白小兵

摘 要：隨著我國公路工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展，人們對工程的造價(jià)控制提出了更高的要求。為了滿足工程建設(shè)效益需求，應(yīng)對預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化，介紹公路工程預(yù)算的概念，明確公路工程預(yù)算在工程造價(jià)控制中的重要性，分析引起三超問題的原因，提出加強(qiáng)公路工程預(yù)算管理及造價(jià)控制的措施，使工程造價(jià)控制水平達(dá)到要求。

關(guān)鍵詞：公路工程；造價(jià)控制；預(yù)算

中圖分類號(hào)：TU723.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-6903（2023）01-0070-03

0 引言

近年來，交通行業(yè)建設(shè)速度加快，公路工程作為重要的部分，在交通運(yùn)輸中發(fā)揮了必要的作用。在公路工程建設(shè)中，控制造價(jià)可為資金的投入提供保障，使工程建設(shè)的效益水平提高。而預(yù)算作為造價(jià)中的關(guān)鍵內(nèi)容，會(huì)受到多種因素影響，有些會(huì)使造價(jià)控制效果減弱，不利于工程建設(shè)的進(jìn)行。因此，應(yīng)對預(yù)算在工程造價(jià)控制中的應(yīng)用進(jìn)行分析，并采取有效措施加強(qiáng)造價(jià)控制效果，為公路工程建設(shè)發(fā)展提供支持。

1 公路工程預(yù)算概念

在公路工程建設(shè)中，企業(yè)對預(yù)算的控制影響著造價(jià)控制的準(zhǔn)確性，為了使資金配置更加合理，應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算及內(nèi)部流動(dòng)資金的管理，使項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。工程預(yù)算作為造價(jià)控制中的重要環(huán)節(jié)，能夠支持施工作業(yè)的正常進(jìn)行，同時(shí)也能對施工成本進(jìn)行評估監(jiān)督，保證資金科學(xué)分配。企業(yè)實(shí)施工程預(yù)算可使資金得到全面監(jiān)督。工程建設(shè)行業(yè)市場競爭激烈，企業(yè)為了競爭力提高，應(yīng)重視工程預(yù)算控制，避免預(yù)算過多等問題，控制資金的消耗，同時(shí)保證工程建設(shè)質(zhì)量，資源安排滿足實(shí)際需求[1]。

2 公路工程預(yù)算在工程造價(jià)控制中的重要性

第一，預(yù)算可增強(qiáng)成本管理完整性加強(qiáng)。預(yù)算包括業(yè)務(wù)流程預(yù)算、籌資預(yù)算、會(huì)計(jì)預(yù)算及財(cái)產(chǎn)預(yù)算，管理成本的工作人員可根據(jù)預(yù)算來開展后期工作。

第二，預(yù)算可有效節(jié)約企業(yè)稅收成本。在工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)需要繳納一定的稅費(fèi)，為了使企業(yè)效益得到提升，可以借助有效的預(yù)算來降低稅收的成本。采取恰當(dāng)?shù)念A(yù)算方式為稅收成本管理提供詳細(xì)的監(jiān)督計(jì)劃，可使稅務(wù)工作壓力有效降低。

第三，預(yù)算可提升企業(yè)管理水平。造價(jià)管控對工程有著直接的影響，為了發(fā)揮出造價(jià)的作用，就要求工作人員結(jié)合預(yù)算來全方位監(jiān)理工程，有效掌握施工技術(shù)及管理方法，并在之后的工作中有效運(yùn)用，從而為工程的經(jīng)濟(jì)效益提供保障，增強(qiáng)成本管理效果。

第四，預(yù)算可加強(qiáng)工程結(jié)算有效性。在竣工環(huán)節(jié)，管理人員可結(jié)合項(xiàng)目的各環(huán)節(jié)情況來總結(jié)其中的問題，實(shí)施工程成本管理，發(fā)揮出預(yù)算的推進(jìn)作用。專業(yè)人員實(shí)施清算，將數(shù)據(jù)信息匯總，并與審計(jì)環(huán)節(jié)的預(yù)算文件進(jìn)行核對，可分析出數(shù)據(jù)信息中是否存在差異。在出現(xiàn)了較大的差異時(shí)，需要進(jìn)行調(diào)查分析，最終實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)。

3 三超問題及其形成原因分析

在公路工程建設(shè)中超預(yù)算、超決算及超概算問題比較常見，對工程建設(shè)的進(jìn)行產(chǎn)生了一定的影響，這些情況都屬于造價(jià)失控。

結(jié)合我國的公路工程建設(shè)中的預(yù)算編制情況分析，目前預(yù)算管理仍存在著粗放的特點(diǎn)，缺少對工程預(yù)算編制的有效調(diào)控及約束。這使工程預(yù)算編制出現(xiàn)了數(shù)量不準(zhǔn)確的情況，對工程造價(jià)產(chǎn)生了較大的影響。

