吳凡

“十四五”時期，廣東各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，著力打造美麗中國的廣東樣板?！董h(huán)境》雜志聯(lián)合“廣東生態(tài)環(huán)境”微信公眾號推出“生態(tài)文明微訪談”欄目，訪談廣東各地各單位負責人、走訪一線生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)場，重點宣傳各地減污降碳、治污攻堅戰(zhàn)系列舉措及成效。敬請關(guān)注！

問：鄭局，您好！堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)，是生態(tài)環(huán)境保護工作的重要根基，請問清遠市生態(tài)環(huán)境局是如何以此深入推進生態(tài)文明建設(shè)的？

鄭偉斌：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。作為生態(tài)文明建設(shè)的忠實踐行者，清遠市生態(tài)環(huán)境局堅持認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)貫穿到推進全市生態(tài)環(huán)境保護工作的全過程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)同各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部積極投身到生態(tài)環(huán)境保護的主戰(zhàn)場中，著力解決群眾身邊突出的環(huán)境問題，不斷開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護工作新局面。

全面強化黨的政治統(tǒng)領(lǐng)。嚴格落實第一議題、“三會一課”、主題黨日活動、基層黨組織書記講黨課等制度，持續(xù)深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、省第十三次黨代會精神和市第八次黨代會精神等學(xué)習(xí)研討，不斷強化黨的政治建設(shè)，提升思想引領(lǐng)。同時，壓實管黨治黨主體責任，嚴格制定年度全面從嚴治黨主體責任工作計劃及責任清單，堅持黨建促進業(yè)務(wù)，推動全市生態(tài)環(huán)境保護重點工作有序開展。

全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持以“黨建紅”引領(lǐng)“生態(tài)綠”，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，全體黨員干部始終以高度的責任感和使命感投身到清遠生態(tài)文明建設(shè)中，把深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為實戰(zhàn)練兵的主戰(zhàn)場，聚焦推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好和服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的目標，找準疑難點，啃下硬骨頭，切實提升清遠人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。2022年，清遠市空氣質(zhì)量全省排名在2021年進步3位的基礎(chǔ)上，又前進了5位，取得歷史最好排名；綜合指數(shù)改善10.6%，改善率全省排名第2；除臭氧外，其他五項指標年評價濃度全面下降，并創(chuàng)近6年來最優(yōu)值。全市7個國考斷面和22個省考斷面全部達到考核要求；11個縣級以上飲用水水源水質(zhì)100%達標；水環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)為3.1969，全省排名第5，同比進步1位。土壤環(huán)境總體安全，全市受污染耕地安全利用及嚴格管控措施到位率均為100%，受污染耕地安全利用率達到94.35%，提升0.32個百分點。

全面深化環(huán)保鐵軍建設(shè)。堅持黨的好干部標準，注重在攻堅一線、抗疫一線、抗洪一線考察識別使用干部，著力打造一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。組建多支應(yīng)急突擊隊支援疫情防控和抗洪搶險等大局工作，廣大干部職工積極響應(yīng)、主動請纓，隨時待命、聞令即行，用堅守和奉獻展現(xiàn)了責任擔當。2022年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)獲生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳和市委市政府表彰的集體5次、個人27人次；在省第一屆區(qū)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員練兵比武中，取得團體三等獎（全省前8名）的佳績。

問：學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神是當前和今后的一項重點政治任務(wù)，清遠市生態(tài)環(huán)境局有哪些具體的舉措？

鄭偉斌：黨的二十大報告指出，要推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。這為清遠持續(xù)推動綠色發(fā)展指明了方向。在全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中，清遠作為粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)，始終堅持以綠色發(fā)展和生態(tài)優(yōu)先為引領(lǐng)，在生態(tài)環(huán)境高水平保護中實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。接下來，我們將把貫徹落實黨的二十大精神與推進自身業(yè)務(wù)相結(jié)合，從六個方面落實好黨的二十大精神。

加快推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。圍繞承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺工作，持續(xù)優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)，主動加強重大平臺、重點項目生態(tài)環(huán)境要素保障和跟蹤服務(wù)。優(yōu)化并落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護在高質(zhì)量發(fā)展中的調(diào)節(jié)器作用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，推動清遠市南部產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、北部生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

