)濟集聚；X代表一系列控制變量；下標i和t分別代表城市和年份；ε表示隨機誤差擾動項。為盡可能控制其他因素對長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展效率的影響，在模型中引入基礎設施、對外開放、金融發(fā)展等控制變量。

鑒于綠色發(fā)展效率的當期值在很大程度上會受前期值的影響。因此，在計量模型（1）中引入被解釋變量stfp的一階滯后項考察其動態(tài)變化，構(gòu)建如下動態(tài)面板模型：

經(jīng)濟集聚會通過技術(shù)創(chuàng)新、人力資本以及環(huán)境規(guī)制提高綠色發(fā)展效率。為了識別上述機制是否成立，采用中介效應，構(gòu)建如下回歸模型進行檢驗：

式中，M表示中介變量，為三種中介效應的代理變量，其余變量含義與式（1）一致。

2.2 變量選取與數(shù)據(jù)說明

（1）被解釋變量：綠色發(fā)展效率（stfp）。本文借鑒林伯強和劉泓汛（2015）[10]的研究方法，采用全要素非徑向方向距離函數(shù)和SBM-DEA模型來測算地區(qū)綠色發(fā)展效率。

（2）核心解釋變量：經(jīng)濟集聚（agg）。借鑒郝壽義和張永恒（2016）[11]的方法，用城市第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與城市建設用地面積之比刻畫經(jīng)濟集聚水平。

（3）控制變量：基礎設施水平（infrus），采用人均年末實有道路面積表征。對外開放（open），選擇當年匯率轉(zhuǎn)換計算后的實際利用外資總額與GDP的比值刻畫。金融發(fā)展水平（finance），選取存貸款余額總和占GDP的比重衡量。政府規(guī)模（goν），選擇財政支出占GDP 的比重表示。產(chǎn)業(yè)升級（struc），選擇第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值刻畫。

（4）中介變量：技術(shù)創(chuàng)新（tech），采用技術(shù)專利申請量的自然對數(shù)表征。人力資本（human），采用平均每萬人高等學校在校學生數(shù)衡量。環(huán)境規(guī)制（er），選取省級政府工作報告中與環(huán)境相關(guān)詞匯的出現(xiàn)頻數(shù)表征。

2.3 數(shù)據(jù)來源與樣本選擇

本文使用的數(shù)據(jù)為2004—2019 年長江經(jīng)濟帶108 個地級及以上城市面板數(shù)據(jù)①考慮到數(shù)據(jù)的有效性和連續(xù)性，剔除了畢節(jié)市、銅仁市以及巢湖市。。數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》，以及各城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

3 實證結(jié)果與分析

3.1 基準回歸結(jié)果

基準回歸結(jié)果見表1。由模型（1）可知，經(jīng)濟集聚對長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展效率改善具有顯著正向促進作用。表1模型（2）至模型（6）是逐步加入控制變量的回歸結(jié)果，結(jié)果顯示經(jīng)濟集聚對長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展效率提升具有正向驅(qū)動效應。

從控制變量來看：（1）基礎設施與綠色發(fā)展效率呈現(xiàn)顯著同方向變動，說明改善基礎設施能夠促進要素資源流動，進而形成完善發(fā)達的創(chuàng)新網(wǎng)絡，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的外溢，提高生產(chǎn)效率，進而推動綠色發(fā)展效率提升。（2）對外開放能夠促進改善綠色發(fā)展效率，可能的原因在于吸引外資有利于通過知識溢出和技術(shù)擴散學習、消化以及模仿國外先進清潔生產(chǎn)技術(shù)、治污技術(shù)以及管理經(jīng)驗，促進生產(chǎn)效率提升，降低污染排放，進而提高綠色發(fā)展效率。（3）金融發(fā)展通過資金支持提升企業(yè)綠色環(huán)保技術(shù)研發(fā)能力，引導要素向科技創(chuàng)新等領(lǐng)域集聚，有利于提高資源利用效率，降低能耗，推動清潔環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效。（4）政府財政支出有助于提高綠色發(fā)展效率，一方面，政府環(huán)境治理投資能夠提高工業(yè)污染治理效率，促進降污減排；另一方面，政府通過改善公共服務質(zhì)量吸引高素質(zhì)創(chuàng)新人才集聚，有利于更好地發(fā)揮環(huán)保技術(shù)擴散效應，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，從而使環(huán)保技術(shù)的綠色發(fā)展理念融入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促進綠色發(fā)展效率提升。（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能夠顯著助推綠色發(fā)展效率提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于淘汰落后產(chǎn)能，促進資本和勞動要素優(yōu)化配置，提高產(chǎn)出效能進而提高綠色發(fā)展效率。

