曹軍　金瑤梅　李琴

摘要：在治理現(xiàn)代化視域下加強(qiáng)高?；鶎狱h組織組織力提升研究，是基層黨組織在高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮主導(dǎo)作用的內(nèi)在必然要求。治理現(xiàn)代化視域下提升基層黨組織的組織力，應(yīng)直面現(xiàn)代治理在主體能動(dòng)、價(jià)值包容、制度公平、實(shí)踐平等等方面提出的新挑戰(zhàn)。作為回應(yīng)，組織力提升必須實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：即屬性表達(dá)由“認(rèn)知型”向“認(rèn)同型”轉(zhuǎn)變，實(shí)踐理念由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，實(shí)踐主體由“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變，運(yùn)行機(jī)制由“連接型”向“耦合型”轉(zhuǎn)變，考評(píng)機(jī)制由“考用分離”向“考用統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：治理現(xiàn)代化；基層黨組織；組織力；邏輯

中圖分類號(hào)：D 262.2???? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A???? 文章編號(hào)：1009?895X（2023）01?0081?07

DOI：10.13256/j.cnki.jusst.sse.2023.01.014

Improving the Organizational Power of Primary Party Organizations in Universities from the Perspective of Governance Modernization

CAO Jun1，JIN Yaomei2，LI Qin1

（ 1. Department of Organization， University of Shanghai for Science and Technology， Shanghai 200093， China; 2. School of Marxism ， University of Shanghai for Science and Technology， Shanghai 200093， China）

Abstract： Party organizations at the primary level play a leading role in modernization of the internal governance system in universities and the governance capability thereof， it is necessity to further the research on the way to improve the organizational power of the primary Party organizations from the perspective of governance modernization. It is find that new challenges are posed by the modern governance in terms of initiative of subjects， tolerance of values， fairness of the system， and equal opportunity of practice and so on. To meet these challenges， five transformations should be in place to improve the organizational power， including transforming the attribute expression from “knowing” into “identifying with”， the concept of practice from “management” into “governance”， the subject of practice from “single” into “plural”， the working mechanism from “connecting” into “coupling”， and the evaluation mechanism from “separating examination from application” into “integrating examination with application”.

Keywords：governance moderniazation； community-level Party organizations； organization power； logic

黨的十九屆四中全會(huì)提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，具體到高校而言，就是要把“推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為深化高等教育改革的新方向和重要內(nèi)容，大力推進(jìn)高校治理能力建設(shè)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和發(fā)展，夯實(shí)高校黨建工作基礎(chǔ)，是推進(jìn)高校治理能力建設(shè)的題中之義。高?；鶎狱h組織是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨統(tǒng)領(lǐng)和推進(jìn)高校治理能力建設(shè)的“神經(jīng)細(xì)胞”和“觸手”，在高校治理能力建設(shè)具體實(shí)踐中發(fā)揮主導(dǎo)和推動(dòng)作用。因此，高?；鶎狱h組織建設(shè)必須要融入治理理念的新視角和新內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)其在高校治理進(jìn)程中的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能推動(dòng)高校治理能力建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

學(xué)界對(duì)“治理”這個(gè)概念內(nèi)涵的解讀并不相同，但對(duì)治理的基本特征卻有基本共識(shí)：強(qiáng)調(diào)多元主體的平等參與，認(rèn)可各自自主性，組織之間相互依存，互動(dòng)合作以信任和尊重為基礎(chǔ)。如何緊扣“組織力提升”這個(gè)核心，明確治理現(xiàn)代化視角下高?；鶎狱h組織建設(shè)的新內(nèi)涵和新挑戰(zhàn)①，在實(shí)踐中創(chuàng)新性應(yīng)對(duì)，進(jìn)而有效發(fā)揮基層黨組織在現(xiàn)代大學(xué)治理體系建設(shè)和基層組織治理中的主導(dǎo)和推動(dòng)作用。這既是黨組織自身建設(shè)發(fā)展的理論命題，也是其肩負(fù)政治使命的時(shí)代命題，亟需研究破題。

一、高?；鶎狱h組織組織力的內(nèi)涵和要素

十九大報(bào)告提出，深入推進(jìn)黨的建設(shè)，要不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，才能確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。這為加強(qiáng)黨的建設(shè)指明了方向和遵循。黨的力量來(lái)自組織，黨的各級(jí)組織是黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)載體和價(jià)值依托，推進(jìn)黨的建設(shè)必須和推進(jìn)黨組織建設(shè)緊密統(tǒng)一。