深入推進環(huán)境污染防治，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)安全向好。一是深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實落實省臭氧污染防治實施方案，以氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排為重點，強化污染源精準溯源治理。開展臭氧削峰行動，持續(xù)深化涉VOCs企業(yè)分級管理和深度治理，加強低VOCs含量原輔材料替代應(yīng)用，深入推進涉VOCs 儲罐排查整治。強化涉工業(yè)爐窯企業(yè)分級管控和深度治理，持續(xù)推進鋼鐵、水泥等行業(yè)開展超低排放改造；持續(xù)推進生物質(zhì)鍋爐淘汰；將Ⅲ類禁燃區(qū)擴大到縣級及以上城市建成區(qū)。加強移動源治理，做好重型柴油車國Ⅵ（B）排放標準實施準備工作，加強重點用車大戶入戶檢查，穩(wěn)妥推進國Ⅰ及以下排放標準工程機械的淘汰工作。推動各縣（市、區(qū)）落實領(lǐng)導(dǎo)包干制，強化屬地和部門責任，加強道路保潔保濕等城市精細化管理；強化不良天氣應(yīng)急，減少微污染天數(shù)。二是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，強化重點流域攻堅，推進漫水河流域污染治理和水生態(tài)修復(fù)，實施總磷削峰行動；強化樂排河流域生活污水收集處理和企業(yè)監(jiān)管，深入開展滃江流域稀土盜采歷史遺留問題生態(tài)修復(fù)治理和溶解氧穩(wěn)定達標治理。加快推進水生態(tài)調(diào)查評估工作，繼續(xù)強化長江流域（連山段）和北江干流等優(yōu)良水體生態(tài)保護。繼續(xù)開展入河排污口排查整治，2023年底前完成轄區(qū)內(nèi)80%流域的入河排污口“查、測、溯”工作。三是扎實推進農(nóng)村生活污水治理攻堅。推進落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，以落實市委鄉(xiāng)村振興資金使用管理專項巡察整改和辦實辦好2023年省、市民生實事為契機，精準開展農(nóng)村生活污水治理模式優(yōu)化、低效設(shè)施改造和問題管網(wǎng)修復(fù)，加強設(shè)施運維管理，進一步提升農(nóng)村生活污水治理率和設(shè)施有效運行率。四是深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)加強土壤污染重點監(jiān)管單位管理，推進耕地分類管理，繼續(xù)推進耕地土壤污染源頭追溯。加強建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險，嚴格建設(shè)用地準入管理，確保土壤環(huán)境安全可控。持續(xù)開展涉重金屬、化工等重點行業(yè)企業(yè)及集聚區(qū)污染防控，推進地下水污染防治。持續(xù)加強危險廢物全鏈條監(jiān)管，嚴厲非法轉(zhuǎn)移、處置固體廢物環(huán)境違法行為。五是深入打好環(huán)境安全保衛(wèi)戰(zhàn)，全面加強環(huán)境風(fēng)險管控，持續(xù)深入開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查、防范和應(yīng)急管理，統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全工作，堅決守好環(huán)境安全底線。

提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，擦亮生態(tài)文明底色。進一步加強生態(tài)保護監(jiān)管，深入開展自然保護地監(jiān)管工作，繼續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，強化對各類國家級自然保護地和重點區(qū)域自然保護地的監(jiān)督檢查；持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)工作；開展生態(tài)保護紅線、自然保護地和生物多樣性保護成效評估工作；系統(tǒng)推進歷史遺留礦山等生態(tài)修復(fù)治理；攜手相關(guān)部門開展外來入侵物種普查和生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)工作，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。強化減污降碳協(xié)同推進，加強大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制；深化生態(tài)環(huán)境源頭管控，利用好碳排放權(quán)市場交易機制，促進企業(yè)實現(xiàn)減污降碳。積極推進碳匯林建設(shè)，以連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣為示范，支持更多碳匯林項目納入碳排放市場交易。推進碳達峰碳中和試點示范，引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。大力倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。支持一批太陽能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、蓄能等節(jié)能降碳項目加快落地，大力實施鍋爐、工業(yè)爐窯改氣、改電等工作。持續(xù)優(yōu)化固廢處置和綜合利用能力結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

扎實做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，切實解決群眾身邊突出環(huán)境問題。嚴格按照貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案要求，加快推進問題整改，確保督察整改落實落細。持續(xù)做好督察組交辦案件辦理，落實信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度，定期開展“回頭看”，高質(zhì)量推進案件處理。同時，舉一反三，持續(xù)查擺并推動問題整改。

全面加強黨的建設(shè)，努力打造生態(tài)環(huán)境鐵軍隊伍。深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入推進模范機關(guān)創(chuàng)建，持續(xù)加強基層黨組織建設(shè)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持以“黨建紅”引領(lǐng)“生態(tài)綠”，全面落實好黨的二十大提出的各項目標任務(wù)要求。持續(xù)改進作風(fēng)，強化紀律教育，努力打造一支與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境鐵軍隊伍。

問：生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是治污攻堅的重要支撐，清遠在提升這方面的工作中有哪些部署？

鄭偉斌：生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化是深入打好污染防治攻堅的重要支撐。近年來，清遠市生態(tài)環(huán)境局從深化制度建設(shè)、強化制度執(zhí)行、注重制度落地三個層面出發(fā)，推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與和科技支撐的現(xiàn)代環(huán)境治理格局，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，為清遠高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

