戴天放　盧慧　徐光耀　王湘琴　麻福芳

摘要 針對江西省科技特派員制度實施、發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析江西省科技特派員發(fā)展中存在的各種問題，如選派工作對接錯位、服務隊伍結構單一、服務經(jīng)費不足、特派員積極性不高、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較弱、后勤服務保障不足、績效評價有待完善等，提出要優(yōu)化科技特派員隊伍結構、提高科技特派員后勤保障、提升科技特派員能力素質、完善考核激勵機制以及管理服務平臺等針對性對策建議。

關鍵詞 科技特派員；困境；對策

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2023）06-0248-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.06.056

Research on the Development Dilemma and Countermeasures of Science and Technology Commissioners under the Background of Rural Revitalization—Taking Jiangxi Province as an Example

DAI Tian－fang， LU Hui， XU Guang－yao et al

（Institute of Agricultural Economics and Information， Jiangxi Academy of Agricultural Sciences， Nanchang， Jiangxi 330200）

Abstract In view of the development status of science and technology commissioners in Jiangxi Province， this paper deeply analyzes the problems existing in the development of science and technology commissioners in Jiangxi Province， such as the mismatch of the selection and assignment work， the single structure of the service team， the lack of service funds， low enthusiasm of commissioners， and the weak ability of scientific and technological innovation and entrepreneurship， the lack of logistics service guarantee， and the performance evaluation to be improved， etc. It also puts forward targeted countermeasures and suggestions， such as optimizing the team structure， improving the logistics support， improving the ability and quality， improving the assessment and incentive mechanism and management service platform.

Key words Science and technology commissioner;Predicament;Countermeasures

科技特派員制度是習近平總書記倡導的一項源于基層探索、群眾需要、實踐創(chuàng)新的制度安排，主要為了通過引導各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)單位和人才整合各類科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技服務，與農(nóng)民結成風險共擔的利益共同體［1］。

1999年2月，福建省南平市選派了首批225名科技特派員到鄉(xiāng)村開展科技服務，此舉措成為我國科技特派員制度的發(fā)端［2］；隨后，2002年10月，科技部在寧夏、陜西、甘肅、青海、新疆西北5省區(qū)開展科技特派員試點工作；2009年，科技部、人社部、農(nóng)業(yè)部等8部委在全國范圍內啟動科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動；2016年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》，這是國家層面對科技特派員工作的頂層設計和謀篇布局。2018年2月，中共中央、國務院印發(fā)《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。黨中央十九屆五中全會進一步提出了加快建設科技強國的要求，更加需要發(fā)揮科技這第一生產(chǎn)力的重要作用?？萍继嘏蓡T制度實現(xiàn)科技、人才與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村緊密結合，未來將在鄉(xiāng)村振興、“十四五”規(guī)劃和2035遠景規(guī)劃的實施中，發(fā)揮更加重要的作用［3］。

至今，科技特派員制度已推行20多年，一貫堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務“三農(nóng)”，科技特派員隊伍不斷壯大，在實踐中不斷趨于完善，不斷發(fā)揮黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人作用，使廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感。從地方層面的實踐到上升成為國家層面制度性安排，科技特派員制度展現(xiàn)出強勁的生命力，已被實踐證明是一條可行的路。

有關資料顯示，2020年江西農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為59.5%，低于安徽65.5%、湖南60%等中部省份，遠低于發(fā)達省份浙江65.15%、廣東70%等［4］。江西省農(nóng)業(yè)總量偏小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低是主要因素，勞動力密集型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較大，資金技術密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重較小。 “十四五”時期是江西省全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的重要時期。江西農(nóng)業(yè)要進位趕超，實現(xiàn)科技強省、農(nóng)業(yè)強省目標，提高農(nóng)業(yè)科技水平是關鍵，未來急需充分發(fā)揮科技特派員的作用。江西實施科技特派員制度已經(jīng)近20年，得到了長足發(fā)展。但是在組織建設、選派機制、管理方法、隊伍建設等諸多領域，還與新時代科技發(fā)展日新月異、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋廣泛、“十四五”規(guī)劃“三農(nóng)”新發(fā)展等要求存在不匹配、不協(xié)調的問題，需要深刻剖析，加以完善。

