孫笑笑

2023 年4 月4 日，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”）的公告，于2023 年9 月1 日起施行。

《辦法》全文共包括總則五、平臺(tái)管理、平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者管理、監(jiān)督管理、附則章35 條。此前，《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》均對(duì)化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為作出相關(guān)規(guī)定，本次發(fā)布的《辦法》是化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的新方法、新手段。

這部專(zhuān)門(mén)針對(duì)化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)法規(guī)的平臺(tái)，意味著美妝電商“野蠻生長(zhǎng)” 的時(shí)代即將終結(jié)，與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)管措施為化妝品產(chǎn)業(yè)再加“安全閥”。

9 月施行，4 大要求

自2022 年8 月國(guó)家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，各大電商平臺(tái)已經(jīng)在對(duì)化妝品的銷(xiāo)售、商家自身經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)以及后續(xù)推出的細(xì)致化平臺(tái)規(guī)范陸續(xù)落實(shí)，這也使得商家和平臺(tái)能盡快適應(yīng)精細(xì)化運(yùn)營(yíng)和差異化競(jìng)爭(zhēng)階段。

此次《辦法》的落地，指明今年9 月開(kāi)始施行，距離現(xiàn)在不到半年的時(shí)間里，整體網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和平臺(tái)規(guī)范亟需一次加速改善。

本次《辦法》對(duì)各方職責(zé)有了進(jìn)一步明確規(guī)定，具體體現(xiàn)在4 個(gè)方面：一是明確化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管部門(mén)；二是明確平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的管理責(zé)任；三是明確平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者的法律義務(wù)；四是明確化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管要求。

其中，明確了化妝品電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的主體包括化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)化妝品的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者。

也就是說(shuō)從體量巨大的如淘寶、京東等平臺(tái)到小紅書(shū)商城、抖音小店等都將受到細(xì)致嚴(yán)格的監(jiān)管。新消費(fèi)模式下，化妝品品類(lèi)的線上營(yíng)銷(xiāo)也在不斷加碼，直播、社群、電商等形式急需行之有效、科學(xué)監(jiān)管的交易環(huán)境，這也是《辦法》出臺(tái)的重要意義所在。另外，新規(guī)還指出從事跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口化妝品的，不適用《辦法》，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定。

電商經(jīng)營(yíng)者是“主體責(zé)任人”

除此之外，《辦法》中還有一點(diǎn)值得注意，即其要求電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置“質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)” 或者配備專(zhuān)兼職質(zhì)量安全管理人員，并且負(fù)責(zé)建立并實(shí)施化妝品質(zhì)量安全管理制度，組織開(kāi)展平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者的日常檢查。

從這一點(diǎn)看，既明確了平臺(tái)管理主體的責(zé)任，又能充分發(fā)揮平臺(tái)在化妝品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中的作用和優(yōu)勢(shì)。

對(duì)此，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局強(qiáng)調(diào)突出源頭治理，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)違法行為的打擊力度。對(duì)于涉網(wǎng)重大質(zhì)量安全問(wèn)題，平臺(tái)在采取必要措施制止后，還應(yīng)當(dāng)將違法線索報(bào)告平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)地監(jiān)管部門(mén)依法調(diào)查處理。不得以平臺(tái)治理的手段代替監(jiān)管部門(mén)行政管理措施，僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)違法行為“一刪了之”。

同時(shí)，平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者不僅應(yīng)當(dāng)履行化妝品信息披露的義務(wù)，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰、及時(shí)地披露與注冊(cè)或者備案資料一致的化妝品標(biāo)簽等信息，也應(yīng)當(dāng)積極配合化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展日常檢查、監(jiān)管公開(kāi)信息自查等質(zhì)量安全管理活動(dòng)，此次各項(xiàng)明確的規(guī)定，也從側(cè)面反映出更重要的一點(diǎn)，此后網(wǎng)絡(luò)抽檢將逐步落地細(xì)化。前不久國(guó)家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《2022 年國(guó)家化妝品監(jiān)督抽檢年報(bào)》顯示，2022 全年對(duì)于化妝品的網(wǎng)絡(luò)抽樣數(shù)量翻倍提升，由2021年度的1350 批次上漲到2022年度的2612 批次。由此可見(jiàn)，化妝品產(chǎn)業(yè)在新消費(fèi)大背景下，承載其售賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、售后等一系列市場(chǎng)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為產(chǎn)業(yè)鏈中繞不開(kāi)的“重點(diǎn)” 監(jiān)督對(duì)象。

強(qiáng)化產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制

據(jù)艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，綜合電商、化妝品電商和線下專(zhuān)柜是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)化妝品的主要渠道，分別占比64.3%、51.3% 和 49.9%，化妝品電商渠道已然成為品牌贏取市場(chǎng)份額的主要陣地。

而在流量加持下，電商平臺(tái)上鋪天蓋地的營(yíng)銷(xiāo)和推廣成為品牌增速的常見(jiàn)模式。因此事關(guān)產(chǎn)品安全的任何信息都直接關(guān)系到品牌形象及后續(xù)產(chǎn)品銷(xiāo)售?！掇k法》中規(guī)定，對(duì)于抽樣檢驗(yàn)認(rèn)定為不符合規(guī)定的特定批次化妝品，平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)。

并且明確對(duì)于同一品種的其他批次產(chǎn)品，平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式對(duì)該化妝品抽樣檢驗(yàn)不符合規(guī)定的監(jiān)管公開(kāi)信息或者化妝品注冊(cè)人、備案人針對(duì)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)不符合規(guī)定開(kāi)展自查的情況報(bào)告予以公示，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)持續(xù)公示一年，供消費(fèi)者選購(gòu)時(shí)參考。

此外還專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了“禁用原料”“有可能危害人體健康物質(zhì)”“兒童化妝品不合規(guī)” 等幾項(xiàng)，例如長(zhǎng)期備受關(guān)注的“違禁添加”，監(jiān)管部門(mén)一直堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊，此前《中國(guó)化妝品》雜志社就梳理過(guò)2023 年開(kāi)年至今，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布過(guò)的10 次不符合規(guī)定化妝品/ 檢出禁用原料的化妝品通告中，涉及的336 批次產(chǎn)品，絕大部分問(wèn)題都出在原料違規(guī)添加或超標(biāo)超量上。

此次《辦法》的落地，也是促使化妝品電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者從源頭上發(fā)現(xiàn)、糾正、治理、反饋，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)意識(shí)和主體意識(shí)，從而落實(shí)“以網(wǎng)治網(wǎng)” 的管理思路，強(qiáng)化化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)測(cè)工作。

發(fā)揮主體責(zé)任是電商平臺(tái)的必要工作，在保障消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)，也能促進(jìn)自身可持續(xù)良性發(fā)展。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的“靴子” 落地，也會(huì)加速其背后關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的合規(guī)化，為化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)環(huán)境帶來(lái)新的生機(jī)。