唐婷　馮亞明　張雙林　蔡迎春　劉慧云

摘要基于2000—2021年泰州市農民收入數(shù)據(jù)，分別測度收入結構變動值及其增收貢獻程度。結果表明：①農民工資性收入無論從絕對貢獻還是相對貢獻來看對農民增收的貢獻在總體上遠遠高于其他3類收入，2014年以后其對農民增收的貢獻度出現(xiàn)頹勢。②從絕對貢獻來看，農民經營性收入對農民增收的貢獻在總體水平上不斷降低。從相對貢獻來看，農民經營性收入對農民增收的貢獻經歷了由負轉正、穩(wěn)步增長、出現(xiàn)頹勢等階段，總體接近于倒“U”型發(fā)展趨勢。③長期以來，農民財產性和轉移性收入對農民增收未起到決定性作用。但2014年以來，轉移性收入躍居農民收入增長的第二大動力源。綜上所述，泰州市農民持續(xù)增收得益于收入結構優(yōu)化與各項收入協(xié)同增長，因此要從支持農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、充分運用政策調控手段等方面促進農民持續(xù)增收。

關鍵詞農民收入；農民增收；收入結構

中圖分類號S-9文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2023）11-0195-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.11.046開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the Income Structure and Income Increase of Farmers in Taizhou City

TANG Ting， FENG Ya-ming， ZHANG Shuang-lin et al（Taizhou Institute of Agricultural Sciences， Jiangsu Academy of Agricultural Sciences， Taizhou， Jiangsu 225300）

AbstractBased on the income data of farmers in Taizhou City from 2000 to 2021， measure the changes in income structure and their contribution to income growth.The results show that： ①The contribution of farmers wage income to farmers income increase is far higher than the other three types of income in terms of absolute and relative contributions， and its contribution to farmers income increase has declined since 2014.②From the perspective of absolute contribution， the contribution of farmers operating income to their income increase is continuously decreasing at the overall level. From the perspective of relative contribution， the contribution of farmers operating income to farmers income has gone through stages such as transitioning from negative to positive， steadily increasing， and declining， and overall approaching an inverted "U" shaped development trend.③For a long time， the property and transfer income of farmers have not played a decisive role in increasing their income. But since 2014， transfer income has become the second largest driving force for farmers income growth.In summary， the continuous increase in farmers income in Taizhou City is attributed to the optimization of income structure and the coordinated growth of various incomes. Therefore， it is necessary to promote the continuous increase in farmers income by supporting farmers innovation and entrepreneurship， optimizing the layout of modern agricultural development， coordinating urban and rural development， and fully utilizing policy control measures.

Key wordsFarmers income;Increasing farmers income;Income structure

如何增加農民收入，一直以來是政策制定者與理論研究者關注的熱點話題之一。從2004年開始，中央一號文件持續(xù)聚焦“三農”，強調“三農”問題是關系國計民生的重大問題，而增加收入作為“三農”工作的中心任務［1］是解決“三農”問題的關鍵所在。2022年中央一號文件指出要穩(wěn)住農業(yè)基本盤、做好“三農”工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧。

理論研究者則從農業(yè)機械化［2-4］、農業(yè)技術進步［5-9］、教育和健康等人力資本投入［10-13］、勞動力轉移［14-15］、非農就業(yè)［16-18］、財政金融政策［19-22］、農業(yè)產業(yè)和非農產業(yè)發(fā)展［23-24］、農地流轉和農村土地產權制度改革［25-28］、農民組織化和農民專業(yè)合作社的發(fā)展［29-31］等多個角度對如何促進農民增收進行了分析。但是從農民收入結構視角出發(fā)，以期通過優(yōu)化農民收入結構提高農民收入持續(xù)增收動力的研究較少。目前國內學者王小華等分別基于中國、江蘇相關數(shù)據(jù)對農民收入結構及增收效應進行探討［32-33］，未有學者基于市級層面來探討相關問題。

因此，筆者基于農民收入結構的研究視角，探討泰州市農民收入結構變動趨勢并測度農民收入結構變動的增收貢獻程度具有重要的現(xiàn)實意義，以期從農民收入結構優(yōu)化層面因地制宜為泰州市農民增收提供可行化建議。

