劉立成 李揚(yáng) 李旭 李倩文 雷佳哲

基層財(cái)政系統(tǒng)年輕干部政治能力不夠強(qiáng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力不夠強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)專業(yè)能力不夠強(qiáng)、財(cái)政干部梯隊(duì)建設(shè)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡如人意，該如何提升

近年來，咸寧市財(cái)政局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞當(dāng)前基層財(cái)政治理能力普遍出現(xiàn)的問題，即基層財(cái)政系統(tǒng)年輕干部政治能力不夠強(qiáng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力不夠強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)專業(yè)能力不夠強(qiáng)、財(cái)政干部梯隊(duì)建設(shè)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡如人意等，提出探索黨建引領(lǐng)財(cái)政治理新路，形成了黨建特色品牌“紅算子”，以高質(zhì)量黨建促進(jìn)咸寧財(cái)政的高質(zhì)量發(fā)展。

◎ 品牌理念

“紅算子”的底色是“紅”，各級(jí)財(cái)政部門必須旗幟鮮明把講政治，當(dāng)好黨組織的參謀助手。要求緊扣 “三政”（即政治的政、政策的政、政府的政） 定位，從政治和全局的高度看問題、謀思路、抓工作，跳出財(cái)政看財(cái)政，管好“錢袋子”，當(dāng)好“紅算子”，積極為黨委政府出大主意、當(dāng)大參謀、辦大事情，確保財(cái)政各項(xiàng)工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

“紅算子”的特色是“算”，各級(jí)財(cái)政干部必須做到精算巧算，如數(shù)家珍講政策，當(dāng)好工作中的行家里手。持續(xù)鞏固整改成效，錘煉工作作風(fēng)。以工作制度為抓手，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育、以案促改活動(dòng)，著力解決財(cái)政干部隊(duì)伍在學(xué)習(xí)、工作、紀(jì)律、作風(fēng)等方面存在的突出問題，努力開創(chuàng)財(cái)政工作新局面。

“紅算子”的本色是“子”，各級(jí)財(cái)政干部必須理直氣壯講正氣，當(dāng)好老百姓的民生幫手。要牢固樹立“為國理財(cái)、為民服務(wù)”的工作宗旨，當(dāng)好人民的好兒子，心系群眾，財(cái)政為民。要秉承“心系群眾、財(cái)政為民”情懷，著力打造“創(chuàng)新財(cái)政、創(chuàng)造財(cái)政、精明財(cái)政、精準(zhǔn)財(cái)政、公正財(cái)政、廉政財(cái)政”，樹立財(cái)政干部為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

◎ 主要做法和成效

咸寧財(cái)政“紅算子”品牌打造的具體方法表現(xiàn)為四個(gè)方面，即政治統(tǒng)領(lǐng)，全面鍛造絕對(duì)忠誠的鐵機(jī)關(guān)；大局著眼，統(tǒng)籌盤活財(cái)政資源使之效益最大化；目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)精準(zhǔn)治理助推財(cái)政運(yùn)行高效化；協(xié)同推進(jìn)，確保機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作一體化。

該局堅(jiān)持以政統(tǒng)財(cái)，堅(jiān)決把堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個(gè)維護(hù)”，作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)常抓不懈，使黨的路線方針政策在全市財(cái)政系統(tǒng)貫徹落實(shí)到位。堅(jiān)持大抓主題教育，每年開展中心組理論學(xué)習(xí)15期、支部主題黨日活動(dòng)均達(dá)20次以上。建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，自2017年起，在全市率先觀摩推廣支部陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、主題活動(dòng)規(guī)范化、工作機(jī)制長(zhǎng)效化“三化”建設(shè)，被市委確定唯一一個(gè)機(jī)關(guān)支部“三化”試點(diǎn)單位，該局連續(xù)6年被評(píng)為市直黨建工作優(yōu)秀單位，局黨組班子連續(xù)5年被評(píng)為優(yōu)秀黨組織。

該局服務(wù)發(fā)展改革大局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺(tái)《咸寧市市直工業(yè)企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)資金管理暫行辦法》，“十三五”期間，累計(jì)籌措財(cái)政資金1000余億元，支持企業(yè)技改、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。服務(wù)事業(yè)發(fā)展大局，支持健康咸寧戰(zhàn)略，籌集補(bǔ)助資金12.43億元，兌現(xiàn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保的政策待遇，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99％以上，全面醫(yī)保以及“四位一體”醫(yī)療救助體系基本形成；出臺(tái)城企普惠養(yǎng)老補(bǔ)助政策，成為全國第四批居家和養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)城市。服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定大局，作為幕阜山連片貧困地區(qū)，堅(jiān)持用“緊日子”換取百姓的“好日子”。全力打贏戰(zhàn)疫、戰(zhàn)洪、戰(zhàn)貧三場(chǎng)硬仗，2017—2019統(tǒng)籌整合資金連續(xù)3年在全省第一，統(tǒng)籌財(cái)政資金60.22億元，投入扶貧專項(xiàng)資金5.35億元。有效防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，2018年、2019年度防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)連續(xù)2年考評(píng)全省第一。

