摘要：六盤水市依托自身森林資源優(yōu)勢，因地制宜探索出了有效的林下經(jīng)濟發(fā)展模式，推動了六盤水社會和經(jīng)濟發(fā)展，但高質(zhì)量發(fā)展過程中仍然存在不少問題及困難。文章探索提出六盤水林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑建議，以期為其高質(zhì)量發(fā)展林下經(jīng)濟提供參考。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展；路徑建議

近年來，隨著綠色發(fā)展理念的深入推進和生態(tài)文明建設(shè)力度的不斷加強，林下經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展[1]。目前，六盤水林下經(jīng)濟發(fā)展成效明顯，規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展模式逐步提高，經(jīng)濟效益顯著，已成為當(dāng)?shù)刂匾謽I(yè)產(chǎn)業(yè)之一，是促進林農(nóng)發(fā)展增收、鞏固脫貧攻堅成果推動生態(tài)文明建設(shè)上臺階、出新績的重要抓手，助推鄉(xiāng)村振興。

1 林下經(jīng)濟發(fā)展基本情況

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

六盤水深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路，大力推進以林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用的林下經(jīng)濟發(fā)展，且發(fā)展成效顯著。制定印發(fā)了六盤水林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十四五規(guī)劃，引領(lǐng)林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。近年來，年均發(fā)展林下經(jīng)濟6.67萬hm2，截至2022年底，共培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)15家，建成林下經(jīng)濟示范基地11家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐年提升、產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值快速增長，年均帶動30余萬農(nóng)村人口參與發(fā)展增收，持續(xù)鞏固和拓展脫貧攻堅成果，推動社會經(jīng)濟快速健康發(fā)展[2]。

1.2 發(fā)展優(yōu)勢

1.2.1 森林資源豐富

六盤水森林資源豐富，森林面積達61.47萬hm2，森林蓄積量達1900萬m3，森林覆蓋率達62%；目前組織創(chuàng)建了3個省級森林城市，3個省級景觀優(yōu)美森林村寨，23個省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)，75個省級森林村寨，737個省級森林人家；擁有2個自然保護區(qū)、3個濕地公園、5個風(fēng)景名勝區(qū)、7個森林公園；2022年11月，成功獲批“國家森林城市”稱號。優(yōu)越的自然資源條件，為林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供充足的空間。

1.2.2 地理氣候優(yōu)越

六盤水地處貴州西部烏蒙山區(qū)，位于滇、黔兩省接合部，長江、珠江上游分水嶺，南盤江、北盤江流域兩岸，是西南重要的鐵路樞紐城市和物流集散中心之一，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，天氣溫暖濕潤。受喀斯特地形地貌和獨特的氣候條件影響，六盤水立體氣候非常明顯，生物植被長勢優(yōu)良，生物多樣性豐富，為林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的地理氣候條件基礎(chǔ)。

1.2.3 交通便利

六盤水交通區(qū)位便利，建成了公路、高鐵、航空等立體發(fā)展的交通體系，是國家面向東南亞、南亞開放發(fā)展的戰(zhàn)略性重要通道樞紐。公路方面，有“四省立交橋”之稱，與成都、重慶、昆明、貴陽、南寧等五個省會城市直線距離不超過500km，滬昆、杭瑞等高速公路都穿六盤水而過，是重要的公路交通樞紐城市之一。鐵路方面，滬昆高鐵、安六高鐵的開通、盤興高鐵的建設(shè)，讓六盤水進入全國高鐵客運網(wǎng)范圍，即將實現(xiàn)“縣縣通高鐵”的高鐵時代。航運方面，距城區(qū)10.5km路程建成六盤水月照機場，已開通直達北京、廣州等十余個城市的航線。

1.2.4 發(fā)展模式基本成型

六盤水采取“林上采、林下種、林中養(yǎng)、林內(nèi)游、林外覽”等發(fā)展模式，通過“三變”模式，已探索出林下經(jīng)濟發(fā)展“五不爭”做法，探索出以企業(yè)、專業(yè)合作社等為主的多種利益聯(lián)結(jié)模式，林下仿野生種植食用菌、鐵皮石斛茶樹附生原生態(tài)栽培、林下中藥材種植和以茶葉產(chǎn)業(yè)為依托的林間種養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步取得成效。林下經(jīng)濟初步形成經(jīng)營模式多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化的發(fā)展格局。

