徐 明，吳 蕓，馮秋北

（1.中國人民大學(xué)書報資料中心，北京 100872；2.首都師范大學(xué)管理學(xué)院，北京 100089）

0 引言

黨的二十大報告提出，“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率和公信力[1]。”當(dāng)前，我國已經(jīng)跨入數(shù)字時代，政府公信力的維系和提升面臨新的問題和挑戰(zhàn)。政府公信力一直以來是公共管理領(lǐng)域的研究熱點。一種觀點認為政府公信力是一種信任程度，是個體對政府信任程度的呈現(xiàn)，是公眾對政府行為的信用評價[2]。信任來源于人們對社會行動的不可預(yù)測性，政府公信力是政治信任的一種具體表現(xiàn)形式[3]。張成福和邊曉慧（2013）[4]將政府政治信任定義為以民眾對政府的期待和政府對民眾的回應(yīng)為基礎(chǔ)的一種互動、合作關(guān)系。另一種觀點認為政府公信力是政府通過其行政行為和表現(xiàn)獲得公眾信任和支持的能力[5]。

數(shù)字融入通過信息技術(shù)賦予人們權(quán)力，為農(nóng)村人群等有特殊需要的人群提供使用信息技術(shù)的機會，可以促進社會和經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)有關(guān)于數(shù)字融入的研究聚焦老年人群體或者農(nóng)村人群的“數(shù)字鴻溝”，而對城鎮(zhèn)居民的關(guān)注較少。但是，數(shù)字化對于城市的影響相對更加廣泛和深入[6]。數(shù)字融入概念源自對“數(shù)字鴻溝”概念的修正，是彌合“數(shù)字鴻溝”的行動和過程，期待信息匱乏者從行為到心理的社會融入[7]。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)對政府公信力的影響，存在兩種觀點，即抑制論和促進論。抑制論認為，政府不再是信息發(fā)布和傳播的核心權(quán)威[8]，大量凸顯社會矛盾的公共議程通過多元化信息渠道呈現(xiàn)在公眾面前，無疑會削弱政府公信力[9]。接觸海外媒體越多的城鎮(zhèn)居民的政府信任水平越低，越容易煽動網(wǎng)絡(luò)輿論和參與網(wǎng)絡(luò)的群體事件[10]。相反，促進論則認為，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”逐漸被公眾接受，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“普惠、創(chuàng)新、共享”的理念植入政務(wù)服務(wù)過程，改善了政府服務(wù)水平，提升了政府工作效能，公眾服務(wù)反饋良好。

綜上所述，目前仍有以下研究空白：第一，暫缺數(shù)字融入對政府公信力影響的實證研究；第二，對政府績效評價與政府公信力關(guān)系的研究缺乏分層次、分地區(qū)的研究?；诖?，本文聚焦城鎮(zhèn)居民對中央、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任程度，以及數(shù)字融入、政府績效評價對政府公信力的影響，以彌補已有研究空白。

1 研究假設(shè)

人們對事物的評價依賴于對該事物的感知，而這種感知則很大程度上取決于人們獲得的相關(guān)信息。一方面，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與普及，以及微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)溝通工具的出現(xiàn)，信息傳播的方式由傳統(tǒng)的“點對面”傳播發(fā)展為“點對點”傳播，信息傳播的范圍更加廣泛、社會動員能力更強。另一方面，格魯尼格雙向?qū)ΨQ理論強調(diào)了傳播媒介的信息傳遞功能可以形塑組織和公眾之間的“對話公共關(guān)系”，互聯(lián)網(wǎng)的使用有利于公眾建立與政府的良性互動關(guān)系，基于此，本文提出假設(shè)1：