3.2 區(qū)域異質(zhì)性檢驗

（1）按上、中、下游劃分

在經(jīng)濟空間集聚過程中，各城市資源稟賦、經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)政策等方面存在差異，導致空間集聚的綠色發(fā)展效應在不同區(qū)域之間存在異質(zhì)性。本文進一步分別考察長江經(jīng)濟帶上、中、下游三大城市群經(jīng)濟集聚對綠色發(fā)展效率影響的差異性，回歸結(jié)果如表2所示。

表2 分區(qū)域回歸結(jié)果

由表2可以看出，成渝城市群經(jīng)濟集聚能夠促進綠色發(fā)展效率改善，經(jīng)濟活動的空間集聚能夠優(yōu)化整合資源要素，提高產(chǎn)出效能，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效。長江中游城市群經(jīng)濟集聚對綠色發(fā)展效率具有助推作用，但并不顯著。可能的原因是中游城市群面臨資源環(huán)境約束趨緊、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不足等困境。隨著經(jīng)濟活動的集聚和生產(chǎn)規(guī)模的擴張，促使污染排放增加，技術(shù)溢出和技術(shù)創(chuàng)新促使產(chǎn)出效率提升，而治污技術(shù)并無改進，難以達到節(jié)能減排和改善環(huán)境質(zhì)量的目標，從而使得集聚對綠色發(fā)展效率提升的助推效應并未顯現(xiàn)。長三角城市群經(jīng)濟集聚有助于提升綠色發(fā)展效率。其內(nèi)在邏輯在于，長江下游地區(qū)是人口和經(jīng)濟要素高度集聚、創(chuàng)新能力最高、綜合實力最強的地區(qū)。經(jīng)濟集聚通過發(fā)揮正外部性助推環(huán)境規(guī)制強化、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使得經(jīng)濟集聚水平與綠色發(fā)展效率呈現(xiàn)高度的顯著正相關(guān)性。

（2）按經(jīng)濟集聚水平劃分

各城市經(jīng)濟集聚水平差異較大，產(chǎn)生的技術(shù)擴散與知識溢出效應對綠色發(fā)展效率的影響也存在差異，因此根據(jù)各城市經(jīng)濟集聚水平的中位數(shù)值將城市樣本分組為高集聚水平城市與低集聚水平城市，進一步考察經(jīng)濟集聚對綠色發(fā)展效率的異質(zhì)性影響。由表3可以看出，高集聚水平城市與低集聚水平城市經(jīng)濟集聚均能夠促進綠色發(fā)展效率提升，且高集聚水平城市的綠色發(fā)展效應強于低集聚水平城市。其內(nèi)在邏輯在于，集聚水平高的城市具有地理區(qū)位、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，吸引生產(chǎn)要素在空間上的因果循環(huán)集聚，一方面，更好發(fā)揮技術(shù)擴散和輻射能力能夠吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素改善資源配置效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進污染減排；另一方面，通過共享、匹配和學習機制促進技術(shù)創(chuàng)新，促使資源能源的利用效率提高進而實現(xiàn)節(jié)能減排，提高綠色發(fā)展效率。