1 江西省科技特派員發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 科技特派員隊伍不斷壯大

江西省科技特派員最早于2003年在鷹潭市開始試點，是全國較早開展科技特派員試點工作的省份之一。2014年，江西省結合國家“三區(qū)”人才計劃，將科技特派員納入其中，啟動實施了江西省科技特派團富民強縣工程，進行統(tǒng)一管理。截至2020年，江西省累計選派科技特派員8 968人，其中，科研院所和事業(yè)單位選派科技特派員8 825人，占整體科技特派員隊伍的98％；具有高級職稱4 854人，占55％，中級職稱3 971人，占45％；服務專業(yè)方面，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的眾多環(huán)節(jié)，既有農(nóng)業(yè)種植方面，又有農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)以及其他（知識產(chǎn)權、財務）專業(yè)。江西省農(nóng)業(yè)科技特派員以科技特派團為主要模式開展技術服務。2015—2020年，江西省圍繞糧油、蔬果、畜禽養(yǎng)殖、經(jīng)濟作物等37個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，累計組成1 699個產(chǎn)業(yè)科技特派團，為江西省農(nóng)業(yè)難題攻關、技術服務、成果轉化和技術培訓發(fā)揮了重要作用，促進了江西農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。

1.2 科技特派員管理機制不斷優(yōu)化

江西實施科技特派員制度已經(jīng)近20年，在特派員選派、科技特派團組建、管理制度等方面做了卓有成效的探索，取得豐富的經(jīng)驗。在科技特派員組織體系方面，與多數(shù)省市的科技特派員組織工作類似，江西省科技特派員工作由科技部門直接負責，著力構建多部門協(xié)同、上下聯(lián)動的組織體系和長效機制［5］。江西省成立由省科技廳牽頭、相關部門參加的省科技特派員工作協(xié)調指導小組，完善多部門統(tǒng)籌協(xié)調機制，為科技特派員工作提供組織保障。市、縣（區(qū)）結合實際制定本地區(qū)推動科技特派員工作的具體實施方案，專人負責，開展對科技特派員工作的組織指導、協(xié)調服務，服務對象為科技特派員開展提供必要的基礎條件。在科技特派員的選派方式方面，省科技廳根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)需求，將全省科技特派員組建成為覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的科技特派團模式，以多種形式開展全產(chǎn)業(yè)鏈的科技服務，形成了一支集技術研發(fā)、示范推廣、知識產(chǎn)權和財務管理于一體的強大的科技服務隊伍。在科技特派員管理方面，江西省于2021年啟用新版“江西省科技特派員管理服務平臺”，實現(xiàn)智能匹配和精準對接，更好地服務地方產(chǎn)業(yè)，還可以實現(xiàn)對特派員工作進行高效管理，實現(xiàn)科學考核。在科技特派員資金支持機制方面，江西省將國家“三區(qū)”人才支持計劃科技人員專項計劃資金用于科技特派員的選派和科技人員的培養(yǎng)。同時，積極整合各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技資源，統(tǒng)籌推進科技特派員工作與農(nóng)業(yè)領域科技計劃項目、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設、“星創(chuàng)天地”創(chuàng)建等相結合，完善科技特派員資金支持。

1.3 科技特派員政策措施逐步完善

江西省自2003年在鷹潭市試點實施科技特派員，是全國較早開展科技特派員試點工作的省份之一。2014年，結合國家“三區(qū)”人才計劃，江西省啟動實施了江西省科技特派團富民強縣工程，將科技特派員納入國家“三區(qū)”人才支持計劃科技人員專項計劃中，進行統(tǒng)一選派、管理與服務。2016年，江西省人民政府辦公廳下發(fā)《關于深入推行科技特派員制度的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2016〕86號），提出以深化科技特派團富民強縣工程為主抓手，最大程度發(fā)揮科技在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的引領支撐作用。2017年以來，圍繞全省脫貧攻堅，積極推動科技扶貧與農(nóng)業(yè)科技計劃、科技特派員、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“三個結合”，大力實施科技扶貧“個十百千”工程，形成了以技術難題發(fā)現(xiàn)、難題攻關、技術服務、成果轉化和技術培訓等“五位一體”的科技扶貧模式，科技精準扶貧取得了明顯成效。2020年，實施《科技幫扶“千百萬”幫扶行動工作方案》，引導省內科技人員為全省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務，促進江西省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。2021年發(fā)布了《江西省科技特派員助力鄉(xiāng)村振興行動計劃（2021—2025年）》，發(fā)揮科技特派員在全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的科技和智力支撐作用。

2 江西省科技特派員發(fā)展困境

2.1 選派工作對接錯位

科技特派員的選派工作實施“雙向選擇”，由縣市區(qū)科技管理部門向各企業(yè)、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等征集科技服務需求，再由科技特派員根據(jù)上述需求自行組團或以個人身份進行對接。但是，在科技服務需求征集過程中，由于對新政策的理解有誤、征集時間較短、部分科技管理部門工作不到位等原因，導致有些企業(yè)、合作社等未能及時上報技術需求，在科技特派員選擇過程中仍存在信息不對稱、能力不匹配、供需錯位等結構化問題。