1泰州市農民收入基本情況分析

1.1數(shù)據(jù)來源為了更全面地了解泰州市農民收入的變動趨勢和收入結構的變化情況，選取《泰州統(tǒng)計年鑒》中2000—2021年的農村居民工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移凈收入數(shù)據(jù)。需要說明的是，國家統(tǒng)計局于2012年第四季度實施了城鄉(xiāng)一體化住戶調查改革，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民收入的統(tǒng)計指標及口徑，2014年以后統(tǒng)一只公布農村居民可支配收入。指標口徑的變化導致2013與2014年農村居民可支配收入及其結構的數(shù)據(jù)變化較大，該研究測度結果在2014年也出現(xiàn)了大幅波動，基于分析的連貫性原則不具體分析2014年的數(shù)據(jù)。

1.2總體變化情況分析在過去的二十多年內，泰州市農村居民收入持續(xù)增長，2000年時僅為3 549元，2021年已增至27 401元，實現(xiàn)了泰州市農民收入約翻三番。泰州市農民收入自2005年突破5 000元大關以來，2011年突破1萬元大關，2018年突破2萬元大關。泰州市農民收入增長的變化階段如圖1所示。

（1）低速增長階段（2000—2003年）。這一時期，在控制通貨膨脹政策的慣性作用及1997年東南亞金融危機的雙重影響下，國民經濟陷入通貨緊縮的局面。泰州市農民收入低速增長，年均增長速度僅為4.65%。

（2）中速增長階段（2004—2013年）。隨著2004年《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》的下發(fā)，中共中央此后每年發(fā)布以“三農”為主題的一號文件，相繼實施了減免農業(yè)稅費、建立農業(yè)補貼制度、加大農業(yè)投入、提升農業(yè)科技水平、完善農村社會保障體系等多項強農惠農政策。泰州市通過“一折通”到戶的方式，落實農業(yè)類、社會保障類、救助類等各類補貼直接到位，確保了農村居民穩(wěn)步增收。全市農民收入由2003年的4 079元增加到2013 年的13 982元，連續(xù)10年保持兩位數(shù)的增長，年均增長13.1%，2010年增長速度首次突破20%。

（3）平穩(wěn)增長階段（2014—2017年）。近年來，各級政府對農村的重視程度與日俱增，也都陸續(xù)出臺增加農民收入的政策和措施，并狠抓貫徹落實。2017年江蘇省下發(fā)了《關于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》，泰州市隨后制定了《關于深入推進創(chuàng)業(yè)富民的意見（試行）》《泰州市促進農民持續(xù)增收行動計劃（2017—2020年）》，為泰州市農民創(chuàng)富增收指明了方向。在此期間，除2014年增長7.8%以外，泰州市農民收入增幅均保持在8.0%以上，2017年達到9.1%。

（4）再次快速增長階段（2018—2021年）。2018年根據(jù)《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，泰州市委市政府陸續(xù)出臺了《關于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》《泰州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018—2022年）》，為泰州市農民收入再次進入快速增長階段提供良好的政策環(huán)境。2018—2019年，農民收入保持穩(wěn)定增長。2020年受新冠肺炎疫情持續(xù)影響，增速創(chuàng)2004年以來歷史新低，僅為6.48%。2021年，隨著疫苗接種全面普及，疫情進入常態(tài)化防控階段，農民收入增速大幅提升11.32%，步入再次快速增長的正軌。

1.3收入結構變化情況分析

2泰州市農民收入結構探究

2.1收入結構變動對農民收入增長的絕對貢獻

（1）2000—2021年，除了少數(shù)年份如2004、2015、2017、2019年以外，農民工資性收入對農民收入增長的絕對貢獻值（不管是累計值還是拉動作用）均顯著大于經營性收入。其主要原因在于隨著城市化和工業(yè)化的推進，為農民帶來了大量的就業(yè)機會，同時由于戶籍制度的逐漸放開，使得農村剩余勞動力開始大規(guī)模從農業(yè)部門轉移至非農部門就業(yè)，充分保障了農民工資性收入的來源和持續(xù)增長，大量學者也證實了我國的城市化和工業(yè)化對農民收入增長以及城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的促進作用。

（2）農民經營性收入對收入增長拉動力均低于1%且除2001、2004、2008、2015、2017、2019年以外均為負值。其主要原因在于家庭經營性收入長期內仍然主要依賴農業(yè)，所以隨著農村剩余勞動力非農化，進一步影響到了經營性收入的增長，導致經營性收入對農民增收的貢獻也在總體上不斷降低。