假設(shè)1：互聯(lián)網(wǎng)的使用會顯著提升政府公信力。

城鎮(zhèn)居民使用互聯(lián)網(wǎng)工作學(xué)習(xí)、瀏覽時政新聞、了解政府工作動態(tài)和工作效果、參與政策互動，既形成了對政府行為的監(jiān)督，又加深了對政府工作的理解，有助于政府公信力的提升。城鎮(zhèn)居民使用互聯(lián)網(wǎng)抒發(fā)情感，滿足人際交往需要，形成健康的心理資本，提升對政府的信任程度?；诖?，本文提出假設(shè)2：

假設(shè)2：數(shù)字融入的行為適應(yīng)會對政府公信力產(chǎn)生顯著積極影響。

個體在心理和價值層面對互聯(lián)網(wǎng)的認可和接受程度越高，對互聯(lián)網(wǎng)的政治功能評價越正面。數(shù)字時代公眾的政治參與在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)協(xié)助下更易迅速地進入政府視野，個體在心理上越認同互聯(lián)網(wǎng)的使用價值，在行為上越會加強互聯(lián)網(wǎng)的使用，加強政治參與，同時政府會對公民的政治參與給予回饋，形成良性循環(huán)，從而有效提高政府公信力?；诖?，本文提出假設(shè)3：

假設(shè)3：互聯(lián)網(wǎng)價值認同度對政府公信力有顯著積極影響。

政府績效評價是形成政府公信力的核心判斷依據(jù)。公眾對于政治丑聞、犯罪率上升等負面政治績效的關(guān)注會降低政府信任度。制度主義認為政府的績效或者所提供公共物品的充足度是影響公民的政府信任度的重要因素。有學(xué)者在對我國農(nóng)村居民的研究中發(fā)現(xiàn)，受訪者對各級政府在發(fā)展經(jīng)濟、維護治安、反腐等多方面績效的評價對政府信任度變化具有較強的解釋力。中國政府公眾滿意度測評模型解釋了政府工作服務(wù)績效會對政府的公信力產(chǎn)生影響?；诖?，本文提出假設(shè)4：

假設(shè)4：政府績效評價對政府公信力有顯著積極影響。

2 研究設(shè)計

2.1 變量選取

本文的被解釋變量是政府公信力，指個體對政府信任程度。用個體對中央政府、區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任程度來測量。

本文的解釋變量是數(shù)字融入和政府績效評價。數(shù)字融入包含三個層次：網(wǎng)絡(luò)使用、網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)行為和網(wǎng)絡(luò)價值認同。網(wǎng)絡(luò)使用指是否使用互聯(lián)網(wǎng)；網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)行為指個體做出的適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代社會生活方式的行為，包括使用互聯(lián)網(wǎng)瀏覽時政信息、學(xué)習(xí)教育、商務(wù)工作等工具性適應(yīng)行為，以及使用互聯(lián)網(wǎng)進行娛樂休閑、聊天交友、網(wǎng)上購物等情感性適應(yīng)行為；網(wǎng)絡(luò)價值認同指在心理和價值觀層面對互聯(lián)網(wǎng)接納、認可的程度。政府績效評價指個體對政府工作成果好壞的評價，具體指標(biāo)測量采用個體對政府在發(fā)展經(jīng)濟、社會治理、法治建設(shè)、政務(wù)透明和服務(wù)供給五個方面的工作績效評價。

此外，本文將性別、年齡、受教育程度、政治面貌、收入水平作為控制變量。

變量測度及賦值情況如表1所示。

2.2 模型構(gòu)建

本文構(gòu)建數(shù)字融入、政府績效評價對政府公信力影響的模型如下：

其中，Y代表政府公信力，Y1、Y2和Y3分別代表中央政府公信力、區(qū)縣政府公信力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力；X代表數(shù)字融入，X1到X4分別代表是否使用互聯(lián)網(wǎng)、工具性適應(yīng)行為、情感性適應(yīng)行為和互聯(lián)網(wǎng)價值認同，β1到β4分別代表四個維度的回歸系數(shù)；M代表政府績效評價，M1到M5分別代表發(fā)展經(jīng)濟、社會治理、法治建設(shè)、政務(wù)透明和服務(wù)供給五個方面的政府績效評價，δ1到δ5分別代表五個維度的回歸系數(shù)；Cs代表控制變量，λs代表控制變量的回歸系數(shù)；β0代表常數(shù)項；η0代表隨機誤差項。