2.2 服務隊伍結構單一

截至2020年底，全省累計選派科技特派員8 968人，其中，服務農(nóng)業(yè)種植業(yè)比重占21%，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)占20%，農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占21%，其他方面（知識產(chǎn)權、財務等）占16%。現(xiàn)有的科技特派員服務領域主要集中在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)行業(yè)，在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、市場營銷與電商服務、金融服務、鄉(xiāng)村法律咨詢與服務、鄉(xiāng)村規(guī)劃與治理等方面的服務還不夠充分。此外，目前江西省科技特派員隊伍隸屬于不同單位，大多各自為戰(zhàn)，多區(qū)域、多部門、多學科、多技術融合的科技特派團還有待進一步發(fā)展。

2.3 服務經(jīng)費明顯不足

當前國家層面沒有科技特派員服務專項經(jīng)費，各地通過“三區(qū)人才”項目或其他研發(fā)經(jīng)費項目給予各類科技特派員資金支持。2014年，江西將科技特派員工作與“三區(qū)”人才支持計劃科技人員專項計劃相結合，安排每位農(nóng)村科技特派員每年2萬元工作經(jīng)費，用于農(nóng)業(yè)科技服務。且2020年12月份出臺了《江西省科學技術廳關于印發(fā)江西科研項目經(jīng)費包干制改革實施方案》《“三區(qū)”科技人才暨科技特派員經(jīng)費“包干制”實施細則》等文件，明確了開支標準及范圍，較好地解決了科技特派員報賬難的問題。但這遠遠不能滿足江西省科技特派員實地開展技術服務、科技攻關、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，加之大多地市并沒有相關配套經(jīng)費，科技特派員工作經(jīng)費仍顯不足［6］。

2.4 特派員積極性不高

目前，江西省的科技特派員以科研院校的科技人員為主，但是部分科研院校仍未足夠重視科技特派員工作，未將特派員工作納入職稱職務晉升評聘，或被組織、人事部門認可的表彰獎勵，影響科技特派員的積極性與主動性。根據(jù)調查結果顯示，有21.6%科技特派員希望科技服務工作能與職稱評聘、評先評優(yōu)掛鉤。在激發(fā)特派員工作積極性、主動性方面，各個派出單位缺少完備的激勵、保障和政策支持措施。另外，全社會對特派員工作的認識不足、重視不夠、宣傳不全，未營造起全社會尊重科技特派員、歡迎科技特派員、搶做科技特派員的良好社會氛圍［7］。

2.5 科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較弱

目前江西省大多數(shù)科技特派員通過兼職形式，提供無償科技服務為主，沒有充分發(fā)揮其在科技產(chǎn)業(yè)鏈中應有的作用。雖然各地都出臺文件鼓勵科技特派員在科技成果轉化的基礎上帶領農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成利益共同體，一定程度上激發(fā)了雙方的積極性。但在實施過程中，由于科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動涉及科技特派員、農(nóng)民、合作社、政府、金融機構等多部門協(xié)作，存在融資人違約的信用風險、產(chǎn)品銷售量和銷售價格變動的市場風險、技術是否成熟穩(wěn)定的技術風險、自然力不符合規(guī)劃變化產(chǎn)生的自然風險等。再加上科技成果轉化應用利益分配機制、科技特派員創(chuàng)業(yè)退出機制等的不完善，容易導致科技特派員對與農(nóng)民建立“風險共擔、利益共享”的共同體的顧慮較多，較難深入開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動［8］。

2.6 服務后勤保障不足

2021年起開始實行科技特派團自由組團和個人科技特派員自愿申報的形式，一定程度上解決了過去“拉郎配”的尷尬局面。但是，在實施過程中仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在：一是部分個人科技特派員反映，由于服務地路途遙遠、地處偏僻，下鄉(xiāng)吃、住、行不便，尤其女性特派員獨自行動也存在安全隱患；二是有部分科技特派團反映，有些服務對象地仍然把科技特派員科技服務視為上級下發(fā)的任務，采取無所謂的態(tài)度，或是被動接受，導致部分科技特派員下鄉(xiāng)開展工作時與服務對象溝通協(xié)調存在困難，開展不了項目，實施不了技術，完成不了培訓，進而產(chǎn)生畏難情緒。

