文/王小偉

開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的重要手段。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作開(kāi)展得如何，不僅關(guān)乎鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的質(zhì)量，也是一個(gè)單位檔案管理水平的重要體現(xiàn)。本文分析研究了新時(shí)代鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作新形勢(shì)，并提出了相應(yīng)對(duì)策

眾所周知，鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、重大民生工程和綜合交通運(yùn)輸體系骨干，是國(guó)家重要支柱產(chǎn)業(yè)和重要經(jīng)濟(jì)引擎。鐵路工程從籌備、立項(xiàng)審批、勘察設(shè)計(jì)到施工、竣工驗(yàn)收，這些過(guò)程都要形成大量的有價(jià)值的檔案，如何落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于檔案工作“四好兩服務(wù)”的批示要求，指導(dǎo)參建各方把這些反映鐵路建設(shè)發(fā)展成就的檔案記錄好、收集好、保管好、利用好，是檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員的重要使命和重要任務(wù)。

一、新時(shí)代鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作面臨的形勢(shì)

1.國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的重視程度越來(lái)越高。2015 年底，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家鐵路局聯(lián)合印發(fā)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收實(shí)施辦法》，明確規(guī)定鐵路建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家驗(yàn)收的前置條件是檔案通過(guò)行政部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。2021 年正式實(shí)施的新《檔案法》明確規(guī)定檔案部門(mén)要對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。2021 年國(guó)家檔案局印發(fā)的《檔案檢查工作辦法》把“未賦予或未明確檔案部門(mén)對(duì)下屬單位或本企業(yè)各部門(mén)檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)職能”列為檔案高風(fēng)險(xiǎn)。這些都體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)檔案及檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作重視程度越來(lái)越高，鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案作為鐵路檔案的重要組成部分，如何指導(dǎo)參建各方更好地做好項(xiàng)目檔案工作，確保項(xiàng)目檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范和安全，對(duì)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員提出了更高的要求。

2.鐵路大規(guī)模建設(shè)帶來(lái)鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案數(shù)量急劇增加。自“八縱八橫”鐵路網(wǎng)實(shí)施以來(lái)，鐵路投資規(guī)模不斷加大，目前我國(guó)已經(jīng)建成了世界上最大的高速鐵路網(wǎng)。近10 年，鐵路建設(shè)里程由9.8 萬(wàn)公里增加到15.5 萬(wàn)公里，高速鐵路里程由0.9 萬(wàn)公里增加到了4.2 萬(wàn)公里。這些鐵路工程形成了大量的項(xiàng)目檔案，特別是近年來(lái)，隨著鐵路投融資體制改革的不斷深入，大量社會(huì)資本參與到鐵路建設(shè)中來(lái)，參與鐵路建設(shè)的主體明顯增多，給項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作帶來(lái)一定的難度。另外，隨著鐵路工程管理平臺(tái)的逐步推廣應(yīng)用以及BIM技術(shù)在鐵路大規(guī)模的應(yīng)用，隨之產(chǎn)生了大量的電子文件，如何指導(dǎo)參建各方做好電子文件歸檔工作，也是擺在檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員面前的重要課題。

3.鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案的特點(diǎn)決定了檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的難度大。一方面，鐵路點(diǎn)多線長(zhǎng)，建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)程序復(fù)雜，涉及施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、咨詢等單位多，有的參建單位多達(dá)幾十家；另一方面，鐵路專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，涉及的專(zhuān)業(yè)多，涵蓋橋梁、隧道、路基等20 多個(gè)專(zhuān)業(yè)，每一個(gè)專(zhuān)業(yè)都涉及復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。項(xiàng)目文件是項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的真實(shí)記錄，不同專(zhuān)業(yè)、不同階段、不同部門(mén)形成的項(xiàng)目文件具有不同的專(zhuān)業(yè)性。要在一個(gè)長(zhǎng)的建設(shè)周期，指導(dǎo)多家單位，做好專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目檔案工作，這給鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作存在的主要問(wèn)題

1.檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。從目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員現(xiàn)狀來(lái)看，個(gè)別人員崗位意識(shí)不足，對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作缺乏清晰的了解；個(gè)別人員自身業(yè)務(wù)能力不夠，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求不夠掌握；個(gè)別人員在開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的過(guò)程中，不注意方式方法，指導(dǎo)方式簡(jiǎn)單，指導(dǎo)效果不夠明顯。

2.檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員作用發(fā)揮有待提高。從現(xiàn)場(chǎng)暴露出的問(wèn)題來(lái)看，目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案工作主要存在以下問(wèn)題：個(gè)別單位對(duì)項(xiàng)目檔案工作不夠重視，檔案法治意識(shí)不強(qiáng)；檔案形成不夠準(zhǔn)確、收集不夠完整、整理不夠規(guī)范等問(wèn)題，這些問(wèn)題一定程度上也暴露出項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員指導(dǎo)作用發(fā)揮不到位，沒(méi)有履行好檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能，致使項(xiàng)目檔案工作質(zhì)量不高。