表3 按經(jīng)濟集聚水平分組回歸結(jié)果

3.3 機制檢驗

由于表1已匯報了遞推回歸模型的第一步估計結(jié)果，因此本文僅匯報了三種中介效應的后兩步估計結(jié)果，如表4所示。

表4 作用機制檢驗結(jié)果

表4 模型（1）和模型（2）報告了技術(shù)創(chuàng)新機制檢驗。由模型（1）結(jié)果可知，經(jīng)濟集聚能夠顯著促進技術(shù)創(chuàng)新。模型（2）加入技術(shù)創(chuàng)新這一中介變量后，技術(shù)創(chuàng)新對綠色發(fā)展效率的影響顯著為正，說明技術(shù)創(chuàng)新能夠促進綠色發(fā)展效率改善。此外，經(jīng)濟集聚回歸系數(shù)顯著為正，且明顯小于基準回歸核心解釋變量估計系數(shù)，證實了技術(shù)創(chuàng)新部分中介效應存在，假設1得證。

表4 模型（3）和模型（4）報告了人力資本中介效應的檢驗。模型（3）結(jié)果顯示，經(jīng)濟集聚的影響系數(shù)顯著為正，即經(jīng)濟集聚能夠促進人力資本積累和投資。模型（4）人力資本變量擬合系數(shù)顯著為正，且經(jīng)濟集聚的估計系數(shù)與基準回歸系數(shù)相比有所下降，證實了人力資本部分中介效應的存在，假設2得證。

表4 模型（5）和模型（6）報告環(huán)境規(guī)制機制的檢驗結(jié)果。由模型（5）結(jié)果可知，經(jīng)濟集聚對環(huán)境規(guī)制具有正向驅(qū)動效應；從模型（6）結(jié)果發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制有助于改善綠色發(fā)展效率。同時，經(jīng)濟集聚的估計系數(shù)較基準回歸相比有所下降，證實了環(huán)境規(guī)制部分中介效應的存在，假設3得證。

3.4 穩(wěn)健性檢驗

為確?；貧w結(jié)果的有效性，本文從以下方面進行穩(wěn)健性檢驗：（1）工具變量法，對模型可能存在的內(nèi)生性問題進行處理，鑒于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是生產(chǎn)活動較為集中的區(qū)域，會對經(jīng)濟集聚產(chǎn)生影響，而對被解釋變量綠色發(fā)展效率無直接影響，因此，借鑒任曉松等（2020）[12]的方法，選擇各城市歷年所擁有的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)量作為經(jīng)濟集聚的工具變量進行估計。（2）子樣本回歸。為排除各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡以及政策偏性存在差異所引起的樣本選擇帶來的評估偏誤，本文剔除省會城市以及直轄市進行實證檢驗。（3）剔除異常值重新估計。為避免異常值對回歸結(jié)果帶來的影響，對剔除被解釋變量綠色發(fā)展效率指數(shù)極大值和極小值樣本后的面板數(shù)據(jù)進行重新估計。如表5 所示，經(jīng)濟集聚的回歸系數(shù)顯著為正，說明經(jīng)濟集聚能夠助推長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展效率提升。

表5 穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

4 結(jié)論與建議

長江經(jīng)濟帶作為新時期我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐區(qū)，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和任務，深入挖掘長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展效率問題具有重要的學術(shù)價值和實踐意義。本文基于經(jīng)濟集聚驅(qū)動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展效率改善的理論分析，依托長江經(jīng)濟帶108個城市2004—2019年面板數(shù)據(jù)實證考察經(jīng)濟集聚對綠色發(fā)展效率的影響效應和作用機制。結(jié)果顯示：（1）經(jīng)濟集聚與綠色發(fā)展效率呈顯著正向關(guān)系，即經(jīng)濟集聚能夠促進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展效率提升。（2）從區(qū)域異質(zhì)性看，長江上游和下游城市群經(jīng)濟集聚對綠色發(fā)展效率具有顯著正向助推作用，但長江中游城市群經(jīng)濟集聚的綠色發(fā)展效應不顯著。相較于低經(jīng)濟密度城市，高密度城市經(jīng)濟集聚對綠色發(fā)展效率提升的促進作用更強。（3）在作用機制上，經(jīng)濟集聚能夠通過技術(shù)創(chuàng)新、人力資本以及環(huán)境規(guī)制促進長江經(jīng)濟帶提升綠色發(fā)展效率。