堅持高位推動，強化黨對生態(tài)環(huán)境工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。成立市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的生態(tài)環(huán)境保護委員會，將生態(tài)環(huán)境保護工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核，全面加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、推進實施。

借助“智庫外腦”，提升科學(xué)保護與治理水平。生態(tài)環(huán)境保護與治理工作涉及領(lǐng)域廣，專業(yè)性和技術(shù)性強，科學(xué)、精準是關(guān)鍵。近年來，清遠市先后與國家和省級科研機構(gòu)、高等院校等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聘請生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域權(quán)威專家學(xué)者擔任政府顧問，指導(dǎo)清遠市生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅工作。2019年，率先成立大氣污染防治專家工作室，引進技術(shù)團隊駐點指導(dǎo)空氣環(huán)境質(zhì)量提升工作。

推動地方立法，夯實依法治污基礎(chǔ)。充分發(fā)揮地方立法作用，將行之有效的工作實踐提升為法治手段。近年來，先后頒布實施《清遠市飲用水源水質(zhì)保護條例》《清遠市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》等地方性法規(guī)，依法劃定黑煙車限行區(qū)、高排放非道路移動機械禁用區(qū)，高污染燃料禁燃區(qū)、煙花爆竹禁燃區(qū)等，為依法治污夯實基礎(chǔ)。

建立長效機制，推動任務(wù)落實。建立定期排查、問題清單管理、任務(wù)閉環(huán)管理、定期調(diào)度通報、重點工作領(lǐng)導(dǎo)包干等一系列工作制度，促進工作取得實效。每年動態(tài)梳理排查生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在問題、重點任務(wù)目標，制定整改方案，明確整改措施、落實整改責任和目標要求，定期調(diào)度、通報、督導(dǎo)，實施全市生態(tài)環(huán)境工作一張清單干到底。

接下來，清遠市生態(tài)環(huán)境局將深入貫徹落實黨的二十大精神，在體制機制完善、生態(tài)法治保障、綠色動能轉(zhuǎn)化、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等方面繼續(xù)提高環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)向前發(fā)展。

問：在服務(wù)清遠市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，清遠生態(tài)環(huán)境局是如何在嚴格環(huán)境監(jiān)管的同時又做好環(huán)保服務(wù)的？

鄭偉斌：近年來，清遠市生態(tài)環(huán)境局立足國家和省市的決策部署，圍繞中心工作，深入貫徹落實“放管服”改革精神，通過優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)、把好項目準入關(guān)、積極開展幫扶措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

深化環(huán)評審批制度改革，提升政務(wù)服務(wù)效率。制定《清遠市深化環(huán)境影響評價制度改革實施方案》，實施建設(shè)項目簡化環(huán)評管理、環(huán)評豁免、告知承諾制、環(huán)評與排污許可融合等措施；認真開展深化環(huán)境影響評價制度改革成效評估工作，持續(xù)提升群眾辦事效率，即辦件率已達93.33%，減時間率已達95.70%，實現(xiàn)100%事項可以全程網(wǎng)辦和跨城通辦。

強化“三線一單”引領(lǐng)，加速建設(shè)項目落地見效。印發(fā)實施《清遠市“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控方案》，建立“1+2+200”的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，明確禁止、限制、適度開發(fā)建設(shè)活動要求等生態(tài)環(huán)境準入清單，并將數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用平臺向公眾開放。自實施第一年，平臺提供建設(shè)項目落圖分析近1000次，為指導(dǎo)項目避讓生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間等環(huán)境敏感目標，引導(dǎo)項目快速選址發(fā)揮積極作用。

優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管方式，服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實“雙隨機”檢查制度，試行環(huán)境監(jiān)管正面清單和首次輕微違法減免處罰制度等，減少、減輕對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響；邀請行業(yè)專家，開展送服務(wù)送技術(shù)進企業(yè)活動；結(jié)合疫情防控，開展線上線下專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣貫；建立環(huán)保服務(wù)中心，免費為園區(qū)及企業(yè)提供全方位的生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)；組建技術(shù)幫扶隊伍，深入企業(yè)指導(dǎo)、幫助快速辦理排污許可發(fā)證、完成證后管理、開展VOCs深度治理等工作。

下一步，我們將持續(xù)優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管方式，在現(xiàn)有措施基礎(chǔ)上繼續(xù)試行環(huán)境監(jiān)管正面清單制度，實施差異化監(jiān)管；切實落實環(huán)評審批正面清單，對生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險可控的項目簡化環(huán)評管理，對建設(shè)項目試行豁免環(huán)評手續(xù)，試行告知承諾制審批，加速項目落地投產(chǎn)；加強靠前主動服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)提升環(huán)境治理水平，減少污染物排放，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展騰出生態(tài)環(huán)境容量。