于凌煒

摘要黨的二十大報告對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了重大決策部署。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求和有力抓手，對于全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化已取得了一定的成效，但仍然是當(dāng)前我國社會治理的薄弱環(huán)節(jié)，存在一些亟待解決的問題。在深入調(diào)研分析我國在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一些瓶頸問題的基礎(chǔ)上，特別關(guān)注了新時代我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化尤其應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題，并針對性地提出了幾條解決瓶頸問題的切實可行的建議。

關(guān)鍵詞新時代；鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611（2023）11-0218-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.11.051開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Boosting Rural Revitalization with Modernization of Rural Governance—Based on a Survey of Z Province

YU Ling-wei（Hainan Provincial Party School， Haikou， Hainan 571100）

AbstractThe report of the 20th National Congress of the Communist Party of China made significant decisions and deployments to comprehensively promote rural revitalization. The modernization of rural governance is an inevitable requirement and powerful lever for implementing the rural revitalization strategy， which is of great significance for achieving comprehensive rural revitalization.At present， the modernization of rural governance in China has achieved certain results， but it is still a weak link in social governance in China， and there are some urgent problems to be solved.On the basis of in-depth research and analysis of some bottleneck issues faced by China in the process of comprehensively promoting rural governance modernization， special attention was paid to several issues that should be paid to in the new era when China comprehensively promotes rural governance modernization， and several practical and feasible suggestions were proposed to address these bottleneck issues.

Key wordsNew era;Modernization of rural governance;Rural revitalization

黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村［1］”。為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，黨的二十大報告提出了一系列重要舉措，對接下來的鄉(xiāng)村振興工作明確了指向。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，鄉(xiāng)村治理體系能否實現(xiàn)現(xiàn)代化，直接影響國家治理體系現(xiàn)代化的速度和質(zhì)量，事關(guān)國家建設(shè)之全局。習(xí)近平總書記多次指出：沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不會有國家的現(xiàn)代化。2021年，國務(wù)院在印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中提出，力爭到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。新時代以來，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化方面，我國取得了一定的成績，但也依然存在一些亟待解決的問題，深入調(diào)研分析存在的問題與不足，針對性地提出有效的建議，可為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的繼續(xù)推進(jìn)提供有益的參考。

1新時代推進(jìn)我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的瓶頸問題

近年來，在各級黨委和相關(guān)部門有力推動下，我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善、內(nèi)容逐步充實、手段不斷創(chuàng)新，農(nóng)村基本公共服務(wù)顯著改善，但通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化方面，還存在不少需要破解的難題。

1.1治理主題陷入困境一是從隊伍建設(shè)來看，村“兩委”干部年齡普遍偏大、學(xué)歷偏低。例如，Z省B市某鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村黨員665人，60歲以上占31.87%，大專以上學(xué)歷僅占27.36%，一些村干部還是初中及以下水平。二是從經(jīng)費保障來看，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費總體不足。調(diào)查結(jié)果顯示，有的“兩委”經(jīng)費每年僅10萬元左右，連打印費、做標(biāo)語等日常支出都難以維持，導(dǎo)致不少工作難以正常開展。三是從干部待遇來看，目前“兩委”干部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低。Z省“兩委” 干部正職每月不足3 000元，委員每月不足2 000元，養(yǎng)老保險按每人每年3 000元標(biāo)準(zhǔn)繳納，醫(yī)療保險則自行繳納。四是從管理的行政事務(wù)上來看，村委會承載著自上而下大量行政功能，村委會掛牌或制度上墻太多。例如，Z省C市某村委會掛牌多達(dá)幾十個，一個村“兩委”干部頭銜多達(dá)20幾個，由于各種掛牌機(jī)構(gòu)人員基本上都是由村“兩委”干部、村組干部兼任，導(dǎo)致村干部們疲于應(yīng)付，力不從心。這些問題影響農(nóng)村干部積極性和工作熱情。