2.3 數(shù)據(jù)來源

本文采用2019 年中國社會科學(xué)院“中國社會狀況綜合調(diào)查（CSS）”數(shù)據(jù)。調(diào)查問題涉及社會生活、家庭狀況、社會變遷等多個領(lǐng)域，調(diào)查范圍覆蓋我國31個省份（不含港澳臺）。考慮到城鎮(zhèn)居民是數(shù)字時代受到數(shù)字融入影響最早、最深的人，本文選取城鎮(zhèn)居民作為研究對象，依據(jù)問卷中對戶口性質(zhì)的分類，剔除“農(nóng)業(yè)戶口”的樣本，篩選出“非農(nóng)業(yè)戶口”的樣本共計1102個。此外，依據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的區(qū)域劃分方式，將樣本劃分為東部、中部、西部和東北地區(qū)。

3 數(shù)字融入、政府績效評價與政府公信力的現(xiàn)狀分析

3.1 我國城鎮(zhèn)居民對政府公信力評價現(xiàn)狀

如表2所示，數(shù)字時代我國城鎮(zhèn)居民對各級政府的信任均值均在3以上，集中在“比較信任”和“非常信任”。但是，縱向比較來看，城鎮(zhèn)居民對政府公信力評價存在著層級差異，對中央政府信任程度高，評價均值為3.7210，對區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任程度低，評價均值分別為3.3334 和3.2422，呈現(xiàn)“央強地弱”的特點。另外，橫向比較來看，不同地區(qū)對各級政府的信任程度差異不顯著，均值接近。值得注意的是，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民對各級政府的信任程度高于中西部地區(qū)和東北地區(qū)，中西部地區(qū)和東北地區(qū)對區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任程度較低。

表2 我國城鎮(zhèn)居民對政府公信力評價現(xiàn)狀

3.2 數(shù)字融入現(xiàn)狀描述及因子分析

（1）互聯(lián)網(wǎng)使用頻率與行為分析

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民使用互聯(lián)網(wǎng)率高達77.68%，只有246 人平時不上網(wǎng)。93.92%的城鎮(zhèn)居民會通過互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注時政新聞。除了瀏覽時政新聞外，城鎮(zhèn)居民上網(wǎng)主要進行聊天交友、娛樂休閑（玩網(wǎng)絡(luò)游戲、聽音樂、看電視和讀小說）活動。其次，較多城鎮(zhèn)居民網(wǎng)上工作學(xué)習(xí)，網(wǎng)上購物、生活服務(wù)（網(wǎng)購、外賣、地圖導(dǎo)航、地圖定位等），只有25.82%的居民進行網(wǎng)上投資理財。具體見表3。

表3 我國互聯(lián)網(wǎng)使用行為頻數(shù)分析

對城鎮(zhèn)居民互聯(lián)網(wǎng)使用行為調(diào)查量表進行因子分析，KMO 為0.719，大于0.6，同時，數(shù)據(jù)通過Bartlett 球形度檢驗（P<0.05），說明本文研究數(shù)據(jù)適合進行因子分析，經(jīng)過最大方差法旋轉(zhuǎn)后，提取出兩個因子，將其分別命名為“情感性適應(yīng)因子”和“工具性適應(yīng)因子”，其中工具性適應(yīng)因子包括人們借助互聯(lián)網(wǎng)進行學(xué)習(xí)教育、商務(wù)工作等活動，情感性適應(yīng)因子是指使用者將互聯(lián)網(wǎng)作為情感抒發(fā)、人際交往的渠道，主要借助互聯(lián)網(wǎng)進行聊天交友、娛樂休閑等活動。如表4所示，因子方差解釋率分別為30.32%和26.51%。

