關鍵詞：縣域經濟；高質量發(fā)展；對策建議

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務?！盵1]作為國民經濟發(fā)展的基石，縣域是構建新發(fā)展格局、推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點[2]，推進縣域經濟高質量發(fā)展既是高質量發(fā)展的基礎，也是中國式現(xiàn)代化建設的迫切需要。2021年9月，河南省委工作會議明確提出：建設現(xiàn)代化河南，必須推動縣域經濟“成高原”。長葛作為河南省許昌市下轄的縣級市，連續(xù)三年入圍全國綜合實力百強縣，連續(xù)七年入圍全國工業(yè)百強縣，被河南省命名為第一批縣域治理“三起來”示范縣市，長葛縣域經濟發(fā)展長期走在河南省前列。因此，分析長葛推進縣域經濟高質量的實踐探索，找出現(xiàn)階段面臨的主要問題，有針對性地提出對策建議，能夠為其他縣域經濟高質量發(fā)展提供有益參考和借鑒。

一、長葛推進縣域經濟高質量發(fā)展的實踐探索

（一） 堅持工業(yè)立市

作為典型的農業(yè)縣，長葛市地上無資源，地下無礦產，然而憑借敢闖敢干的精神氣質，長葛在工業(yè)基礎幾乎為零的情況下實現(xiàn)了工業(yè)企業(yè)的遍地開花，不僅形成了特色鮮明的“四三三”產業(yè)體系，還打造出一批成長性好、帶動性強、年產值超百億元的產業(yè)集群，成為世界上最大的人造金剛石生產基地、中部地區(qū)衛(wèi)浴產業(yè)基地、纖維板生產基地、全國再生金屬加工基地和長江以北最大的蜂產品加工集散地。2020年，第二產業(yè)增加值達到552.5億元，其中四大主導產業(yè)實現(xiàn)增加值325.9億。

（二） 堅守實體經濟

長葛沒有大型國有企業(yè)的帶動，更多依靠民營經濟帶動本地經濟發(fā)展。長葛民營經濟發(fā)展經歷了從個體戶經營到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展再到企業(yè)改制、股權改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、確立市場經濟地位等階段，始終堅守實業(yè)不動搖，不參與房地產投資等周期短回報高的項目。長葛在堅守實業(yè)的過程中并非墨守成規(guī)，而是始終以市場為導向，激發(fā)企業(yè)內生動力。積極實施產業(yè)提升計劃，由市政府職能部門牽頭，成立了13個傳統(tǒng)產業(yè)行業(yè)協(xié)會，幫助企業(yè)進行全面轉型升級。目前長葛擁有1.5萬家企業(yè)，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)542家，主營業(yè)務收入億元以上工業(yè)企業(yè)258家，主板上市企業(yè)2家，新三板上市7家。

（三） 注重創(chuàng)新驅動引領作用

長葛深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移走創(chuàng)新發(fā)展之路。一方面，積極培育創(chuàng)新主體，實施高新技術企業(yè)倍增計劃、隱形冠軍計劃、“春筍”行動計劃，國家級高新技術企業(yè)達到52 家、科技型中小企業(yè)73 家、隱形冠軍企業(yè)12家。另一方面，積極搭建科技創(chuàng)新平臺，“十三五”時期，建成2個院士工作站、4個博士后科研工作站、各類研發(fā)平臺90個。先后參與制訂、修訂國家標準42項、行業(yè)標準60項，創(chuàng)建中國馳名商標和名牌產品8個。同時，大力實施“許昌英才計劃”，積極采取“引項目＋引資金＋引人才”“研發(fā)中心＋引進人才＋成果轉化”模式，引進國家“千人計劃”、行業(yè)頂尖技術權威人才25人，加強企業(yè)人才培訓，成立河南省首家公辦非公企業(yè)學院。

（四） 積極推動農業(yè)農村高質量發(fā)展

長葛把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農”工作主抓手。一是加快高標準農田建設，加大農田水利設施排查整改力度。大力推動村集體經濟發(fā)展，高標準打造蜂業(yè)小鎮(zhèn)、種業(yè)小鎮(zhèn)、民生種業(yè)等產業(yè)基地，提高鄉(xiāng)村振興活力。二是關注重點人群就業(yè)問題，對農村勞動力開展職業(yè)技能培訓，創(chuàng)新招聘模式，提供創(chuàng)業(yè)服務。三是積極開展農村人居環(huán)境整治，采取“網格化管理”“萬人大會戰(zhàn)”等措施，建立鎮(zhèn)級階梯制獎勵制度，完善村級積分獎勵兌換機制，增強環(huán)境整治動力。四是開展“五星”支部創(chuàng)建工作，學習先進地區(qū)經驗，組織人員進行全覆蓋業(yè)務培訓，以黨建引領鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村基層治理能力。