結(jié)合公路工程建設(shè)行業(yè)的現(xiàn)狀來看，施工預(yù)算編制不夠細(xì)化會(huì)造成三超問題。

施工預(yù)算編制以設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)，考慮到工程建設(shè)管理的目標(biāo)，對工程施工的方式、設(shè)備及時(shí)間等多種因素進(jìn)行分析，做好各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌。而工程師及施工人員對工程施工的估算不到位會(huì)使預(yù)算編制無法細(xì)化，導(dǎo)致預(yù)算金額與實(shí)際支出之間產(chǎn)生了一定的差異。此外，預(yù)算編制人員在實(shí)施工作的過程中面臨的要素繁多，也會(huì)存在預(yù)算編制不準(zhǔn)確的問題，從而使造價(jià)管理受到影響。

目前，大部分公路工程預(yù)算編制都存在著不符合實(shí)際情況的問題，造價(jià)控制的指導(dǎo)作用比較有限。主要原因在于大多數(shù)公路工程建設(shè)使用招投標(biāo)的模式，根據(jù)清單計(jì)價(jià)原則來進(jìn)行。但倘若在編制工程預(yù)算的初期階段出現(xiàn)了工程預(yù)算編制不符合實(shí)際情況的問題，就會(huì)帶來預(yù)算失控的結(jié)果。因此，應(yīng)對預(yù)算編制進(jìn)行優(yōu)化，使其能夠有效支持造價(jià)控制，發(fā)揮出應(yīng)有的作用[2]。

4 加強(qiáng)公路工程預(yù)算管理及造價(jià)控制的措施

4.1 落實(shí)預(yù)算編制前準(zhǔn)備工作

在預(yù)算編制前，應(yīng)由技術(shù)人員實(shí)施實(shí)際勘探工作，明確工程施工現(xiàn)場的地形及地貌情況，明確定額標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算編制工作順利開展。

在編制過程中，預(yù)算編制人員不應(yīng)僅參照圖紙，還要考察現(xiàn)場。在全面分析設(shè)計(jì)圖紙、地質(zhì)資料及文件的同時(shí)，還要明確施工各環(huán)節(jié)的內(nèi)容，以此加強(qiáng)預(yù)算編制中的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制人員全面分析圖紙的思路，需要根據(jù)施工情況及項(xiàng)目所在地區(qū)的材料價(jià)格情況開展工作，以降低預(yù)算編制中的造價(jià)誤差。工程造價(jià)中材料價(jià)格占據(jù)了較大部分，需對材料價(jià)格精準(zhǔn)把控，并優(yōu)化材料管理，使預(yù)算編制的準(zhǔn)確性得到提升。此外，還需建立施工材料價(jià)格及質(zhì)量等系統(tǒng)化數(shù)據(jù)庫，在材料參數(shù)隨著市場改變時(shí)數(shù)據(jù)庫能夠準(zhǔn)確地分析，使造價(jià)預(yù)算編制工作順利進(jìn)行。

4.2 加強(qiáng)施工費(fèi)用的管控

4.2.1 設(shè)備、工具購置費(fèi)用

要想使工程造價(jià)控制效果加強(qiáng)，發(fā)揮出工程預(yù)算的作用，需要根據(jù)公路工程的實(shí)際情況做好設(shè)備及工具購置費(fèi)用的管控。預(yù)算編制人員要分析工程所需的設(shè)備及工具，將編制內(nèi)容細(xì)化，結(jié)合工作需求來購置工具及設(shè)備，避免在采購中出現(xiàn)浪費(fèi)的問題。要確定設(shè)備及工具采購、入場時(shí)間，控制資金成本，使設(shè)備及工具的管理滿足造價(jià)控制的需求，發(fā)揮出更大的價(jià)值[3]。

4.2.2 安裝工程費(fèi)用

在公路工程造價(jià)控制中，安裝工程費(fèi)用是一項(xiàng)重要的開支。產(chǎn)生額外開支的原因可能是建設(shè)中涉及到了路基及涵洞等施工，需要使用攪拌樁來開展施工，或者是涉及到橋梁及隧道施工。這類項(xiàng)目的投資都比較大，應(yīng)考慮到隧道預(yù)算內(nèi)容及造價(jià)控制的分離、監(jiān)控設(shè)施安裝成本。

在工程施工中使用安裝專用設(shè)備，會(huì)增加工程安裝費(fèi)用。為了保證造價(jià)控制的效果，應(yīng)優(yōu)化工程安裝費(fèi)用的管理，借助專業(yè)的技術(shù)規(guī)范來實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)施工，避免在施工中出現(xiàn)成本失控的問題，為公路工程建設(shè)的成本控制提供條件。