表4 行為適應(yīng)因子分析

（2）互聯(lián)網(wǎng)價值認同

如表5 所示，總體來看，我國城鎮(zhèn)居民對互聯(lián)網(wǎng)的認同程度較高。其中大多數(shù)城鎮(zhèn)居民比較認可互聯(lián)網(wǎng)對政府工作能夠起到監(jiān)督作用，認為可以通過互聯(lián)網(wǎng)獲取的信息更為全面深入，一半以上城鎮(zhèn)居民認為互聯(lián)網(wǎng)是目前最能直接表達民意和反映社會真實情況的渠道，即互聯(lián)網(wǎng)是公眾“發(fā)聲”的有效渠道。同時，也有66.52%的城鎮(zhèn)居民對互聯(lián)網(wǎng)上的信息持否定態(tài)度，認為互聯(lián)網(wǎng)上的信息真實可信性低。

表5 互聯(lián)網(wǎng)價值認同情況

對互聯(lián)網(wǎng)價值認同評價量表進行因子分析，得到KMO 為0.65，Bartlett 球形度檢驗（P<0.05)，說明本文研究數(shù)據(jù)適合進行因子分析，經(jīng)過最大方差法旋轉(zhuǎn)后，“互聯(lián)網(wǎng)的消息不真實可信”對應(yīng)的共同度值小于0.4，說明因子和研究項之間的關(guān)系非常薄弱，因子不能有效地提取出研究項信息，因此將此項刪除，之后提取1個因子，將其命名為“互聯(lián)網(wǎng)價值認同因子”，方差解釋率為59.16%，見表6。

表6 互聯(lián)網(wǎng)價值認同因子分析

3.3 政府績效評價及因子分析

表7顯示了政府工作績效評價情況?？傮w來看，數(shù)字時代城鎮(zhèn)居民對政府工作比較滿意，但是達到非常滿意的只有298人，占比為27.04%，有42位居民對地方政府總體工作持否定態(tài)度，占比為3.81%。具體而言，政府在維護治安和治理環(huán)境方面績效評價較高，隨后是醫(yī)療衛(wèi)生、政治權(quán)利、社會保障、保障食品藥品安全、依法辦事、保障教育公平、服務(wù)意識、發(fā)展經(jīng)濟、廉潔奉公、擴大就業(yè)。

表7 政府工作績效評價情況

對政府績效評價的13個方面工作滿意度進行因子分析，得到KMO 為0.948，大于0.6，可用于因子分析研究，Bartlett 球形度檢驗（P<0.05）結(jié)果說明研究數(shù)據(jù)適合進行因子分析。經(jīng)過最大方差法旋轉(zhuǎn)后，提取出5 個因子，分別命名為服務(wù)供給、政務(wù)透明、法治建設(shè)、社會治理和發(fā)展經(jīng)濟。如表8 所示，經(jīng)旋轉(zhuǎn)后的方差解釋率分別為19.30%、19.27%、17.64%、17.61%、14.35%，旋轉(zhuǎn)后累積方差解釋率為88.17%。服務(wù)供給因子主要指對政府提供醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)工作的績效評價；政務(wù)透明因子主要包括對政府信息公開透明度、及時回應(yīng)的評價；法治建設(shè)因子包括對政府依法辦事、懲治腐敗、維護政治權(quán)利工作的績效評價；發(fā)展經(jīng)濟因子解釋為對政府提升居民收入、增加就業(yè)機會工作的績效評價；社會治理因子解釋為對政府保護環(huán)境、治理污染和打擊違法犯罪、維護社會治安工作的績效評價。