1.2鄉(xiāng)村自治的活力與效能未充分釋放自治是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心，“讓村民群眾當(dāng)家作主是鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)和核心，是鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點，這是以人民為中心的根本政治立場所決定的［2］”。只有廣大基層群眾支持，才能形成鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大動力。當(dāng)前整體來看，在鄉(xiāng)村自治的活力與效能方面，大部分地區(qū)的村民自治按國家文件要求，硬件配備基本齊全，各種機(jī)構(gòu)都有，但發(fā)揮的作用不大。主要表現(xiàn)在：一是受多種因素影響，村民民主議事決策等村民自治活動按照法規(guī)和程序規(guī)定落實不夠到位，與“四議”要求和程序還有差距。二是村務(wù)公開、民主管理工作還不同程度存在程序不規(guī)范，公開內(nèi)容不全面、不具體的情況。有的鄉(xiāng)村對本來要求公開的內(nèi)容卻只公開少數(shù)幾項，對一些比較敏感和群眾希望關(guān)注的內(nèi)容卻公開不夠徹底。三是村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮不夠。村務(wù)監(jiān)督委員會的作用本來是對村黨支部和村委會的決策、工作落實以及財務(wù)的監(jiān)督，但一些地方村務(wù)監(jiān)督委員會卻因為年紀(jì)偏大，待遇偏低、業(yè)務(wù)水平不夠等問題，事實上只是主要做了財務(wù)報賬等的簽名事項，沒有有效發(fā)揮應(yīng)有的作用。五是鄉(xiāng)賢會作用發(fā)揮不大。鄉(xiāng)賢會各村基本都有，但多數(shù)只是擺設(shè)，發(fā)揮作用不夠。六是農(nóng)村基層協(xié)商尚在探索中，尚未全面展開。

1.3治理法治化有待健全“法治建設(shè)需要全社會共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現(xiàn)在法治軌道上運行”［3］。

近年來，農(nóng)村法治建設(shè)效果明顯，但也存在時效性不強(qiáng)等突出問題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村法律服務(wù)和法律援助作用發(fā)揮不充分。盡管各地不斷創(chuàng)新和探索，但實效性不強(qiáng)。例如，人民調(diào)解員作用有限，僅起到信息搜集作用，在化解矛盾方面作用不大；又如，法律顧問工作主動性不強(qiáng)，其服務(wù)方式單一，服務(wù)質(zhì)量不高等問題普遍存在。二是普法方式老舊、邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)普法還不到位。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)村的普法方式基本還是開設(shè)法制講座，擺個桌子、發(fā)點資料，這種方式很難吸引基層群眾；同時偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村普法力度小，例如，A市普法每年有600多場，但80%在主城區(qū)周邊。三是“民主法治村示范村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)高、難度大，基層干部創(chuàng)建熱情不高?！懊裰鞣ㄖ未迨痉洞濉眲?chuàng)建缺乏物質(zhì)激勵，創(chuàng)建好的村也就掛上一個牌子，導(dǎo)致村委會申報和創(chuàng)建積極性不高。

1.4德治社會規(guī)范作用有限目前，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在德治方面存在的突出問題主要表現(xiàn)在引導(dǎo)創(chuàng)新力度不夠：一是精神文明建設(shè)創(chuàng)新力度不大。由于智能手機(jī)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)廣泛使用，傳統(tǒng)文明創(chuàng)建方式已經(jīng)難以滿足基層群眾需求，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已有的文化娛樂設(shè)施利用率低；文化送書下鄉(xiāng)沒人看沒人管理等現(xiàn)象普遍存在。二是開展的各項評比活動農(nóng)民參與積極性不高。雖然各鄉(xiāng)村均開展了五星文明家庭、道德模范、“好婆婆”“好兒媳”評比等活動，但評比結(jié)果只是通報表彰，沒有物質(zhì)獎勵，很難有效調(diào)動農(nóng)民參與的熱情與積極性。三是村規(guī)民約存在應(yīng)付檢查的情況。各鄉(xiāng)村村規(guī)民約基本都已設(shè)立，但多是為了應(yīng)付檢查。例如，有些村規(guī)民約是按照村民生活習(xí)慣去寫的；有的村規(guī)民約根本沒有經(jīng)過認(rèn)真推敲，導(dǎo)致有些內(nèi)容合理但不合法；有些村僅僅為了應(yīng)付檢查，完全照抄其他村的成果，完成掛牌了事。