4.2.3 其他費(fèi)用

對工程施工中涉及到的服務(wù)區(qū)及立交橋等區(qū)域建設(shè)，需要在預(yù)算管理中單獨(dú)編制相關(guān)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)控制的精準(zhǔn)管理。

結(jié)合我國的工程造價(jià)預(yù)算編制要求分析，在前期工程預(yù)算中費(fèi)用主要為設(shè)計(jì)費(fèi)用，在費(fèi)用管理中應(yīng)將設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)用考慮在內(nèi)。在編制預(yù)算過程中需考慮到各地的政策，根據(jù)其要求來開展工作，保證預(yù)算的合理性，為造價(jià)管理提供保障。

4.3 實(shí)施全過程預(yù)算管理

在公路工程預(yù)算管理中應(yīng)考慮到全過程管理的需求，其中包括項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計(jì)預(yù)算及施工階段資金結(jié)算等，對全過程預(yù)算管理的要求明確，分析全過程預(yù)算管理中的不足，將工程建設(shè)投資額控制好，使預(yù)算管理發(fā)揮出有效作用。

4.3.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的預(yù)算控制措施

首先，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)結(jié)合公路工程施工設(shè)計(jì)要求參考相關(guān)資料，使施工圖設(shè)計(jì)順利完成，并根據(jù)設(shè)計(jì)建議書、可行性報(bào)告等記錄以及施工情況做好野外測量工作，有效控制測量控制點(diǎn)、路線高程、橫斷面等。

其次，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牟牧蟽r(jià)格深入調(diào)查，了解構(gòu)建物的建立情況，避免對后期施工產(chǎn)生影響。建設(shè)單位應(yīng)對施工單位的投資限額取費(fèi)基數(shù)進(jìn)行審查，明確預(yù)算措施，確認(rèn)各指標(biāo)符合要求后批復(fù)，并且實(shí)施限額設(shè)計(jì)制度，使預(yù)算的指標(biāo)及施工設(shè)計(jì)符合實(shí)際情況，保證預(yù)算管理的可靠性。

再次，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，將施工前各項(xiàng)工作細(xì)化，考慮到技術(shù)編制工藝的合理性，使各項(xiàng)施工間的均衡得到保障，將平面流水及主體交叉作為施工原則，以降低工作面的閑置率，可使工序間的連貫性加強(qiáng)。

從次，要求各個(gè)班組對施工進(jìn)行科學(xué)安排，確保使用的設(shè)備符合工程施工的要求，同時(shí)應(yīng)保證人員配置合理性，在符合要求的情況下降低工程的成本。在工程造價(jià)控制中涉及到了臺(tái)班費(fèi)及進(jìn)退場費(fèi)等，應(yīng)將進(jìn)退場時(shí)間合理控制。

最后，還需對材料的管理進(jìn)一步落實(shí)，避免出現(xiàn)積壓問題，對施工現(xiàn)場合理布置，使水電線路布置有序，避免產(chǎn)生重復(fù)布線的情況。在布置中應(yīng)考慮到生產(chǎn)高峰的需求，為公路工程施工的進(jìn)行及造價(jià)控制提供良好的條件[4]。

4.3.2 施工階段的預(yù)算控制措施

在設(shè)計(jì)變更審查中，一方面需要優(yōu)化設(shè)計(jì)變更管理，建立完善嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更審批制度，禁止非地質(zhì)原因及非設(shè)計(jì)原因產(chǎn)生的變更申請。另一方面，在對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行批復(fù)時(shí)，需要多方單位進(jìn)行審批，合格后才可通過。

在工程設(shè)備及材料的管理方面，需要采購人員在合理價(jià)格范圍內(nèi)進(jìn)行材料采購，使材料采購環(huán)節(jié)的預(yù)算控制發(fā)揮出有效的作用。

在與業(yè)主對接時(shí)，一方面，需要將和業(yè)主的口頭約定及時(shí)落實(shí)，另一方面，雙方溝通應(yīng)以書面形式為主，為之后的結(jié)算及索賠提供可靠依據(jù)，為工程造價(jià)控制提供保障。由于工程施工比較復(fù)雜，在施工中一般會(huì)對預(yù)定方案變更，這會(huì)對預(yù)先制定的合同承包范圍產(chǎn)生一定的影響。一般業(yè)主的變更計(jì)劃在口頭上更多的是停留在口頭約定，這就需要項(xiàng)目部門積極與業(yè)主進(jìn)行溝通，盡快完成變更簽證辦理，并將其及時(shí)納入到當(dāng)月工程款中。當(dāng)工程由于業(yè)主導(dǎo)致工期延誤，項(xiàng)目部應(yīng)以書面報(bào)告的形式提報(bào)業(yè)主，避免雙方產(chǎn)生爭議。