（3）財產性收入和轉移性收入對農民收入增長拉動力之和除2003、2014年以外均未超過1%，均遠遠小于工資性收入的貢獻。其主要原因在于一方面，城鄉(xiāng)分割的收入再分配制度，使得農村居民只能享受到政府的一些諸如社會救濟福利費、救災支出以及微薄的農保金等極少的轉移性支付；另一方面，農村土地產權權屬不清、土地流轉不順、土地制度不合理等問題仍未徹底解決，嚴重制約了農民財產性收入的增長。

2.2收入結構變動對農民收入增長的相對貢獻

3結論及政策建議

3.1主要結論①農民工資性收入一直都是農民收入的最重要來源，占絕對主導地位，是帶動農民增收的第一大動力。農民工資性收入無論從絕對貢獻還是相對貢獻來看對農民增收的貢獻在總體上遠遠高于其他3類收入，但2014年以后其貢獻度出現(xiàn)頹勢。②從絕對貢獻來看，農民經營性收入對農民增收的貢獻在總體上不斷降低；從相對貢獻來看，農民經營性收入2000—2002年連續(xù)3年為負值且在2003年實現(xiàn)了由負轉正，2004—2013年穩(wěn)步增長，保持在10%以上的水平；2014年以后經營性收入的相對貢獻率出現(xiàn)頹勢，維持在2%～4%。③農民收入增長來源逐漸走向多元化，財產性收入和轉移性收入增長正成為農民收入增長的突出亮點。二者作為農民的非傳統(tǒng)性收入，具有不確定性和暫時性特征，對農民增收并未起到決定性作用，但2014年以來，轉移性收入躍居農民收入增長的第二大動力源。

3.2政策建議基于上述結論，該研究認為農民持續(xù)增收必然離不開農民收入結構和資源要素的優(yōu)化配置。

3.2.1支持農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬農民收入渠道。高度重視非農就業(yè)和農戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對于提高農民收入水平的重要作用。大力培育新型職業(yè)農民，全面建立職業(yè)農民制度，實施新型職業(yè)農民培育工程，不斷提高農民素質。有序推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，不斷壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，貫徹落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，正確引導返鄉(xiāng)農民工到縣城和中心鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從源頭上為農民提供更多的就業(yè)機會。積極發(fā)展農村電商產業(yè)，完善農村電商發(fā)展的技術鏈、物流鏈、信息鏈與產業(yè)鏈，形成成熟的產業(yè)業(yè)態(tài)，為農民創(chuàng)造更多的三次產業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)機會。

3.2.2強化組織領導，優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展布局。全面落實農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，推進農村一二三產業(yè)融合，打造農業(yè)全產業(yè)鏈。推動政策集成、要素集聚、功能集合與企業(yè)集中，建設一批國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，加速建設一批特色產品基地，認定一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。培育鄉(xiāng)村休閑旅游精品，建設一批功能多樣、設施完備的園區(qū)景點。優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。以產業(yè)強鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村、“一村一品”示范村鎮(zhèn)等為載體，引導小眾類、多樣性特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工等鄉(xiāng)土特色產業(yè)發(fā)展，建設一批“小而精、特而美”的鄉(xiāng)村特色產業(yè)。

3.2.3優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深化戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，實現(xiàn)農村居民與城鎮(zhèn)居民在社會保障方面享有同等待遇。積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，充分發(fā)揮科技人才的支撐作用。打通城鄉(xiāng)人才的流動機制，要以更加開放的胸襟引來人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機制用好人才。明確農村土地產權，發(fā)揮市場在土地流轉中的作用，引入價格機制，盤活農村資源資產，深化農村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制。進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村用地供給，積極爭取出臺面向新型農業(yè)經營主體的用地專項支持政策。

3.2.4充分運用政策調控手段，建立農民持續(xù)增收長效機制。進一步深化改革，完善強民富農政策。從加強農業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設和農業(yè)科技革命等多方面著手，穩(wěn)定、完善和強化扶持農業(yè)發(fā)展政策，增加各類農業(yè)投入，加強農業(yè)基礎設施和高標準農田建設，推進農業(yè)全程機械化、全面機械化，提升農業(yè)綜合生產能力和科技應用水平，確保穩(wěn)產高產。確保公共財政更大力度向“三農”傾斜。加快建立涉農資金整合的長效機制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。執(zhí)行種糧補貼和最低收購價政策，落實好農業(yè)保險全覆蓋，優(yōu)化定損理賠操作流程，提高理賠的時效性和精確度，規(guī)范理賠，穩(wěn)定農業(yè)生產，確保糧食安全。堅持農村金融改革的正確方向，健全符合農業(yè)農村特點的農村金融服務體系，農村金融機構要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務，拓寬資金籌措渠道。

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