通過經(jīng)濟集聚推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展效率提升路徑有：

（1）依據(jù)長江經(jīng)濟帶各地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展條件、資源環(huán)境承載力等因素，適度提升集聚水平，吸引優(yōu)秀人才和豐富資本的流入，同時避免集聚程度過大而產(chǎn)生負向影響。積極發(fā)揮集聚的正外部效應促進綠色發(fā)展效率提升，通過強化集聚優(yōu)勢為地區(qū)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展提供持久動力。地方政府應根據(jù)資源環(huán)境承載能力統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、人口空間分布、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設，優(yōu)化整合區(qū)域資源，明確城市功能定位，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和社會基礎，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作。

（2）增強技術(shù)創(chuàng)新能力，更好發(fā)揮經(jīng)濟集聚的正外部性。綜合運用環(huán)保補貼、污染排放權(quán)交易、行政監(jiān)管、信息披露、公眾參與等多元化規(guī)制工具倒逼集聚區(qū)企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)技術(shù)和治污技術(shù)的研發(fā)活動，提高資源配置效率與增強企業(yè)競爭力，促進經(jīng)濟綠色增長。加大技術(shù)創(chuàng)新的資金支持力度，鼓勵企業(yè)和高校、科研機構(gòu)合作，促進成果轉(zhuǎn)化，提高技術(shù)創(chuàng)新效率，打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定，破解資源環(huán)境剛性約束的桎梏，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護和資源利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）加快人力資本投資和積累，發(fā)揮經(jīng)濟集聚的知識溢出效應促進清潔技術(shù)學習和應用。要注重高端技術(shù)人才培養(yǎng)，能夠更好地發(fā)揮知識溢出和環(huán)保技術(shù)擴散效應，促進清潔技術(shù)研發(fā)與應用，助推節(jié)能減排，促進綠色發(fā)展。

（4）構(gòu)建經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調(diào)的政府績效考核制度，規(guī)范地方政府投資行為，激勵政府加大環(huán)境保護治理投資，減弱地方政府因過度干預經(jīng)濟造成的資源配置扭曲，提升經(jīng)濟運行的效率和質(zhì)量。加強各區(qū)域排放標準、環(huán)保規(guī)范有效對接，建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和運營管理協(xié)調(diào)機制，健全跨區(qū)域環(huán)境保護治理和生態(tài)文明建設聯(lián)動機制。

（5）加快提升低密度城市基礎設施互聯(lián)互通水平，建設覆蓋交通、能源以及公共服務的網(wǎng)絡化基礎設施，助推區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。優(yōu)化城市空間形態(tài)和空間布局，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，加快產(chǎn)業(yè)鏈條化和集聚化發(fā)展，實現(xiàn)長江上、中、下游互動合作和協(xié)同發(fā)展，助推長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展效率提升。

（6）實行差異化發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同提升長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展效率。長江上游成渝城市群應重點布局產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮重慶、成都雙引擎帶動和支撐作用，促進資源整合，提高空間利用效率，培育新型產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮創(chuàng)新效應，促進清潔技術(shù)的擴散。長江中游城市群應著力加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，按照集群化發(fā)展方向，打造全國先進制造業(yè)集聚區(qū)，圍繞節(jié)能環(huán)保、智能制造、新材料、高端裝備等領(lǐng)域強化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。長三角城市群應依靠自身區(qū)域條件、經(jīng)濟基礎、創(chuàng)新環(huán)境等優(yōu)勢積極打造一批高水平服務業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新平臺，著力發(fā)揮經(jīng)濟集聚的正環(huán)境外部性，促進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮大城市要素集聚的輻射效應，提高綠色發(fā)展效率。