1.2.5 發(fā)展機遇良好

近年來，林下經(jīng)濟發(fā)展受到國家級、省級、市級的高度重視，先后出臺了多個助推林下經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為林下經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展空間和政策環(huán)境。2012年至2021年中央一號文件多次提出支持林下經(jīng)濟發(fā)展；2021年7月國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見指明了林下經(jīng)濟發(fā)展方向[3]；2019年12月修訂的中華人民共和國森林法提出了可利用森林景觀資源適度開展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；2020年國家十部委聯(lián)合出臺的關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見，對林下經(jīng)濟提出了高質(zhì)量發(fā)展的要求[4]。為貫徹落實國家關(guān)于林下經(jīng)濟的安排部署，貴州省委省政府出臺了關(guān)于加快推進林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意見、六盤水市委市政府出臺了林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案，對林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進行了安排部署；六盤水林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃的印發(fā)，規(guī)劃引領(lǐng)了林下經(jīng)濟有序健康、高質(zhì)量發(fā)展。

2 林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

2.1 缺乏資金支持，發(fā)展后勁不足

六盤水林下經(jīng)濟發(fā)展除省、市林業(yè)部門、發(fā)改部門有少量財政補助資金支持外，大部分林下種養(yǎng)殖均為農(nóng)戶自行購買種子、化肥、農(nóng)藥等小規(guī)模投入，國家和省、市目前對林下經(jīng)濟發(fā)展還沒有專門的資金支持，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶申請金融性貸款難度大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金投入保障。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不足，標(biāo)準(zhǔn)化程度低

林下經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域主要集中在山區(qū)林地，受限于林地性質(zhì)，基地產(chǎn)業(yè)路、機耕道等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，由于適宜發(fā)展的林地較為零散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，多數(shù)林地基礎(chǔ)供給不足，難以滿足林下經(jīng)濟提質(zhì)增效[5]。為輻射帶動就業(yè)用工也基本是周邊老百姓，勞動力組織化程度低，種植水平落后，標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，制約了林下經(jīng)濟集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

2.3 科技支撐薄弱，產(chǎn)業(yè)效益不穩(wěn)定

對如何高質(zhì)量發(fā)展林下經(jīng)濟缺乏系統(tǒng)的研究，缺乏林下種植、養(yǎng)殖、采集、加工等一系列規(guī)范性、操作性強的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科技的投入和推廣不夠，還無法實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理，無法保證預(yù)期的產(chǎn)值和效益[1]。

2.4 經(jīng)營主體不強，示范帶動不夠

林下經(jīng)濟發(fā)展大多屬于大戶、合作社獨立發(fā)展，缺乏行業(yè)協(xié)會進行組織和規(guī)范。參與發(fā)展林下經(jīng)濟的市場主體總體發(fā)展規(guī)模不大、發(fā)展檔次不高、抵抗風(fēng)險能力不強，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動性不夠大。同時，林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、周期長、見效慢等問題也直接影響了高質(zhì)量發(fā)展。

2.5 市場定位不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)附加值低

部分經(jīng)營實施主體把握不準(zhǔn)市場需求，沒有充分做好市場分析和研判，時有產(chǎn)品與市場需求不統(tǒng)一而導(dǎo)致產(chǎn)品銷售價格不好的情況。林下經(jīng)濟發(fā)展模式大都停留在生產(chǎn)初級、低端產(chǎn)品或提供原材料方面，精深加工發(fā)展弱，林下產(chǎn)品賣價較低，產(chǎn)品附加值不高。

2.6 形式單一，復(fù)合發(fā)展少

林下經(jīng)濟主要以林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等模式為主，發(fā)展形勢比較單一。林下種植方面，品種以林菜、林藥、林菌等林下套種為主；林下養(yǎng)殖方面，以養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等居多；林下采集方面，以采集松子、竹筍等為主；森林景觀利用方面以農(nóng)家樂經(jīng)營為多[4]。很少有兩種以上模式融合經(jīng)營發(fā)展的，能實現(xiàn)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展的經(jīng)營模式少之又少。

3 林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策

3.1 更新理念，高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)