該局精簡(jiǎn)時(shí)間精準(zhǔn)治理，出臺(tái)《市級(jí)財(cái)政預(yù)算資金審批撥付管理辦法》，將績(jī)效管理的關(guān)口前移，建立分層分級(jí)財(cái)政投資評(píng)審制度，壓縮評(píng)審流程，在全省率先推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理與投資評(píng)審職能、專家?guī)焐疃热诤?，推?dòng)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)行不見面審批“零跑動(dòng)”，建立政府采購電子商城，落實(shí)電子備案制，財(cái)政審批“一表制”全省領(lǐng)先。精細(xì)監(jiān)管精準(zhǔn)治理，出臺(tái)規(guī)范財(cái)政性資金監(jiān)管等管理規(guī)定，先后糾正問題金額共24935.13萬元；打通預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效、結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)，探索建立“五度”獎(jiǎng)懲掛鉤，在全國擦亮了財(cái)政管理績(jī)效先進(jìn)單位品牌。

為解決黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，該局建立了三種機(jī)制?！耙黄鹱ァ钡墓ぷ鳈C(jī)制，在年度工作安排、檢查驗(yàn)收、機(jī)關(guān)黨組會(huì)、辦公會(huì)等時(shí)機(jī)，把黨建和業(yè)務(wù)工作統(tǒng)在一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，一體推進(jìn)全市財(cái)政系統(tǒng)各項(xiàng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙患缣簟钡呢?zé)任機(jī)制，橫向上，明確各級(jí)機(jī)關(guān)黨組6項(xiàng)全面從嚴(yán)之責(zé)、書記8個(gè)帶頭之責(zé)、班子成員7個(gè)共性責(zé)任和分管領(lǐng)域的“一崗四責(zé)”；縱向上，構(gòu)建黨組書記到普通黨員干部、市財(cái)政局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專管員三線四級(jí)責(zé)任體系。“一同考”的績(jī)效管理機(jī)制，將黨建與業(yè)務(wù)工作細(xì)化為各項(xiàng)指標(biāo)，統(tǒng)一納入各級(jí)各財(cái)政單位的績(jī)效考核；對(duì)全體黨員的業(yè)務(wù)工作、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等方面進(jìn)行量化賦分。

咸寧市財(cái)政局打造特色黨建品牌“紅算子”取得明顯成效。榮獲全國財(cái)政管理績(jī)效先進(jìn)單位、第六屆全國文明單位；連續(xù)8年獲全省文明單位，連續(xù)10年獲市直單位綜合考核優(yōu)秀單位，連續(xù)5年獲全省財(cái)政系統(tǒng)教育培訓(xùn)先進(jìn)單位，連續(xù)3年榮獲全市招商引資先進(jìn)單位。

◎ 幾點(diǎn)啟示

咸寧市財(cái)政局黨建與業(yè)務(wù)深度融合的“紅算子”品牌創(chuàng)建，給各級(jí)黨組織開展黨建與業(yè)務(wù)深度融合創(chuàng)建工作帶來深刻啟示。

啟示一：強(qiáng)化政治建設(shè)，傳承紅色基因，是特色黨建品牌“紅算子”的活力之源。用忠誠可靠的政治品質(zhì)滋養(yǎng)特色黨建品牌“紅算子”，始終保持財(cái)政工作沿著正確的方向開展，這是打造特色黨建品牌“紅算子”的最重要的經(jīng)驗(yàn)。

啟示二：強(qiáng)化制度建設(shè)，完善績(jī)效考核，是特色黨建品牌“紅算子”的發(fā)展之基。推行績(jī)效考核辦法，出臺(tái)《咸寧市財(cái)政局績(jī)效考核辦法（試行）》，堅(jiān)持把機(jī)關(guān)黨建作為“硬杠杠”，細(xì)化成可量化、可操作的指標(biāo)，與科室職能工作同步納入機(jī)關(guān)績(jī)效考核，形成不抓黨建挨“板子”，抓好黨建有“位子”的良好氛圍。在全國財(cái)政管理績(jī)效考核中，咸寧市作為湖北省唯一受到國務(wù)院通報(bào)表彰的市州，獲財(cái)政部3000萬元考核獎(jiǎng)勵(lì)。

啟示三：強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范長(zhǎng)效，是特色黨建品牌“紅算子”的持續(xù)之根。早在2017年，咸寧市財(cái)政局就開始推行支部陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、主題活動(dòng)規(guī)范化、工作機(jī)制長(zhǎng)效化“三化”建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范長(zhǎng)效，為特色黨建品牌“紅算子”的持續(xù)推進(jìn)培根固本。

（作者劉立成系漢口學(xué)院黨建質(zhì)量管理研究中心主任、教授；作者李揚(yáng)、李旭、李倩文單位：咸寧市財(cái)政局；作者雷佳哲單位：武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院）