李鋒

2023年2月6日至3月21日，陜西省公共資源交易中心（以下簡稱“省交易平臺”）受陜西省自然資源廳委托，成功組織了神木市木獨(dú)石犁南—牛定壕區(qū)塊煤炭勘探探礦權(quán)等七宗礦業(yè)權(quán)掛牌出讓活動，實(shí)現(xiàn)了62.0564億元的礦業(yè)權(quán)賣出了396.5164億元的好結(jié)果，服務(wù)增值達(dá)334.46億元，受到了全國煤炭企業(yè)、公共資源交易平臺和產(chǎn)權(quán)交易市場等主體的廣泛關(guān)注。

百家企業(yè)報(bào)名參與、幾千萬元的加價(jià)幅度、幾百次的報(bào)價(jià)次數(shù)、幾百甚至上千的升值率，一組組瘋狂的數(shù)據(jù)顛覆了很多人傳統(tǒng)的交易理念。煤礦究竟值多少錢？煤礦出讓指導(dǎo)單價(jià)該如何確定？如何組織煤礦出讓？怎樣激發(fā)市場配置資源活力？交易平臺如何發(fā)揮職能和優(yōu)勢？這些話題成為了七宗礦業(yè)權(quán)掛牌出讓活動之后的焦點(diǎn)。

一、充分激發(fā)市場活力，規(guī)范組織礦業(yè)權(quán)出讓活動

煤礦資源具有市場稀缺性特點(diǎn)。近年來，煤炭市場供需矛盾突出，煤炭價(jià)格一直高位運(yùn)行，市場對煤炭行業(yè)的發(fā)展依然看好。財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》的通知（財(cái)綜〔2023〕10號），進(jìn)一步規(guī)范了礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理制度，減輕了企業(yè)資金成本壓力，激發(fā)了企業(yè)參與市場競爭活力。加之陜西近年來組織煤炭礦業(yè)權(quán)出讓活動較少，市場主體對本次出讓活動一直很關(guān)注，這是導(dǎo)致本次出讓活動大幅度增值的根本原因。按照傳統(tǒng)的煤炭礦業(yè)權(quán)配置方法，通常做法是依據(jù)煤礦出讓指導(dǎo)單價(jià)和儲藏量等情況，在評估價(jià)的基礎(chǔ)上，以協(xié)議出讓方式確定交易價(jià)格和受讓主體。由于煤礦出讓指導(dǎo)單價(jià)形成時(shí)間早、對市場價(jià)格變化滯后、不能準(zhǔn)確反映供求關(guān)系變化對市場價(jià)值影響等原因，評估價(jià)往往不能準(zhǔn)確反映交易標(biāo)的市場價(jià)值。很顯然，本次七宗煤炭礦業(yè)權(quán)評估價(jià)只有62.0564億元，按交易結(jié)果反推，如果用傳統(tǒng)方式配置這七宗煤炭礦業(yè)權(quán)，國有資產(chǎn)將損失334.46億元。《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》等政策法規(guī)，正是基于這些考慮和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目的，規(guī)定各類礦業(yè)權(quán)出讓活動要按照市場配置資源理念和方法，進(jìn)入公共資源交易平臺公開公平公正選擇受讓主體，確認(rèn)成交價(jià)格。省交易平臺嚴(yán)格按照《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》要求，充分發(fā)揮交易平臺優(yōu)勢功能，規(guī)范組織礦業(yè)權(quán)出讓活動，有效激發(fā)市場活力，為本次七宗煤炭礦業(yè)權(quán)出讓活動創(chuàng)造了良好的交易環(huán)境。一是嚴(yán)格按照礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則要求，全面、準(zhǔn)確披露項(xiàng)目信息內(nèi)容。包括交易標(biāo)的基本情況、建設(shè)現(xiàn)狀、周邊環(huán)境、配套要求、受讓資格條件、評估報(bào)告主要信息、報(bào)名登記方法、交易規(guī)則、網(wǎng)上競價(jià)操作規(guī)則、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等市場主體關(guān)注的相關(guān)問題。二是利用交易平臺信息發(fā)布渠道優(yōu)勢，全面推介項(xiàng)目交易信息情況。并同步在自然資源部官網(wǎng)、省自然資源廳官網(wǎng)和相關(guān)平臺推介項(xiàng)目信息，短時(shí)間內(nèi)使項(xiàng)目信息的覆蓋面最大化。三是組織專業(yè)力量解答市場主體咨詢服務(wù)工作。通過電話、微信、郵箱、見面交流和操作培訓(xùn)等多種方式，組織專業(yè)力量圍繞項(xiàng)目信息內(nèi)容解讀、交易流程介紹、報(bào)名登記方法、保證金交納、網(wǎng)上競價(jià)操作、競價(jià)規(guī)則解讀等開展了幾百次的咨詢服務(wù)工作，增強(qiáng)了市場主體參與交易活動的信心。在14天的競價(jià)活動中，積極開展全程跟蹤宣傳和交易情況分析，進(jìn)一步擴(kuò)大了市場影響力、輻射力水平。四是嚴(yán)格保密報(bào)名登記等交易信息，主動引導(dǎo)市場主體正確對待競價(jià)活動。在組織項(xiàng)目交易過程中，省交易平臺接到了很多市場主體打聽項(xiàng)目報(bào)名參與人數(shù)和參與單位信息的電話等。一方面通過技術(shù)限定和紀(jì)律要求，規(guī)范工作人員行為，拒絕吐露項(xiàng)目交易報(bào)名登記等商業(yè)資訊。另一方面主動引導(dǎo)市場主體正確對待交易活動，將工作的重點(diǎn)放在對項(xiàng)目的綜合開發(fā)利用和價(jià)值分析上，杜絕了圍標(biāo)串標(biāo)行為發(fā)生。五是發(fā)揮交易平臺全流程電子化系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)了背靠背、不見面、遠(yuǎn)程異地參與競價(jià)活動。通過全流程電子化交易系統(tǒng)等，市場主體實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上用戶注冊、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上交納保證金、網(wǎng)上參與報(bào)價(jià)等主要功能。實(shí)現(xiàn)了競買人之間背靠背、不見面、遠(yuǎn)程異地參與交易活動，降低了交易成本，有效防范了圍標(biāo)串標(biāo)行為發(fā)生，為市場主體便捷參與交易活動提供了技術(shù)和環(huán)境等方面支持。