（五） 注重增進民生福祉

長葛深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，緊緊抓住國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設機遇，實施重大民生工程。一是大力推動教育提質發(fā)展，新建、改擴建中小學校68所，2021年接收進城務工人員子女5403人。二是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，有序推進醫(yī)共體建設。三是文化體育事業(yè)發(fā)展迅速，市體育館和一批城區(qū)健身游園、農村健身工程建成并投用。四是深入實施百城建設提質工程，建設保障性住房431套，改造危房2334戶，完成10個棚戶區(qū)和82個老舊小區(qū)改造，被評為省百城建設提質工程先進縣（市）。

二、長葛縣域經濟高質量發(fā)展存在的主要問題

（一） 要素保障不足

一是土地資源存在供需矛盾。一方面，長葛市土地有效供給不足，工業(yè)用地價格居高不下，園區(qū)運行成本不斷增加，擴大再生產空間受限，部分招商引資項目因用地問題無法落地。另一方面，土地資源利用率低，存在土地資源空置現(xiàn)象。二是技能型人才供需失衡。長葛雖然為人口凈流入城市，但受限于城市能級，本地企業(yè)發(fā)展長期面臨“招人難、留人難”問題。三是企業(yè)面臨流動性資金短缺問題。部分大型企業(yè)因自身經營問題造成資金鏈緊張，存在財務風險隱患；中小企業(yè)缺乏市場化融資手段，多以自有資金為主，發(fā)展積累速度較慢，未來發(fā)展空間受限。

（二） 龍頭企業(yè)引領帶動作用不強

一是產業(yè)鏈條銜接不緊密。長葛市現(xiàn)有龍頭企業(yè)相對孤立，與本地產業(yè)鏈條無法高效銜接，難以發(fā)揮龍頭企業(yè)的上下游整合能力，進而帶動本地相關產業(yè)發(fā)展。二是創(chuàng)新能力不足，缺乏產品競爭力。雖然長葛市不斷加強對創(chuàng)新的引導和支持，但總體創(chuàng)新實力偏弱，創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新人才引進、產學研合作相對滯后。三是缺少現(xiàn)代企業(yè)家精神。長葛市民營企業(yè)普遍規(guī)模較小，且大多為家族企業(yè)，對企業(yè)建設沒有良好的戰(zhàn)略規(guī)劃，在融資、轉型等方面缺乏市場化眼光。

（三） 接軌融合發(fā)展水平相對較低

一是缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調機制。長葛市距離新鄭國際機場僅有25公里路程，但長葛市與航空港區(qū)并未形成發(fā)展合力，沒有充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，長葛市與航空港區(qū)之間在產業(yè)規(guī)劃、交通設施銜接等方面沒有形成良好的互動，行政層面缺乏利益共享、信息共用、風險共擔機制。二是產業(yè)關聯(lián)度不高。長葛市的主導產業(yè)多為輸變電設備、汽車及零部件、再生金屬資源等產業(yè)，臨空偏好性弱、輻射范圍小、附加值相對較低，與航空港區(qū)耦合聯(lián)動性差，無法充分發(fā)揮航空港區(qū)的高質量、較低成本運輸服務優(yōu)勢。

（四） 農業(yè)農村現(xiàn)代化程度不高

一是農業(yè)現(xiàn)代化經營程度不高。長葛農村土地流轉規(guī)模經營仍是以農戶、小型農民合作社或龍頭企業(yè)的短期流轉為主，農業(yè)經營主體規(guī)模不大，全程機械化程度不高，仍需要大量人工投入，人工成本較高，規(guī)?；潭容^低。二是農業(yè)發(fā)展總體效益較低。長葛農業(yè)特色產業(yè)優(yōu)勢不突出，優(yōu)質強筋小麥、種子產業(yè)特色不鮮明，特色農產品產業(yè)鏈條不長、層次不高、品牌不響、產銷對接不暢通。三是農村基礎設施和公共服務落后。飲水、道路、用電、物流、信息網絡等基礎設施不完善，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化體育等公共服務水平相對較低，補齊農村基礎設施和公共服務短板任重道遠。

（五） 城鎮(zhèn)化發(fā)展質量有待提高

一是城鎮(zhèn)基礎設施有待完善。長葛市目前新老城區(qū)并存，但二者之間發(fā)展不均衡。一方面，老城區(qū)功能完善，水、電、氣、暖管網完備，但部分城市設施陳舊，存在停車難、排水難問題，進一步優(yōu)化發(fā)展空間有限。另一方面，新城區(qū)基礎設施規(guī)劃建設齊全，但生活便利性程度不高，新老城區(qū)連接不緊密，斷頭路、卡脖路較多。二是城鎮(zhèn)對農村居民吸引力不強。一方面，城鎮(zhèn)戶口吸引力不強，依附在城鎮(zhèn)戶籍上的各項福利不足以抵償農民的既得利益，一旦轉戶，農民將面臨與土地相關的各項權益損失。另一方面，城鎮(zhèn)經濟吸引力不強，長葛市二產比重偏高、服務業(yè)比重偏低，對農村人口就業(yè)吸納不強，農村居民進城后無法適應城鎮(zhèn)生產生活方式，子女教育、醫(yī)療保障等面臨挑戰(zhàn)。