在合同管理方面，公路工程的合同管理制度應(yīng)符合國家的要求，通過加強(qiáng)合同管理來有效支持工程造價(jià)管理。根據(jù)建筑法的要求，發(fā)包單位應(yīng)與承包單位依法商定書面合同，使雙方權(quán)利及義務(wù)明確，在合同中標(biāo)清工程造價(jià)。在施工中應(yīng)以合同管理為依據(jù)，使外包方與承包方之間簽訂合理明確的施工承包合同。合理明確地制定施工承包合同，能保證工程造價(jià)的合理性，避免雙方出現(xiàn)矛盾，在維護(hù)雙方利益的同時(shí)可以有效控制工程投資造價(jià)。合同管理對造價(jià)工程師有著一定的要求，要求其具備相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。在簽訂合同時(shí)應(yīng)詳細(xì)地分析，避免其中存在漏洞帶來不良的影響，在施工中嚴(yán)格按照合同規(guī)定實(shí)施，保證工程建設(shè)的穩(wěn)定性，進(jìn)而加強(qiáng)工程造價(jià)的準(zhǔn)確性[5]。

4.4 發(fā)揮預(yù)算編制人員作用

4.4.1 提升預(yù)算人員的綜合素質(zhì)

在公路工程預(yù)算編制工作中，工作人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況明確各項(xiàng)要求，使各項(xiàng)預(yù)算工作順利開展，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。要求預(yù)算工作人員具備良好的綜合素質(zhì)，能夠運(yùn)用專業(yè)能力來開展工作，并且提升自身的職業(yè)道德修養(yǎng)水平，熟練地使用新知識(shí)及技術(shù)，掌握現(xiàn)代化施工工藝，確定施工流程，實(shí)現(xiàn)對工程量的準(zhǔn)確計(jì)算。同時(shí)，預(yù)算工作人員應(yīng)充分了解定額子目，精確地計(jì)算工程量，還需掌握相關(guān)法律規(guī)定，將工作準(zhǔn)確明確，廣泛了解相關(guān)學(xué)科知識(shí)，使預(yù)算編制工作的開展效果加強(qiáng)，發(fā)揮出工作人員自身的優(yōu)勢。

4.4.2 要求人員充分了解編制要求

預(yù)算編制人員應(yīng)明確公路工程項(xiàng)目各工作內(nèi)容，了解施工的工序。如在路基工程中包括土方開挖、裝載及運(yùn)輸、填筑環(huán)節(jié)；在路面工程中包括混合料拌和、運(yùn)輸及鋪筑施工環(huán)節(jié)，還設(shè)計(jì)到了拌和設(shè)施的場地建設(shè)及設(shè)備安裝施工環(huán)節(jié)；橋梁工程中樁基施工包括設(shè)置平臺(tái)、埋設(shè)護(hù)筒、鉆孔、下方鋼筋籠、混凝土拌和、運(yùn)輸、澆筑主要環(huán)節(jié)。通過對各項(xiàng)工程內(nèi)容的了解，可使工程施工預(yù)算編制順利進(jìn)行。

預(yù)算編制人員應(yīng)對工序全面分析，避免出現(xiàn)遺漏而對造價(jià)的進(jìn)行產(chǎn)生影響。同時(shí)，編制人員應(yīng)深入了解定額的使用規(guī)則，可根據(jù)規(guī)定來換算工程量，比如對于土石方天然方及壓實(shí)方的換算，定額土方挖方及石方爆破需根據(jù)天然方計(jì)算，填方應(yīng)根據(jù)壓實(shí)方進(jìn)行計(jì)算。若設(shè)計(jì)文件工程量與定額規(guī)定不同，應(yīng)根據(jù)定額規(guī)定不同土石類別所對應(yīng)的天然方、壓實(shí)方系數(shù)開展換算。鋼筋定額材料中不同鋼筋應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行替換，設(shè)備的攤銷費(fèi)用定額的編制應(yīng)符合工期要求，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

編制人員充分了解相關(guān)的規(guī)定可使編制工作規(guī)范進(jìn)行，全面了解定額的意義，避免預(yù)算誤差產(chǎn)生。此外，在完成了編制后，應(yīng)由專門的人員對定額套用及工程量準(zhǔn)確性全面復(fù)核，使預(yù)算準(zhǔn)確性得到提升，為公路工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算控制的效果提供全面的保障[6]。

5 結(jié)語

為了推動(dòng)我國公路工程建設(shè)發(fā)展，應(yīng)對工程造價(jià)管控進(jìn)行改善，使工程建設(shè)的投資更加合理，避免資源浪費(fèi)，推動(dòng)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)落實(shí)預(yù)算編制前準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)施工費(fèi)用的管控，實(shí)施全過程預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算編制人員作用，使工程造價(jià)控制發(fā)揮出更好的作用，促進(jìn)公路工程建設(shè)行業(yè)的快速發(fā)展，提高我國公路工程建設(shè)質(zhì)量。

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