三、做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作對(duì)策研究

1.專(zhuān)業(yè)投入是做好項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的前提。業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力直接決定和影響檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的質(zhì)量和水平。打鐵還需自身硬，對(duì)于從事檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的人員來(lái)說(shuō)，做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案工作，不但要“專(zhuān)業(yè)”而且要“投入”?！皩?zhuān)業(yè)”就是除了要掌握鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)以外，還需要掌握鐵路工程專(zhuān)業(yè)相關(guān)知識(shí)，做到“既懂工程又懂檔案”。要把國(guó)家、鐵路有關(guān)檔案工作的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范吃準(zhǔn)吃透，充分掌握和理解國(guó)家、鐵路對(duì)于項(xiàng)目文件形成、收集、整理以及項(xiàng)目檔案移交、保管、驗(yàn)收等各項(xiàng)管理要求。同時(shí)，還要掌握鐵路建設(shè)程序、各階段形成的文件內(nèi)容以及鐵路各門(mén)類(lèi)檔案管理要求等。“投入”就是要能夠全身心投入到項(xiàng)目檔案工作中去，鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案工作繁雜，不但涉及的單位多，時(shí)間周期長(zhǎng)，而且項(xiàng)目檔案工作涉及的問(wèn)題也比較瑣碎，項(xiàng)目檔案的工作性質(zhì)也決定了業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員還要經(jīng)常性地深入到各參建單位、標(biāo)段，甚至工點(diǎn)等最“前線”進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)。這就需要檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員耐得性子、鉆得進(jìn)去、沉得下來(lái)。

2.依法從嚴(yán)是做好項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的保障。一是堅(jiān)持依法指導(dǎo)。目前，鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案工作已經(jīng)建立了一套完備的制度體系，但是在對(duì)標(biāo)、落標(biāo)上還存在一些差距。在開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的過(guò)程中，業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員首先要增強(qiáng)依法治檔、依法管檔的意識(shí)，善于運(yùn)用《檔案法》開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，在指導(dǎo)的過(guò)程中，要注重加強(qiáng)檔案法治宣傳，提高檔案人員知法、守法、用法的能力和水平。二是堅(jiān)持從嚴(yán)指導(dǎo)。我們常說(shuō)，上邊松一尺，下邊就可能松一丈。如果檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員放松了標(biāo)準(zhǔn)和要求，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和落實(shí)就會(huì)大打折扣。開(kāi)展項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，目的是檢查規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)是否落實(shí)，促進(jìn)各方落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)項(xiàng)目檔案管理質(zhì)量提升。因此，項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)上，通過(guò)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)參建各方更加規(guī)范地開(kāi)展項(xiàng)目檔案工作。

3.突出重點(diǎn)是提高項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)針對(duì)性和實(shí)效性的關(guān)鍵。一是突出項(xiàng)目特點(diǎn)。由于每個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)模式、工程特點(diǎn)等都有所不同，對(duì)于不同的項(xiàng)目，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所不同。業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員要結(jié)合工程的實(shí)際情況，善于抓住工程的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。要通過(guò)開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促使建設(shè)單位抓住檔案管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵。二是增強(qiáng)指導(dǎo)的前瞻性。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員要針對(duì)可能影響項(xiàng)目檔案工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是著力解決項(xiàng)目檔案的形成收集整理與工程建設(shè)不同步、項(xiàng)目檔案管理制度落實(shí)不到位、檔案安全保管不到位等問(wèn)題，抓住開(kāi)工前、組卷前等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和有利時(shí)機(jī)，及時(shí)主動(dòng)開(kāi)展指導(dǎo)，確保項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)同步。

4.創(chuàng)新方式是提升項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)效果的抓手。一是科學(xué)指導(dǎo)。做到提前指導(dǎo)、過(guò)程指導(dǎo)和重點(diǎn)指導(dǎo)。提前指導(dǎo)是在工程開(kāi)工前就要對(duì)項(xiàng)目檔案工作提出要求。要指導(dǎo)參建各方將檔案工作納入相關(guān)合同、協(xié)議，開(kāi)展人員培訓(xùn)，健全制度體系，制定檔案工作方案，開(kāi)展檔案交底等；過(guò)程指導(dǎo)是在施工過(guò)程中，要全過(guò)程、動(dòng)態(tài)監(jiān)督指導(dǎo)制度的落實(shí)情況。要指導(dǎo)參建各方做好項(xiàng)目文件的形成、收集和預(yù)立卷工作；做好項(xiàng)目文件的安全保管等。重點(diǎn)指導(dǎo)是要抓住薄弱環(huán)節(jié)、薄弱單位、關(guān)鍵階段，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。比如工程初驗(yàn)前，要指導(dǎo)參建各方做好項(xiàng)目文件的整理立卷工作。工程初驗(yàn)后，要指導(dǎo)建設(shè)單位做好項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的自查、驗(yàn)收申請(qǐng)及驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。二是創(chuàng)新指導(dǎo)。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員要不斷創(chuàng)新項(xiàng)目檔案指導(dǎo)工作方式方法，運(yùn)用科學(xué)的指導(dǎo)思維，積極探索研究提高項(xiàng)目檔案工作質(zhì)量的有效手段。要合理運(yùn)用有限資源，善于借助“外力”推動(dòng)項(xiàng)目檔案工作。要加強(qiáng)與建設(shè)管理部門(mén)、運(yùn)營(yíng)管理單位等人員的密切合作，通過(guò)樹(shù)立典型、聯(lián)合開(kāi)會(huì)、聯(lián)合培訓(xùn)、應(yīng)用試點(diǎn)、印發(fā)文件等方式，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目檔案工作。

5.做好項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐和探索，很多鐵路建設(shè)及參建單位積累并形成了一些項(xiàng)目檔案工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。如在建設(shè)過(guò)程中實(shí)行要件表管理、開(kāi)展檔案交底、典型引領(lǐng)等，對(duì)于項(xiàng)目文件同步收集、同步歸檔都發(fā)揮了重要的作用。在開(kāi)展項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)過(guò)程中，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員應(yīng)該善于交流、發(fā)現(xiàn)、總結(jié)這些好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的指導(dǎo)思路。通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，可以統(tǒng)一和優(yōu)化項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的做法，提高檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的能力和水平。同時(shí)，將好的做法和經(jīng)驗(yàn)推廣到其他鐵路建設(shè)項(xiàng)目，從而更好地促進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作。