1.5平安鄉(xiāng)村建設(shè)亟待強(qiáng)化在平安鄉(xiāng)村建設(shè)方面，當(dāng)前存在的突出問題主要表現(xiàn)在村級矛盾調(diào)處化解問題較多。一是上級主管部門參與化解力度不夠。二是村級矛盾調(diào)處化解責(zé)任不到位。由于中國鄉(xiāng)村社會是一個“熟人”社會［3］，村干部都想當(dāng)“老好人”，對于矛盾尖銳的問題不敢碰硬，習(xí)慣于引導(dǎo)矛盾雙方到鎮(zhèn)里反饋問題，過度依賴鎮(zhèn)政府，未承擔(dān)起化解矛盾的責(zé)任。三是歷史積案化解多元化調(diào)解不到位。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理土地糾紛矛盾時，因人民調(diào)解員業(yè)務(wù)知識有限 ，很難促成雙方調(diào)解。四是綜治中心業(yè)務(wù)能力有限，離國家標(biāo)準(zhǔn)有距離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心的工作人員基本都是編外人員，業(yè)務(wù)能力有限。例如，某鎮(zhèn)的網(wǎng)格員到崗只有20人，只占計劃招錄的2/3，未實現(xiàn)每村至少配備3人的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響網(wǎng)格信息采集工作。另外，信息化專業(yè)人才也少，如各級綜治中心技術(shù)保障人員急缺，制約社會治理信息化建設(shè)。五是“雪亮工程”投入資金多，但效果不大。例如，目前某鎮(zhèn)雖然安裝了一些監(jiān)控，但實際效果不明顯。網(wǎng)格化建設(shè)不健全，還存在人力物力不能有效整合、技防設(shè)施不配套、監(jiān)控點數(shù)量不夠等問題。

2新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)特別注意的問題

2.1克制鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中一蹴而就的沖動面向中國現(xiàn)代化的大局，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，中國鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化變遷已是不可逆的大趨勢。鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化意味著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)要發(fā)生翻天覆地的變化，而絕不是簡單的花樣翻新。因此，中國的鄉(xiāng)村治理很難在短期內(nèi)迅速奏效。一是因為我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村社會中的種種習(xí)慣力量具有極強(qiáng)的韌性，即便遭遇現(xiàn)代化的沖擊，也絕對不會很快被擊潰進(jìn)而瞬間演進(jìn)到理想中的現(xiàn)代化，相反，這種固有的慣性力量反而會以種種方式尋求其在現(xiàn)代社會中生長的契機(jī)，所以，對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化而言，這是艱難的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，非長期漸進(jìn)，就無法實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。二是因為鄉(xiāng)村治理是涉及上至國家高層權(quán)力下至基層復(fù)雜民生的龐雜系統(tǒng)，在鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中，需要國家各種構(gòu)成要素的積極聯(lián)動配合，任何構(gòu)成要素出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，都直接關(guān)乎鄉(xiāng)村治理政策的落地和推進(jìn)。因此，任何在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中理想化和試圖一蹴而就的行動模式，都是應(yīng)該被糾正的浪漫主義沖動，是很難發(fā)揮出實際功效的，一定要在鄉(xiāng)村治理中確立起實效性、漸進(jìn)性和長期性的原則，切不可急功近利。