（一）高?；鶎狱h組織組織力的內(nèi)涵界定

組織是“按照一定的宗旨和系統(tǒng)建立起來(lái)的集體”[1]。組織力就是為了達(dá)到這個(gè)宗旨而對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建的行動(dòng)力的總和?？梢?jiàn)，組織的“系統(tǒng)”建立是個(gè)技術(shù)層面的動(dòng)態(tài)過(guò)程，而“宗旨”則是價(jià)值層面的體現(xiàn)，兩者關(guān)系相互依存。任何黨組織都是在政黨的階級(jí)屬性基礎(chǔ)上，圍繞政黨的政治立場(chǎng)和政治目標(biāo)而建立起來(lái)的集體，中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織也不例外。因此，政治屬性是黨組織的根本屬性。黨組織必須在維護(hù)其政治屬性的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)其“系統(tǒng)”的技術(shù)理性和“宗旨”的價(jià)值理性的協(xié)調(diào)平衡，以確保組織政治屬性不變和組織宗旨的順利實(shí)現(xiàn)，為此所采取的各種內(nèi)外關(guān)聯(lián)的行動(dòng)力的總和就是黨組織的組織力?？梢?jiàn)，基層黨組織的組織力是各種能力的總和而非某個(gè)單一能力的體現(xiàn)。

于高?；鶎狱h組織而言，其組織力的內(nèi)涵就是基層黨組織以自身的體系和資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)、整合和動(dòng)員廣大師生黨員全力推進(jìn)黨的各項(xiàng)路線方針政策與學(xué)校事業(yè)的全面、深度融合，并在不斷推進(jìn)這種融合協(xié)調(diào)、暢通、創(chuàng)新性發(fā)展的過(guò)程中持續(xù)保持其自身穩(wěn)定性、成長(zhǎng)性的各項(xiàng)能力的總和?？梢?jiàn)，組織力的內(nèi)涵具有內(nèi)外兩個(gè)維度，具體表現(xiàn)為：保持并持續(xù)增強(qiáng)黨組織在學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中統(tǒng)領(lǐng)地位的政治領(lǐng)導(dǎo)力，組織體系和工作內(nèi)容有效覆蓋高?；鶎痈黝I(lǐng)域各群體的組織覆蓋力，密切對(duì)接形勢(shì)發(fā)展并不斷調(diào)整完善自身建設(shè)的自我革新力；推進(jìn)黨的方針政策融入學(xué)校事業(yè)和師生期盼的發(fā)展推動(dòng)力，激發(fā)廣大師生干事創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性和創(chuàng)造性的社會(huì)號(hào)召力，吸引各方力量和基層組織積極踐行黨的教育方針的群眾凝聚力等。

（二）高?；鶎狱h組織組織力的要素

提升高?；鶎狱h組織的組織力，要堅(jiān)持在黨組織的政治屬性框架內(nèi)，強(qiáng)化組織的“體系”和“宗旨”這兩個(gè)核心內(nèi)容，抓好“組織成員”這個(gè)具有主體能動(dòng)性的關(guān)鍵群體。由此，我們勾勒出基層黨組織組織力的根本要素是政治屬性、核心要素是“體系”和“宗旨”、關(guān)鍵要素是“組織成員”這樣的三要素形態(tài)。需要特別指出的是，由于基層黨組織還擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)、考察、發(fā)展黨員的任務(wù)，入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子以及發(fā)展對(duì)象等群體雖然不能在狹義的組織關(guān)系上納入“成員”的范疇，但在廣義的組織實(shí)踐中，他們是黨組織建設(shè)不可缺少的重要參與力量。

組織力的三要素之間有著嚴(yán)密的關(guān)聯(lián)邏輯：政治屬性是黨組織的根本屬性，在三個(gè)要素中起到了根本性的定性定向作用，是組織力的“靈魂”；“體系”和“宗旨”反映黨組織動(dòng)態(tài)的技術(shù)構(gòu)建和靜態(tài)的應(yīng)然價(jià)值，是組織力的“骨架”和“大腦”；“組織成員”作為最活躍的要素，一方面將“政治屬性”的特質(zhì)注入“宗旨”的應(yīng)然價(jià)值和“體系”的實(shí)然狀態(tài)之中以保持屬性不變質(zhì)，另一方面又通過(guò)能動(dòng)性地協(xié)調(diào)推進(jìn)“宗旨”和“體系”的不斷契合而進(jìn)一步豐富提升“政治屬性”的內(nèi)涵。在基層黨組織的組織力提升實(shí)踐中，要緊扣政治功能建設(shè)這個(gè)核心主線，不斷完善理念、方式、運(yùn)行、考評(píng)等為主要內(nèi)容的宗旨和組織體系建設(shè)，著力激發(fā)組織成員的主體性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能確?；鶎狱h組織的組織力提升方向不偏、宗旨不變。