二、影響力輻射力水平是交易平臺發(fā)現(xiàn)能力的基礎(chǔ)

研究分析這七宗煤炭礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目交易的成功密碼，既有項(xiàng)目資源稀缺性、政策利好、供求關(guān)系等方面原因，也有省交易平臺持續(xù)提升平臺影響力、輻射力水平，不斷夯實(shí)交易平臺發(fā)現(xiàn)市場潛在投資人、發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值能力方面不懈努力。很顯然，交易平臺的影響力、輻射力水平是平臺建設(shè)的核心內(nèi)容，對交易平臺在市場發(fā)現(xiàn)潛在投資人和項(xiàng)目價(jià)值能力有著巨大影響。而影響力、輻射力水平和市場發(fā)現(xiàn)價(jià)值能力等建設(shè)非一日之功，是長期以來交易平臺圍繞提高市場配置資源效率和公平性，持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、電子化建設(shè)成果的縮影。近年來，省交易平臺圍繞提升平臺影響力、輻射力水平，重視加強(qiáng)與各類中介機(jī)構(gòu)開展合作交流，通過建立項(xiàng)目交易路演窗口、預(yù)披露信息、產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)板塊微信交流群、撰寫專題理論研究文章、廣泛開展宣傳交流活動等，平臺與市場主體之間的“黏性”越來越緊密，服務(wù)市場主體的各類資料、交易文本越來越規(guī)范，對項(xiàng)目交易分析越來越客觀準(zhǔn)確，平臺系統(tǒng)功能和團(tuán)隊(duì)專業(yè)化服務(wù)能力得到了全面提升，愿意和平臺開展合作的力量越來越多，極大地增強(qiáng)了平臺影響力、輻射力水平，提高了市場配置資源效率、激發(fā)了市場活力，明顯感到參與各類交易活動的市場主體越來越多，項(xiàng)目信息的關(guān)注度、參與度均有明顯提升，進(jìn)一步釋放了市場配置資源活力，夯實(shí)了市場發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值基礎(chǔ)。

三、在推動高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中交易平臺要擔(dān)當(dāng)作為

堅(jiān)守好防止國有資產(chǎn)流失最后一道防線，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)高效配置和保值增值，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展是交易平臺的光榮職責(zé)和使命擔(dān)當(dāng)。新時(shí)期，廣義產(chǎn)權(quán)交易的業(yè)務(wù)范疇變得更加廣泛，內(nèi)容更加豐富，交易規(guī)模與日俱增，產(chǎn)權(quán)交易活動與推動高質(zhì)量發(fā)展緊密相關(guān)。譬如，各地開展的新農(nóng)村建設(shè)就涉及到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易、海洋資源交易、林權(quán)交易。保護(hù)自然環(huán)境就涉及到排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、自然資源有償使用等。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就涉及用能權(quán)交易、無形資產(chǎn)交易、企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等。優(yōu)化營商環(huán)境就涉及交易信息公開、公平交易、降低交易成本、提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)等。推進(jìn)各級政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化就涉及到管辦分離、智慧監(jiān)管、交易全過程公開透明、用交易規(guī)則和制度約束權(quán)力對交易活動的干預(yù)等。新時(shí)代衡量交易平臺履職盡責(zé)和作用發(fā)揮的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容發(fā)生了變化，工作的意義不僅僅要看完成了多少宗項(xiàng)目交易，確定了交易價(jià)格和受讓主體，更要看以市場配置資源的理念和方法，通過公開、公平、公正的現(xiàn)代交易平臺體系和交易機(jī)制，在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中解決了哪些問題、發(fā)揮了什么作用。在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，積極推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中，交易平臺具有很多優(yōu)勢，能夠發(fā)揮更大作用。譬如，在滿足市場相關(guān)主體的知情權(quán)、平等參與權(quán)、社會監(jiān)督權(quán)、交易公允性、有效性、防止權(quán)力干預(yù)交易活動、提高市場配置資源效率和公平性等方面具有平臺功能優(yōu)勢和專業(yè)服務(wù)能力優(yōu)勢。在規(guī)范交易秩序、化解社會矛盾、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)等方面可以發(fā)揮重要作用。在推進(jìn)“放管服”改革、落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)等方面，是踐行新時(shí)代黨和政府治國理政、深化改革的重要陣地和風(fēng)向標(biāo)。