2.2要堅持以人民為中心，發(fā)揮人民群眾在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的主體作用鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要目標(biāo)是關(guān)注人的生存和發(fā)展權(quán)利，即堅持以人民為中心，因此，從發(fā)展目標(biāo)來說，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興一脈相承。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主體，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要建設(shè)者，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的最終成果也由農(nóng)民所分享，如果農(nóng)民在這場治理中中“集體失語”，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就會如同紙上談兵，最終會和傳統(tǒng)的單向管理沒有區(qū)別。因此，要從“以人為本”切入鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)，突出提升農(nóng)民的參與感與主體地位，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)今，農(nóng)村民眾這個參與主體面臨2個嚴(yán)重的問題：一是鄉(xiāng)村人力資源流失嚴(yán)重。由于絕大部分鄉(xiāng)村青壯年勞動力都流向了城市，留下的是部分婦女、兒童和老人，中國鄉(xiāng)村正面臨著嚴(yán)重的“空心化”和“老齡化” 問題，村莊活力不夠，如果鄉(xiāng)村治理主體匱乏的問題得不到破解，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)就會陷入困境。鄧小平指出：“農(nóng)民沒有積極性，國家就發(fā)展不起來［4］”。因此，當(dāng)今的鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)充分考慮到 “空心化” 和“老齡化”村莊的現(xiàn)狀，想辦法吸收更多的人才回流鄉(xiāng)村，形成“反哺”式循環(huán)，充實農(nóng)村現(xiàn)代化力量。但在當(dāng)今中國城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的農(nóng)民離農(nóng)不可逆的現(xiàn)狀下，能否順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者新老更替，實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，不僅是一場挑戰(zhàn)，也是檢驗鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵。二是鄉(xiāng)村人力資本的質(zhì)量整體有待提升。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)民，但現(xiàn)在農(nóng)民就業(yè)分散、文化程度普遍偏低，思想政治素質(zhì)總體與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求有較大差距。在鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化的治理中，只有不斷培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代觀念和能力水平，使其盡快成為新時代的新型農(nóng)民，才能適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的需要。因此，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，還必須下決心做好以下工作：一是下大力氣讓農(nóng)民接受培訓(xùn)。當(dāng)今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)基本都是對基層干部的培訓(xùn)，農(nóng)民接受培訓(xùn)的機(jī)會很少。今后，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)授課、請專家學(xué)者給農(nóng)民現(xiàn)場授課、自創(chuàng)農(nóng)民大學(xué)、夜校、甚至通過挑選優(yōu)秀農(nóng)民到大學(xué)接受再教育等形勢，豐富農(nóng)民知識、打開農(nóng)民視野、改變他們的思維觀念，培養(yǎng)其現(xiàn)代化的能力和水平。二是充分調(diào)動鄉(xiāng)村精英和新鄉(xiāng)賢的積極性和創(chuàng)造性，讓他們利用農(nóng)閑和晚上給村民補(bǔ)課，同時也可鼓勵農(nóng)民自己登臺講解，大家互相交流等方式，而達(dá)到相生相長的良好效果。

2.3回應(yīng)時代發(fā)展對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新要求在改革開放的進(jìn)程中，不斷推進(jìn)的城鎮(zhèn)化使農(nóng)業(yè)中國正在不斷被工業(yè)中國所取代。進(jìn)入新的歷史時期，鄉(xiāng)村日益成為城鄉(xiāng)關(guān)系和鄉(xiāng)村社會矛盾的集聚點，因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化共同構(gòu)成的一個有機(jī)整體，是一個相互作用的發(fā)展進(jìn)程，所以，只有把鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化放在關(guān)系城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實邏輯中去考察，才能回應(yīng)時代發(fā)展對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新要求。