二、治理現(xiàn)代化賦予組織力提升的新內(nèi)涵和新挑戰(zhàn)

作為一個(gè)既包含理論維度又體現(xiàn)實(shí)踐維度的命題，治理現(xiàn)代化具有鮮明的理論內(nèi)涵和邏輯關(guān)聯(lián)，如重視主體性，凸顯包容、民主、平等、法制等理念，于高?；鶎狱h組織的組織力提升實(shí)踐而言，這些理念及邏輯關(guān)聯(lián)既是賦予的新內(nèi)涵，也是面臨的新挑戰(zhàn)。

（一）主體邏輯：在平等參與中激發(fā)多元主體能動(dòng)性

盡管團(tuán)隊(duì)的效率取決于整個(gè)團(tuán)隊(duì)的組織和作用，但是同時(shí)也依賴于團(tuán)隊(duì)中每一個(gè)人的作用[2]。治理現(xiàn)代化視角下的高校基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)接納并尊重多元主體的平等參與，這個(gè)多元主體既包含傳統(tǒng)主客關(guān)系視角下的師生個(gè)體，也包括身份關(guān)系視角下的組織內(nèi)不同類別群體，如黨員、發(fā)展對(duì)象、入黨積極分子、入黨申請(qǐng)人等，他們?cè)谥卫硪暯窍率瞧降?、平行的主體關(guān)系，沒(méi)有主客和主次之分。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，黨員群體的主體意識(shí)和能動(dòng)性發(fā)揮作用整體較好，而發(fā)展對(duì)象、入黨積極分子、入黨申請(qǐng)人這類群體的主體意識(shí)還有較大提升空間。因此，高?；鶎狱h組織的組織力提升要緊扣“成員”這個(gè)關(guān)鍵要素，著力克服部分主體缺位、能動(dòng)缺乏的不足，激發(fā)和引領(lǐng)多元主體的能動(dòng)性和責(zé)任感，提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)在柔性張力，既能有效地服務(wù)群眾、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，也能有效地組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾，增強(qiáng)基層黨組織各項(xiàng)活動(dòng)的政治性與有效性[3]。

當(dāng)前，基層黨組織在相當(dāng)程度上還存在弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題，影響了黨組織政治功能的發(fā)揮；而“三化”問(wèn)題又與傳統(tǒng)黨組織建設(shè)中部分主體客體化和能動(dòng)性不足有密切關(guān)聯(lián)。因此，如何從有效激發(fā)組織內(nèi)部分成員的主體意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榧ぐl(fā)每個(gè)成員的主體意識(shí)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建主體能動(dòng)和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的有效合力，就成為基層黨組織破解隊(duì)伍建設(shè)困境的必然選擇。

（二）價(jià)值邏輯：在“重疊共識(shí)”中構(gòu)建包容性價(jià)值共識(shí)

構(gòu)建開(kāi)放、包容的柔性價(jià)值共識(shí)體系并最大程度地捕捉不同價(jià)值主體間的“重疊共識(shí)”（Overlap- ping Consensus），這是治理視角對(duì)基層黨組織如何構(gòu)建價(jià)值共識(shí)、實(shí)現(xiàn)思想引領(lǐng)的一個(gè)重要借鑒?！爸丿B共識(shí)”一詞是美國(guó)哲學(xué)家約翰·羅爾斯在其《政治自由主義》一書(shū)中提出，羅爾斯認(rèn)為這是處理當(dāng)今社會(huì)如何在價(jià)值多元性的基礎(chǔ)上達(dá)成一致意見(jiàn)的重要概念；將其置于治理語(yǔ)境下，即指多元價(jià)值主體在承認(rèn)彼此價(jià)值觀念分歧的同時(shí)，在治理目標(biāo)上存在價(jià)值的共識(shí)與重疊[4]。

