黃丹雯

“雙隨機、一公開”是執(zhí)法檢查部門在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開的一種監(jiān)管模式。2022年底，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《廣東省生態(tài)環(huán)境領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》），旨在規(guī)范廣東省生態(tài)環(huán)境部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，確保實現(xiàn)隨機抽查工作的統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化。

為聚力推動廣東省高質量發(fā)展，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境，今年2月28日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《實施細則》配套指導文件——《關于印發(fā)“雙隨機、一公開”抽查事項工作指引（第一批）的通知》（以下簡稱《工作指引》），要求各地從4月起，按照《工作指引》實施雙隨機檢查。

新的監(jiān)管制度有哪些創(chuàng)新舉措和重點任務？就此，筆者對廣東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督處有關負責人進行專訪。

問：《廣東省生態(tài)環(huán)境領域“雙隨機、一公開”實施細則 （試行）》出臺的背景是什么？有何意義？

答：2021年，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導意見》，提出將所有計劃性檢查納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，將雙隨機作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的基本手段和方式。之前廣東省制定了工作方案，但內容相對比較宏觀，這次印發(fā)《實施細則》，則是讓“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作更加細化、更具操作性。

《實施細則》印發(fā)實施后，能減少檢查活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，解決重復檢查、隨意檢查等問題，實現(xiàn)雙隨機、一公開監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。

問：與之前出臺的“雙隨機、一公開”制度相比，新制定的《實施細則》有何創(chuàng)新舉措？

答：之前廣東省的“雙隨機、一公開”制度只針對排污單位和建設項目等污染源執(zhí)法檢查，新制定的《實施細則》最大的一個創(chuàng)新舉措就是將所有計劃性檢查都納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍內。實施后，除投訴舉報、部門轉辦交辦等需要實施針對性檢查外，其他計劃性檢查都要通過雙隨機方式進行，包括日常監(jiān)督管理檢查、日常監(jiān)督執(zhí)法檢查和部門聯(lián)合檢查。比如入海排污口、監(jiān)測機構、土壤風險管控修復地塊等的執(zhí)法檢查，這些以往由海洋監(jiān)督科、土壤科等業(yè)務部門自行開展的檢查，這次都被納入進來。以往有部分業(yè)務部門可能會對一些重點企業(yè)進行多次、重復檢查，或者檢查對象選擇比較隨意，納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍后，選擇執(zhí)法對象由系統(tǒng)算法來控制，有利于解決重復檢查、選擇性執(zhí)法等問題，同時又能保證監(jiān)管的覆蓋面。

第二個創(chuàng)新舉措是將專項檢查納入雙隨機范圍。之前雙隨機只是日常監(jiān)管的方式，針對所有污染源定期開展，但專項檢查不采取雙隨機方式。專項檢查是指對某類檢查對象發(fā)起的不定期、無固定抽查頻次的檢查。以后專項檢查也要通過雙隨機方式進行，當然這里的專項僅指計劃性的專項，針對特定任務臨時發(fā)起的非計劃性檢查則不納入雙隨機范圍。

另外，在《實施細則》中，還明確要建立失職問責和盡職免責制度，給地市檢查人員吃一顆“定心丸”。只要認真履行檢查職責、按照計劃實施了“雙隨機、一公開”檢查，或者雖未進行檢查，但未超過規(guī)定時限，那么即便被檢查對象違法的，也不應追究有關工作人員的行政執(zhí)法責任。

問：請介紹《實施細則》的重點任務。

答：首先是分批次梳理納入雙隨機的檢查事項，形成抽查事項清單，包括上級文件有明確要求，以及實際已在開展的日常檢查都要納入清單，其他檢查事項后續(xù)再分批納入。抽查事項清單會根據(jù)法律法規(guī)變動情況和監(jiān)管執(zhí)法工作需要進行動態(tài)更新。

其次是要建立非污染源庫。之前雙隨機的檢查對象只有排污單位和建設項目，隨著其他檢查事項納入雙隨機，檢查對象庫要增加非污染源庫，目前已新增的有入海排污口、社會監(jiān)測機構、土壤污染風險管控修復名錄地塊，之后還會有其他需要增加的檢查對象，后續(xù)會進行完善。