我國城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化是不同步的進(jìn)程，由此帶來的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡特征也非常明顯。我國的現(xiàn)代化演進(jìn)呈現(xiàn)出三大階段特征。第一階段是工業(yè)化進(jìn)程。在這一階段，主要是全力解決好國人的吃飯問題，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在國家發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。同時為實現(xiàn)中華民族“富起來”，又加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。第二階段是城鎮(zhèn)化階段。隨著工業(yè)化推進(jìn)的加快，中國城鎮(zhèn)化率逐步提高，到2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到64.72%，以城鎮(zhèn)為主的社會人口分布格局基本形成，進(jìn)入城鎮(zhèn)中國的新時代。如今，面對難以逆轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)化大趨勢，如何實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的共生共榮，解決好現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的鄉(xiāng)村衰退問題，成了擺在人們面前的突出難題。按照國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要基本實現(xiàn)。因此，當(dāng)前加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展成了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大和亟待解決的課題。西方國家城鄉(xiāng)發(fā)展模式基本上呈現(xiàn)出“城市化—逆城市化—再城市化”的波動性。而現(xiàn)在我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)既不是從鄉(xiāng)村到城市也不是從城市到鄉(xiāng)村的單向進(jìn)程，而是進(jìn)入了一個雙向互動的過程。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，從世界上一些國家現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗看，有些國家沒有處理好城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，農(nóng)村發(fā)展跟不上，大量農(nóng)民涌向城市，鄉(xiāng)村走向凋敝，城鎮(zhèn)化走入困境。黨的二十大報告指出，要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動［6］”。因此，在我國現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要盡快加快破解鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化遇到的困境，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路，推進(jìn)我國的現(xiàn)代化向更高形態(tài)演進(jìn)。

3新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的建議

3.1優(yōu)化多元治理主體，讓多方參與機(jī)制落地生根從動力機(jī)制來說，鄉(xiāng)村振興主要是基層所有力量共建共治共享的振興，是一種由鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力所推動的自我振興。在推動鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村多元治理主體需共同發(fā)力。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要特征是就是所有治理主體的主動參與。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的治理主體是由基層政府、基層黨組織、村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督組織及新鄉(xiāng)賢等構(gòu)成的多元主體格局，因此，優(yōu)化農(nóng)村基層政府和黨組織，健全農(nóng)民群眾和多種社會力量參與鄉(xiāng)村治理的工作機(jī)制，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的有效途徑。

基層政府是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，其職責(zé)的履行直接影響著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，其角色的“越位”和“缺位”都阻礙鄉(xiāng)村的正常發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村治理中基層政府要明確自身擔(dān)任的角色和行為邊界，厘清責(zé)任清單，注重發(fā)揮規(guī)劃作用，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，建立公共服務(wù)供給體制，使資源得到合理有效的利用。

基層黨組織是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“主心骨”，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，但當(dāng)前相當(dāng)一部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散問題突出，這是導(dǎo)致農(nóng)村衰弱的一大原因。因此，要對基層黨組織的引領(lǐng)作用充分重視，理順其他治理主體與基層黨組織之間的關(guān)系，找好他們之間的“平衡點”，在多元治理主體中，構(gòu)建起以村委會為領(lǐng)導(dǎo)核心、基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)中心的不同主體積極參與治理的格局。