2.7 績效評價有待完善

2020年，江西省科技廳出臺了《關于開展2019—2020年科技特派員績效評價工作的通知》，由設區(qū)市科技局組織縣（市、區(qū)）科技管理部門或國家農(nóng)業(yè)科技園對服務本縣（市、區(qū)）或園區(qū)的科技特派員進行評分。但是，由于未建立起科學系統(tǒng)的考核指標體系，各地管理部門在評定的標準存在主觀差異，使得有些平時在科技服務中花費了很多時間和精力的特派員僅被評定為“合格”，挫傷了科技特派員的工作積極性。

3 對策建議

3.1 優(yōu)化科技特派員隊伍結構

加大省、市、縣（市、區(qū)）多級選派力度，豐富完善省級科技特派員專家?guī)?，積極擴充地市級科技特派員專家?guī)?，鼓勵建立縣級科技特派員專家?guī)?，深入推進科技特派員向基層下沉。建立多層次、多渠道的科技特派員選派機制，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)等主體作為法人科技特派團，選派具有實踐經(jīng)驗和（跨）專業(yè)背景的人才，創(chuàng)新開展國內外選認科技特派員；積極引導和激勵大學生、離退休技術人員、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)村致富帶頭人等廣大群體加入科技特派員隊伍。完善科技特派員申報、分類建設、管理機制，簡化到期續(xù)約程序。針對新階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村變化需求，豐富科技特派員隊伍結構，擴大科技特派員覆蓋面，實現(xiàn)科技特派員與江西全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展精準對接。

3.2 提高科技特派員后勤保障

積極拓展科技特派員經(jīng)費來源，加大江西省科技特派員專項資金投入，探索建立科技特派員補助制度，鼓勵和引導金融機構、企業(yè)、社會投資科技特派員農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在政策允許的情況下，地方財政單獨列支科技特派員經(jīng)費，設置專門機構和人員負責特派員的選派、聯(lián)絡工作。推動科技特派員保險項目，積極引導保險機構通過商業(yè)保險機制為科技特派員項目“保駕護航”，包括新品種、新技術引進試驗成功的不確定性及自然災害，病蟲害等風險導致的保險作物損失，關鍵設備機器故障，核心研發(fā)人員傷亡等創(chuàng)新的不確定性與風險引發(fā)的項目中斷損失等，進一步推動深化“科技特派員+金融”［9］。

3.3 提升科技特派員能力素質

加強對科技特派員的培訓，及時更新、掌握相關政策法規(guī)、專業(yè)技術知識以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提升科技特派員的能力素質和服務成效［10］。同時，不斷豐富培訓內容，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以產(chǎn)業(yè)技術為基礎，擴展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟管理、政策解讀和鄉(xiāng)村振興治理等多學科學習內容；不斷創(chuàng)新培訓形式，通過組建培養(yǎng)培訓專業(yè)團隊，編制區(qū)域化實用教材，開展集中式封閉培訓、跨區(qū)域聯(lián)合培訓和線上持續(xù)培訓等多形式、多手段的培養(yǎng)培訓服務，并及時跟蹤、反饋服務效能，提高科技特派員服務能力素質。

3.4 完善科技特派員考核激勵機制

完善科技特派員服務監(jiān)測評價機制，基于江西科技特派員服務實際情況，從科技特派員科技項目研發(fā)與實施情況、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動情況、形成利益共同體情況、服務農(nóng)民生產(chǎn)生活情況、科技推廣服務和鄉(xiāng)村振興成效、服務對象滿意度等方面構建科學、合理的監(jiān)測評價指標體系。每年組織通報表揚一批科技特派員及組織實施單位，績效考核優(yōu)秀的科技特派員在人才選聘、職務晉升、職稱評定、榮譽授予等方面給予優(yōu)先支持，將其承擔省級重點派駐任務視同承擔省級科研項目，科技服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動視同基層工作經(jīng)歷，調動廣大科技特派員的積極性與主動性［11］。

3.5 完善科技特派員管理服務平臺

進一步完善科技特派員管理服務平臺的功能，在現(xiàn)有的“需求大廳”“企業(yè)/合作社大廳”“科技特派員大廳”等基礎上，增加“科技支撐成果大廳”等，進一步實現(xiàn)科技特派員精準選派對接。積極開發(fā)創(chuàng)建“江西省科技特派員”微信公眾號，宣傳展示科技特派員動態(tài)和典型案例；同時，注重利用互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡新媒體形式，實現(xiàn)對科技特派員選派、對接、出庫、考評以及服務對象技術需求的征集、及時開展視頻服務等工作的有效管理，創(chuàng)新服務管理［12］。

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基金項目 江西省科技廳管理科學類項目（20204BAAW208028）。

作者簡介 戴天放（1969—），男，江西余干人，研究員，博士，從事農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟研究。

*通信作者，助理研究員，碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。

收稿日期 2022-05-06