第三是擴充檢查人員庫。以前“雙隨機、一公開”監(jiān)管由執(zhí)法人員來開展，隨著入海排污口等新增檢查事項納入雙隨機，開展檢查的人員不僅包括執(zhí)法人員，還應納入海洋、監(jiān)測、土壤等業(yè)務部門的監(jiān)管人員。平時我們進行執(zhí)法檢查時，要求至少要有2個或以上的持證人員，而新增檢查事項主要由業(yè)務部門來牽頭，如果一個業(yè)務部門內的持證監(jiān)管人員不滿2人，那就應該由業(yè)務部門與執(zhí)法人員協(xié)商后進行有效協(xié)同檢查。

問：《實施細則》施行后，哪些行業(yè)企業(yè)屬于重點監(jiān)管范圍？如何實施差異化監(jiān)管？

答：《實施細則》適用于生態(tài)環(huán)境領域的計劃性行政檢查，包括日常監(jiān)督管理檢查、日常監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項檢查及部門聯(lián)合檢查等活動，原則上均要采取隨機抽查方式。而不同的抽查事項對應不同的檢查對象，各自都有對應的重點監(jiān)管對象。

比如對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位（以下簡稱“排污單位”）和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的檢查，對應的檢查對象是排污單位，重點監(jiān)管對象是納入環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄及實行排污許可重點管理的排污單位。對入海排污口設置的行政檢查對應的檢查對象是入海排污口，其重點監(jiān)管對象是工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入海排污口。

“雙隨機、一公開”實施分類監(jiān)管，將檢查對象分為一般監(jiān)管、重點監(jiān)管和特殊監(jiān)管三個類別，實施差異化監(jiān)管，抽查頻次逐級增加，有利于精準配置執(zhí)法資源、提升執(zhí)法效能。對于被檢查的排污單位來說，執(zhí)法檢查會更加公平公正，減少被選擇性執(zhí)法的可能。

問：《實施細則》印發(fā)后如何與前期工作相銜接？在保障實施效果方面有哪些考慮？

答：對排污單位和建設項目來說，“雙隨機、一公開”監(jiān)管過去一直在做，本次《實施細則》施行后僅調整了抽查比例。此次變動主要是將日常監(jiān)督管理檢查和專項檢查納入雙隨機范圍，為了做好實施工作，我們也在抓緊制定抽查事項清單，把部分事項納入日常抽查范圍。不久前我們已經(jīng)印發(fā)《工作指引》，明確了各部門的職責分工，后續(xù)會根據(jù)工作需要再制定完善工作指引。

此外，我們也在同時提升技術支撐能力，開發(fā)省生態(tài)量化監(jiān)管平臺雙隨機模塊新功能，建立非污染源庫、擴充檢查人員庫，完善搖號檢查等功能。

為了讓《實施細則》盡快落地實施，讓業(yè)務部門盡快參與到雙隨機監(jiān)管工作中來，我們和有關的業(yè)務處室開會溝通，取得共識，并組織了全省培訓，向各地生態(tài)環(huán)境部門工作人員尤其是監(jiān)管科室人員宣講細則新要求，答疑解惑。

問：目前全省生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作進展情況如何？

答：我們在前期做了不少工作，也對各地市進行了培訓指導，讓各地知曉應該做什么、怎么做。目前，部分地市推進該項工作比較迅速，汕頭市的市本級和分局都已經(jīng)就海洋、監(jiān)測、土壤等事項進行搖號抽查?；葜?、東莞、中山、茂名市本級和部分區(qū)縣進行了搖號抽查，深圳、珠海等市的部分區(qū)縣進行了搖號抽查。

下一步，我們會印發(fā)通知，要求推進工作遲緩的地市加快落實，之后適時對實施情況進行通報，督促地市落實好《實施細則》要求；同時對抽查事項清單進行動態(tài)更新，完善配套工作指引，并對省生態(tài)量化監(jiān)管平臺雙隨機模塊進行功能優(yōu)化升級。