村委會是基層群眾的自治組織，它由村民直接選舉產(chǎn)生，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要充分發(fā)揮其不可忽視的重要作用，以強(qiáng)化村民自治的力度。當(dāng)前，可通過創(chuàng)新村民參與方式、拓寬村民參與渠道等方式，將村民有效組織起來，發(fā)揮其參與治理的積極主動性，激活村民自治組織的活力，以自治促鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村治理中不可輕視的力量［7］。實踐證明，一位鄉(xiāng)賢積極發(fā)揮作用，可以帶動一方鄉(xiāng)土的振興。在我國傳統(tǒng)社會中，鄉(xiāng)紳階層上連接國家政權(quán)系統(tǒng)，下接鄉(xiāng)村基層，他們既是國家在底層社會行政力量的補(bǔ)充，也兼具引領(lǐng)民德鄉(xiāng)風(fēng)、管理鄉(xiāng)村事務(wù)之責(zé)的作用。在新時代的鄉(xiāng)村治理中，新鄉(xiāng)賢需傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳階層原有的積極作用，助力農(nóng)村有效治理。新鄉(xiāng)賢進(jìn)入鄉(xiāng)村治理不是以拯救鄉(xiāng)村思維方式，而是要以社會化的思維方式打造鄉(xiāng)村治理共同體。他們通過外聯(lián)社會力量，內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)村“兩委”，把村外主體和村內(nèi)孤立、碎片化的組織進(jìn)行有機(jī)銜接，為農(nóng)村發(fā)展帶來活力。

當(dāng)然，為了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化更好地實現(xiàn)，還應(yīng)該配套和優(yōu)化基層監(jiān)督、民主協(xié)商等體系，培育更多的力量共同參與到鄉(xiāng)村治理中來。但也應(yīng)注意到，當(dāng)今在實現(xiàn)多方參與機(jī)制方面還存在一些負(fù)面情況，例如，在基層民主和村民自治方面，個別地方出現(xiàn)了賄選、黑社會操控基層等案例，這些負(fù)面案例使多方參與機(jī)制受到了一些質(zhì)疑，但決不能就此否定多元主體參與治理這條路子。針對這些問題，一直在不斷地加強(qiáng)治理和完善，例如，當(dāng)今鄉(xiāng)村治理中進(jìn)行的掃黑除惡，就是要整治這樣的不良案例。但也應(yīng)該看到，這只能治標(biāo)，而要治本，就要在整個制度架構(gòu)安排上重新考慮怎樣讓多方參與機(jī)制更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這是一個亟待研究和意義重大的系統(tǒng)工程。

3.2強(qiáng)化各項制度供給，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供先決保障實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須把制度建設(shè)貫穿其中，強(qiáng)化制度保障。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，也要先把規(guī)矩立在前頭。制度供給為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供了先決保障。目前我國提出了自治、德治和法治“三治融合”的格局要求，當(dāng)前，“三治融合”體系的構(gòu)建在各地也初見成效?！叭稳诤稀?鄉(xiāng)村治理體系把自治、法治和德治等方面的多種治理資源、多種治理方式的力量結(jié)合起來，組成一個治理中心，展開了對鄉(xiāng)村治理的“集成創(chuàng)新”，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供了可能。然而，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是如何使“三治融合” 從“建起來”邁向“轉(zhuǎn)起來”，推進(jìn) “三治融合”的有效運轉(zhuǎn)，從而真正形成共治共建共享的鄉(xiāng)村治理新格局。對此，需要強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的制度供給。

3.2.1要擴(kuò)展多元主體參與的深度。“三治融合”治理體系的有效運轉(zhuǎn)是要在多元主體互動中形成治理合力，但由于受多元主體價值理念差異化、利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化等多種因素影響，導(dǎo)致對多元主體資源的有效整合存在一定的難度。因此，當(dāng)今促使鄉(xiāng)村治理體系有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵就在于，在強(qiáng)化黨組織的絕對核心地位的同時，要把多元主體分散的價值理念整合起來，引導(dǎo)各治理主體積極有效參與治理，充分釋放其服務(wù)鄉(xiāng)村的能力。這就要求基層各級黨組織改變原有工作理念，通過社會協(xié)商、民主協(xié)商等形勢把黨的主張轉(zhuǎn)化為多元主體參與治理的措施和自覺行動，從而使共治共建共享的鄉(xiāng)村治理新格局真正建立起來。