按照“小產(chǎn)業(yè)做多、大產(chǎn)業(yè)做強”的發(fā)展思路，推動林下經(jīng)濟發(fā)展管理模式、體制機制、頂層設(shè)計等理念的創(chuàng)新，推進林下經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，助推林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。著力構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”農(nóng)企融合共贏發(fā)展模式和利益聯(lián)結(jié)機制，調(diào)動各方積極性，幫助群眾增收致富。加強宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變林農(nóng)長期以來固守的落后生產(chǎn)經(jīng)營模式，鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)品聯(lián)合、產(chǎn)銷聯(lián)動，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增強發(fā)展實力。強化林旅融合發(fā)展，豐富林旅融合發(fā)展業(yè)態(tài)，打造網(wǎng)紅林旅基地，提高人均消費金額，提升產(chǎn)品影響力。緊抓電子商務(wù)機遇，積極探索農(nóng)村電商模式，結(jié)合“黔貨出山”行動，加大對六盤水林下經(jīng)濟產(chǎn)品宣傳力度，積極參加有關(guān)林下經(jīng)濟產(chǎn)品交易會、展銷會、招商會等活動，提高各類林下經(jīng)濟產(chǎn)品的市場知名度和占有率。

3.2 加大投入，爭取資金支持

堅持財政資金的引導(dǎo)作用，按照相關(guān)政策規(guī)定的要求，把發(fā)展林下經(jīng)濟專項資金納入年度財政預(yù)算。加大向上爭資爭項力度，抓住貫徹落實新國發(fā)2號文件的重大機遇，進一步爭取國家和省有關(guān)政策、項目和資金支持，在政策傾斜、資金投入、產(chǎn)業(yè)保險等方面加大力度，支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極做好項目策劃包裝，爭取省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，將林下經(jīng)濟納入特色農(nóng)業(yè)保險范疇，增強林下經(jīng)濟發(fā)展抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力。

3.3 加快建設(shè)，強化基地規(guī)范提升

將規(guī)范化基地建設(shè)作為發(fā)展林下經(jīng)濟的重要抓手，按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，集中打造一批各具特色的規(guī)范化基地；同時強化區(qū)域內(nèi)品種集中發(fā)展，引導(dǎo)技術(shù)、人才、資源向規(guī)范化基地聚集，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展；將先進的發(fā)展技術(shù)和模式優(yōu)先在示范基地內(nèi)推廣試行，通過點示范帶動面上林下經(jīng)濟規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

3.4 加強科技支撐，提升產(chǎn)業(yè)附加值

提高林下經(jīng)濟產(chǎn)品的科技含量，強化科技成果轉(zhuǎn)換，大力推廣先進適用的科技成果、技術(shù)模式，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合[6]。支持全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新，建立林下經(jīng)濟科技支撐體系，打造完整的技術(shù)創(chuàng)新和科技推廣鏈條。通過逐步調(diào)整發(fā)展方式，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶和經(jīng)營主體開展多種經(jīng)營，逐步以長效產(chǎn)業(yè)代替短期低效產(chǎn)業(yè)，從林菜等附加值低的短期產(chǎn)業(yè)向林藥、林菌等附加值高的多年生長效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷提升林下經(jīng)濟發(fā)展效益。

3.5 壯大經(jīng)營主體，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強現(xiàn)有市場主體的培育，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、林業(yè)龍頭企業(yè)、個體經(jīng)營大戶，種養(yǎng)殖大戶及輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)，提高林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理水平和組織水平。積極支持并培育一批地方特色品牌，重點打造一批深受市場和消費者喜愛的林下經(jīng)濟特色產(chǎn)品。大力引進優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，積極開展林下經(jīng)濟招商，力爭引進市場渠道好、科技含量高、引領(lǐng)性強的龍頭企業(yè)，依靠市場的力量推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.6 建強人才隊伍，提供技術(shù)保障

加大高層次專業(yè)技術(shù)人才引進及培養(yǎng)力度，加強與省級乃至國家級農(nóng)林院校、科研院所的溝通聯(lián)系，通過走出去、請進來等方式，積極搭建合作交流平臺。加大人才隊伍建設(shè)力度，制定培養(yǎng)林業(yè)人才計劃，廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，整合各部門人才資源優(yōu)勢，打造一支懂技術(shù)、會操作、留得住的農(nóng)村實用技術(shù)骨干和鄉(xiāng)土人才，為全市林下經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。