三、推動長葛縣域經濟高質量發(fā)展的相關建議

（一） 尊重縣域經濟發(fā)展客觀規(guī)律

習近平總書記指出，“把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”?？h域經濟發(fā)展區(qū)別于城市經濟和城區(qū)經濟，其發(fā)展有著自身的規(guī)律?？h域作為國民經濟基礎單元，是城市經濟和農村經濟的結合，具有一定的綜合性、地方化和特色化發(fā)展特征。在新征程上，長葛應尊重縣域經濟發(fā)展規(guī)律，按照習近平總書記縣域治理“三起來”的要求，全面、完整、準確地貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅持以創(chuàng)新驅動為主，處理好高質量發(fā)展和穩(wěn)定基本盤、發(fā)展產業(yè)和企業(yè)發(fā)展、“彎道超車”和“換道領跑”等關系，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)做好農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不斷鞏固經濟社會發(fā)展成果。

（二） 強化在細分市場的行業(yè)領先地位

產業(yè)是縣域經濟高質量發(fā)展的支撐，而產業(yè)發(fā)展重在特色。習近平總書記指出，“產業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學發(fā)展、符合自身實際的道路。”特色產業(yè)發(fā)展的主要方向和路徑就是強化在細分市場的行業(yè)領先地位。長葛應持續(xù)加強特色產業(yè)集群建設。一是以龍頭企業(yè)為骨干，強化本土產業(yè)鏈條的配套生產能力，突出本地生產的規(guī)模優(yōu)勢特征。二是以品牌化建設為引領，打造產業(yè)集群整體品牌，強化本地產品的市場知名度和競爭力。三是以政策支撐為保障，加強政府在政策、資金、土地等方面的保障作用，更好地服務實體經濟取得新跨越。

（三） 打造鄭許一體化發(fā)展的戰(zhàn)略支點

大城市聯(lián)合周邊中小城市實現(xiàn)一體化發(fā)展是當前區(qū)域協(xié)調發(fā)展實踐中的重要舉措之一，也是各大城市推動都市圈建設的重要現(xiàn)實基礎。對于中小城市而言，大城市的人才、資金、市場、平臺、教育等要素和渠道是中小城市推動經濟高質量發(fā)展所需要的重要條件。長葛應努力打造成為鄭許一體化發(fā)展的戰(zhàn)略支點，通過接軌鄭州實現(xiàn)發(fā)展。一是加強基礎設施建設，做好鄭許市域鐵路長葛段5個站點的規(guī)劃和項目實施，推動高鐵、高速公路等項目規(guī)劃建設，強化與鄭州尤其是新鄭機場的交通連接。二是發(fā)展樞紐偏好性產業(yè)，利用好鄭州航空港區(qū)的開放通道和開放平臺優(yōu)勢，以樞紐偏好性產業(yè)為主導，推動本地開放型經濟建設。三是推動長葛特別合作區(qū)建設，在產業(yè)園區(qū)共建、稅收分成、公共服務共享等方面開展探索實踐，加快形成全方面、多層次的接軌融合發(fā)展局面。

（四） 全面推進鄉(xiāng)村振興

縣域既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，也是鄉(xiāng)村振興的重要支點。長葛市應繼續(xù)扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，暢通城鄉(xiāng)要素流動，推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。一是加快農村特色產業(yè)發(fā)展，培育壯大蜂業(yè)、種業(yè)等集體經濟力量，調整優(yōu)化農業(yè)結構，積極培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，引導農業(yè)適度規(guī)模經營，推進農業(yè)裝備現(xiàn)代化，拓寬農民穩(wěn)定增收致富的渠道。二是加大農業(yè)基礎設施投入，加強高標準農田建設，強化農村人居環(huán)境整治，推進垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等專項整治活動，建設安居樂業(yè)的美麗家園。三是不斷夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。要強化農村基層黨組織領導作用，讓其成為宣傳黨的方針政策、落實黨的決策部署、領導鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘，堅決把優(yōu)良鄉(xiāng)風傳遍千家萬戶，把有效治理落到千鄉(xiāng)萬村。

（五） 提升新型城鎮(zhèn)化質量

新型城鎮(zhèn)化既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要路徑，也是促進縣域公共服務均等化、實現(xiàn)共享發(fā)展的有力手段。長葛應不斷推動城市有機更新，圍繞縣城城鎮(zhèn)化補短板、強弱項，提高城鎮(zhèn)化質量。一是加快道路、供水、供電、垃圾處理等市政基礎設施建設，強化市政基礎設施的承載能力和可靠性。二是加快推進教育、醫(yī)療、停車場、公廁、圖書館等生活性基礎設施建設，形成便民的服務化體系。三是統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三個環(huán)節(jié)，樹立經營城市理念，以便民化為導向，明確新城和老城的發(fā)展定位，努力打造高品質宜居城市。

作者簡介：溫佳楠（1993-），女，河南平頂山人，博士，講師，研究方向：區(qū)域經濟。

（責任編輯 董國珍）