3.2.2明晰各主體的權(quán)責(zé)邊界?！叭稳诤稀斌w系既是各治理主體有機(jī)互動的過程，更是多種元素合理配置的過程，這就尤其需要確定各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，使其按照各自的權(quán)責(zé)劃分相互協(xié)調(diào)、有機(jī)互動。因此，在鄉(xiāng)村治理中，政府應(yīng)按照鄉(xiāng)村自治原則，將屬于市場和各種治理主體職能范疇的核心權(quán)力歸還給他們，在宏觀層面做好對各自治主體的支持、監(jiān)督，協(xié)助其在社會治理方面充分發(fā)揮其“正能量”。

3.2.3推動制度盡快落地。“三治融合”體系從“建起來”到 “轉(zhuǎn)起來”，還要完善相關(guān)配套制度。國家關(guān)于“三治融合”推出了一系列文件和政策，如《關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》等，但這些文件政策從整體來看都是關(guān)于“三治融合”的基本原則，在實踐中，要結(jié)合國家文件精神，制定具體制度做好與“三治融合”的銜接，切實解決好制度懸浮化問題，推動“三治融合”真正落地，彰顯制度優(yōu)勢。

3.2.4要與地方實踐的特殊性相結(jié)合?！叭稳诤稀斌w系是國家的頂層設(shè)計，在具體實踐中，要因地制宜，充分考慮不同地域內(nèi)文化、社會和經(jīng)濟(jì)等方面的種種差異，努力與地方的具體實踐相結(jié)合，推動特色創(chuàng)新，實現(xiàn)特殊性與普遍性的有機(jī)銜接。因此，不同地方在健全自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系時，不必囿于某種具體形式，而是要緊密結(jié)合本地在“三治融合”方面的現(xiàn)有條件、基礎(chǔ)等情況，因地制宜地選擇不同的治理類型和強(qiáng)度，形成最適宜本地的“善治”。

3.3深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村的柔性治理所謂鄉(xiāng)風(fēng)，就是基于農(nóng)村地區(qū)獨特的自然條件、社會文化而形成的一種行為模式或者行為規(guī)范總和［8］。也有學(xué)者將鄉(xiāng)風(fēng)定義為社會風(fēng)氣［9］、鄉(xiāng)土風(fēng)俗［10］。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障［11］。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村治理的靈魂和內(nèi)生力量，其在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理中發(fā)揮著凝聚人心，引領(lǐng)風(fēng)氣的重要作用。古人言：“風(fēng)俗者，天下之大事，求治之道，莫先于正風(fēng)俗”。在幾千年以農(nóng)業(yè)為本的中國農(nóng)村社會，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化一方面在凝聚村民共識、建構(gòu)鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序和維系鄉(xiāng)村集體記憶等方面發(fā)揮著無可替代的作用，另一方面，它也在某種程度上補(bǔ)充了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的不足。習(xí)近平總書記指出：“人民有信仰，民族有希望，國家有力量”。沒有精神文化的注入，鄉(xiāng)村就會失去生機(jī)與活力，因此在當(dāng)今的鄉(xiāng)村治理，需要結(jié)合時代充分挖掘中華傳統(tǒng)文化精華，以現(xiàn)代鄉(xiāng)村之體搭載中華優(yōu)秀文化之美德，以德治厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)，使鄉(xiāng)村倫理秩序得以重新構(gòu)建，最終達(dá)到由外力向鄉(xiāng)村的文化輸血轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村自身的文化造血，使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源真正轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理的內(nèi)生源泉和柔性力量。

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)［6］。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基石，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的行進(jìn)中及時總結(jié)、反思鄉(xiāng)村治理中的問題與不足，在實踐中不斷探索最優(yōu)的治理方案，對推動新時代我國的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)，助力鄉(xiāng)村全面振興的早日實現(xiàn)意義重大。

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［9］ 李韜.論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中村莊結(jié)構(gòu)性分化困境及其化解路徑［J］.社會主義研究，2019（6）：133-140.

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［11］ 新華社.中共中央 國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》［EB/OL］.（2018-09-26）［2022-08-20］.http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.