3.7 緊跟市場，生產(chǎn)適銷產(chǎn)品

充分遵循市場規(guī)律，做好市場分析和研判，生產(chǎn)市場需求的林下產(chǎn)品并堅持多元化發(fā)展。將林下經(jīng)濟發(fā)展與“三變”改革等有機結(jié)合，通過采取“公司+基地+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”或“農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等多種模式推進林下經(jīng)濟發(fā)展，逐步形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的發(fā)展新模式。鼓勵和支持平臺公司通過土地流轉(zhuǎn)等“三變”模式投資發(fā)展林下經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社或大戶先行先試，培育壯大經(jīng)營主體，生產(chǎn)更多林下產(chǎn)品。

3.8 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動融合發(fā)展

一是加大林下經(jīng)濟精深加工和配套產(chǎn)業(yè)，著力建鏈、補鏈、強鏈，延伸培育產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展林下經(jīng)濟采集、加工、流通和銷售等業(yè)態(tài)，拉長林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，提高林下經(jīng)濟綜合效益。二是推動林業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，森林康養(yǎng)旅游全域發(fā)展，加大森林康養(yǎng)人才培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)體系、森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大加快森林旅游特色產(chǎn)品挖掘和開發(fā)利用力度，創(chuàng)建全國體育旅游示范區(qū)，建設(shè)一批林下體育旅游示范點。培育森林健康旅游新業(yè)態(tài)，加快推進我市生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.9 部門協(xié)作，強化要素保障

加強部門之間溝通協(xié)作，建立部門聯(lián)動機制，將發(fā)展林下經(jīng)濟與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鞏固脫貧攻堅成果和助推鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”原則來推動林下經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、交通運輸、水務(wù)、財政、自然資源、市場監(jiān)管、商務(wù)、金融等部門加強聚合資金、基礎(chǔ)設(shè)施、科技、人才、加工、銷售、品牌創(chuàng)建等要素支持，形成發(fā)展合力。同時搶抓國發(fā)

〔2022〕2號文件重大機遇，共同推進林下經(jīng)濟提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展。

3.10 嚴(yán)格森林管控，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源

合理確定林下經(jīng)濟發(fā)展項目、發(fā)展方式、發(fā)展規(guī)模，根據(jù)生態(tài)承載力，科學(xué)確定開發(fā)利用強度和種養(yǎng)密度，安排輪植輪牧地和采取必要的水土保持措施，推進種養(yǎng)循環(huán)。避免出現(xiàn)林下經(jīng)濟項目實施過程中違反國家土地、林地管理政策的現(xiàn)象。嚴(yán)禁借發(fā)展林下經(jīng)濟之名，擅自改變林地性質(zhì)、亂砍濫伐、毀壞林木和破壞生物多樣性，嚴(yán)禁在自然保護地核心區(qū)發(fā)展林下種植和養(yǎng)殖。

4 結(jié)語

發(fā)展林下經(jīng)濟既是保護自然價值、增值自然資本的過程，也是使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多種效益的過程[6]。六盤水立足發(fā)展實際，通過與時俱進更新發(fā)展理念，強化資金支持、強化基地規(guī)范建設(shè)、加強科技支撐、壯大經(jīng)營主體、建強人才隊伍、完善利益聯(lián)結(jié)機制、強化精深加工、市場聯(lián)結(jié)、推動一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展、強化要素保障、嚴(yán)格森林管控等措施，強化基礎(chǔ)設(shè)施、科技、人才、加工、銷售、品牌創(chuàng)建，推動林下經(jīng)濟集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，逐步實現(xiàn)六盤水林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻

[1] 蒲文彬，馮暉.鄉(xiāng)村振興背景下貴州省林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑研究[J].生產(chǎn)力研究，2022，360（7）：45-49，161.

[2] 楊靜宇.六盤水市林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J].農(nóng)村科學(xué)實驗，2022（13）：58-60.

[3] 王妍.黑龍江省林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2021（1）：29-33.

[4] 于斐.高質(zhì)量林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與潛力[J].農(nóng)經(jīng)，2021，355（Z1）：44-45.

[5] 李式杰，劉雪，周光南，等.江西省林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析與思考展望[J].南方林業(yè)科學(xué)，2020，48（6）：69-73.

[6] 陳鵬宇.林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑淺析——以貴州省為例[J].貴州社會主義學(xué)院學(xué)報，2022，123（3）：82-87.