表8 政府績效評價因子分析

4 回歸分析

4.1 數(shù)字融入對政府公信力的影響分析

是否使用互聯(lián)網(wǎng)直接反映數(shù)字融入的水平。如下頁表9 所示，與不使用互聯(lián)網(wǎng)的城鎮(zhèn)居民相比，會使用互聯(lián)網(wǎng)的城鎮(zhèn)居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任程度更低，否定了假設(shè)1，可能的解釋是現(xiàn)實政治生活中，公眾更易通過互聯(lián)網(wǎng)瀏覽到有關(guān)政府不作為、公職人員貪污腐敗等負面信息。所以互聯(lián)網(wǎng)的使用在一定程度上會削弱政府在公眾心中的正面形象。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，直接面向公眾,大量的社會事務(wù)和公共服務(wù)都要依靠它去落實，量大面廣，但現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧救濟等實權(quán)較小卻需層層審批的困境，嚴重影響行政效率，易造成公眾對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不滿，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負面報道增加，從而降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力。

表9 數(shù)字融入對政府公信力的影響

4.2 數(shù)字融入、政府績效評價對政府公信力的影響分析

將不使用互聯(lián)網(wǎng)的城鎮(zhèn)居民數(shù)據(jù)篩除，得到數(shù)字融入、政府績效評價對政府公信力影響的多元線性回歸模型，如下頁表10 所示。城鎮(zhèn)居民的互聯(lián)網(wǎng)價值認同因子會顯著地影響區(qū)縣政府公信力。對互聯(lián)網(wǎng)價值認同程度越高，對區(qū)縣政府的信任程度也就越高。

表10 互聯(lián)網(wǎng)使用行為、政府績效評價對政府公信力的影響

（1）政府發(fā)展經(jīng)濟方面的績效評價顯著影響區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力。隨著對政府發(fā)展經(jīng)濟方面的績效評價提高，城鎮(zhèn)居民對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任程度顯著提升。地方政府通過發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，一是拓寬了人們就業(yè)和增收渠道，從而減少了絕對貧困人口，增強了公民的幸福感和獲得感；二是增加了地方的財政收入，有利于地方完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（2）政府社會治理方面的績效評價顯著影響中央政府的公信力。隨著對政府社會治理方面的績效評價提高，城鎮(zhèn)居民對中央政府的信任程度顯著提升。中央政府在社會治理領(lǐng)域中的賦權(quán)一般是通過完善法律法規(guī)、政策制度的形式進行的。所以中央政府在頂層設(shè)計上法律法規(guī)、體制機制越健全，對社會公眾參與社會治理的范圍界定越明確，越能滿足多方人民訴求，越有助于基層政府的政策執(zhí)行，構(gòu)建人民滿意的政府，提升中央政府公信力。

（3）政府法治建設(shè)方面的績效評價顯著影響中央政府、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力。隨著對政府法治建設(shè)方面的績效評價提高，城鎮(zhèn)居民將對各級政府的信任程度顯著提升。法治建設(shè)是指政府及行政人員在執(zhí)行公務(wù)過程中的法治化程度，無論是中央政府還是基層政府的公職人員，遵循國家政策、法律和法規(guī)，符合執(zhí)法行為規(guī)范，依法辦事，都可有效防止政府腐敗行為的發(fā)生，正向調(diào)節(jié)公眾對政府清廉的認知，進而增強政府的公信力。

（4）政府政務(wù)透明方面的績效評價顯著影響區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力。隨著對政府政務(wù)透明方面的績效評價提高，城鎮(zhèn)居民對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任程度顯著提升。政務(wù)公開有助于推動陽光政府建設(shè)。目前，部分地方政府存在政府信息閉塞、逃避民眾呼聲的不良現(xiàn)象，這不僅混淆了公眾視聽、激發(fā)公眾不滿情緒，還使政府形象受損。推行政務(wù)公開可以建立和諧友好的官民關(guān)系，保障人民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護政府良好形象，有助于地方政府公信力的提升。

（5）政府服務(wù)供給方面的績效評價顯著影響中央、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力。隨著對政府服務(wù)供給方面的績效評價提高，城鎮(zhèn)居民對各級政府的信任程度顯著提升。中央和地方政府在公共服務(wù)的提供過程中扮演著十分重要的角色。當(dāng)前我國基本公共服務(wù)主要包括公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、住房保障等領(lǐng)域，基本涵蓋了一個人從出生到死亡各個階段生存和發(fā)展的需求，與普通民眾有著直接而緊密的聯(lián)系。強化政府公共服務(wù)職能，提高服務(wù)供給質(zhì)量，能增加人民福祉，從而切實有效地提升政府公信力。

5 結(jié)論與啟示

5.1 結(jié)論

政府公信力是一種政治軟實力，是實現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的助推器。本文研究發(fā)現(xiàn)：（1）數(shù)字時代城鎮(zhèn)居民對中央、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任程度均比較高；對中央政府的信任程度高于對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任程度；東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民對各級政府的信任程度較高，而中西部地區(qū)和東北地區(qū)對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任程度較低。（2）城鎮(zhèn)居民數(shù)字融入水平較高，互聯(lián)網(wǎng)使用率高達77.68%，且網(wǎng)絡(luò)活動類型多集中于瀏覽時政新聞、聊天交友、娛樂休閑等活動。城鎮(zhèn)居民對互聯(lián)網(wǎng)的認同程度較高，認為互聯(lián)網(wǎng)是公眾“發(fā)聲”的有效平臺。（3）城鎮(zhèn)居民對政府的工作績效整體評價比較滿意，特別是在維護治安工作方面的評價最高，但是在廉潔奉公和擴大就業(yè)方面滿意度較低。（4）數(shù)字融入顯著影響政府公信力。使用互聯(lián)網(wǎng)的城鎮(zhèn)居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任程度更低；對互聯(lián)網(wǎng)價值認同程度越高，對區(qū)縣政府的信任程度也就越高。（5）政府工作績效評價的提升可以提升政府公信力。隨著對政府發(fā)展經(jīng)濟、法治建設(shè)、政務(wù)透明、服務(wù)供給四個方面的績效評價提高，城鎮(zhèn)居民對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任程度會顯著提升；而隨著對政府社會治理、法治建設(shè)、服務(wù)供給三個方面績效評價的提高，城鎮(zhèn)居民對中央政府的信任程度顯著提升。

5.2 啟示

第一，完善基層政府的網(wǎng)絡(luò)治理體系。數(shù)字時代城鎮(zhèn)居民使用互聯(lián)網(wǎng)會降低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任程度，但對互聯(lián)網(wǎng)價值認同程度越高，對區(qū)縣政府的信任程度也就越高。因此基層政府需要完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。第二，中央政府需完善社會治理頂層設(shè)計。中央政府提升污染治理、打擊犯罪等方面的績效可以顯著提升政府公信力。數(shù)字時代中央政府應(yīng)以數(shù)字技術(shù)賦能環(huán)境和安全治理，加強部署區(qū)域政府之間、各級政府之間、政府各部門之間的協(xié)同治理策略，理順協(xié)同治理機制，打破協(xié)同治理壁壘。第三，基層政府需加快責(zé)任型、透明型、法治型和服務(wù)型政府建設(shè)。一是從現(xiàn)實生活出發(fā)，優(yōu)化官民溝通，提升基層公職人員依法辦事水平。二是從網(wǎng)絡(luò)社會出發(fā)，加強對網(wǎng)絡(luò)信息公開渠道的維護和運營管理。在輿論事件發(fā)生之后，應(yīng)在“黃金四小時”內(nèi)及時做出回應(yīng)，提升公共信息獲取效率。三是完善政府信息公開和執(zhí)法運行機制，切實保障公眾的知情權(quán)。在服務(wù)型政府建設(shè)方面，從民眾的現(xiàn)實需求出發(fā)，問需于民，精準施策，推動公共服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，從而提升政府公信力。