就本文研究側(cè)重而言，治理視角的運(yùn)用更傾向于內(nèi)在維度的“善治”和自組織網(wǎng)絡(luò)的有效融合，亦即是探討高?；鶎狱h組織如何通過(guò)一種“有效的、開(kāi)放的、負(fù)責(zé)的”的體系構(gòu)建，以“信任和合作”為核心的組織網(wǎng)絡(luò)方式，以交換資源的方式提升自身的服務(wù)功能，從而達(dá)到“使自己對(duì)結(jié)果的影響最大化”的組織目的[5]。這個(gè)過(guò)程中，“信任和合作”存在的邏輯前提是，組織內(nèi)多元主體對(duì)組織宗旨的價(jià)值理念存有共識(shí)但在實(shí)現(xiàn)路徑和方式上持有的理念相異；但這種理念的相異并非不可調(diào)和，而是基于存在價(jià)值共識(shí)與重疊的認(rèn)知基礎(chǔ)上進(jìn)行高信任度的協(xié)調(diào)合作?，F(xiàn)實(shí)中，高校基層黨組織要充分認(rèn)識(shí)到這種“重疊共識(shí)”存在的客觀性和重要性，著重建構(gòu)起捕捉這種“重疊共識(shí)”的有效行動(dòng)機(jī)制，不斷提升“重疊共識(shí)”的辨識(shí)和捕捉能力，擴(kuò)大信任和合作領(lǐng)域，構(gòu)建最大范圍的包容性價(jià)值共識(shí)圈，才能在強(qiáng)化思想引領(lǐng)中贏得更廣泛的社會(huì)認(rèn)同和政治認(rèn)同。

（三）制度邏輯：在利益平衡中構(gòu)建規(guī)范公平性協(xié)調(diào)機(jī)制

任何制度，都包含著技術(shù)操作和價(jià)值內(nèi)涵兩個(gè)方面。前者是指工作方法和操作要求，受到理性和效率規(guī)范的制約；后者則是隱含在前者中又外顯于外部公眾的要素，受制于外部環(huán)境的期待[6]。治理現(xiàn)代化視角下的高?；鶎狱h組織制度建設(shè)，自然需要契合社會(huì)對(duì)現(xiàn)代治理的期待，秉承治理的民主化、法制化、科學(xué)化思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在尊重、承認(rèn)、接納和保障多元主體合理訴求并保障主體的個(gè)體利益平等的前提下，推動(dòng)黨組織制度系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)化和法治化建設(shè)。

那么，如何理解“利益”？法國(guó)社會(huì)學(xué)家托克維爾指出：“‘正確理解的利益的原則是一切哲學(xué)學(xué)說(shuō)中最符合當(dāng)代人的需要的理論，它區(qū)別于利己主義，因?yàn)樗詡€(gè)人的利益來(lái)對(duì)抗個(gè)人本身，并在引導(dǎo)個(gè)人的激情時(shí)能產(chǎn)生刺激作用。”[7]可見(jiàn)，認(rèn)可并正確處理個(gè)體的利益需要，在黨組織建設(shè)中可以有效激發(fā)個(gè)體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升黨組織在成員中的親和力和群眾中的向心力。當(dāng)前高校的基層黨組織建設(shè)面臨許多新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，歸根結(jié)底還需理順組織建設(shè)中的各種利益關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)并妥善處理黨組織內(nèi)外的個(gè)體與個(gè)體之間、個(gè)體與組織之間的利益平衡關(guān)系，不斷和社會(huì)治理期待相磨合并契合，在規(guī)范、公平的原則框架內(nèi)建立起體現(xiàn)制度建設(shè)的技術(shù)理性和價(jià)值理性相統(tǒng)一的協(xié)調(diào)體制機(jī)制，才能不斷增強(qiáng)黨組織在群眾和社會(huì)中的信服力和感召力。

（四）實(shí)踐邏輯：在授權(quán)和平等協(xié)商中推進(jìn)賦能式運(yùn)行變革

授權(quán)賦能是盛行于20世紀(jì)90年代企業(yè)管理中的一種管理方法，它主張將企業(yè)組織的結(jié)構(gòu)扁平化，讓渡部分管理者的權(quán)力給組織內(nèi)員工，以激發(fā)個(gè)體的內(nèi)部動(dòng)力和能量，從而達(dá)到增強(qiáng)組織管理效率和治理動(dòng)力的目的。在當(dāng)前的社會(huì)基層治理中，授權(quán)賦能得到較為廣泛的運(yùn)用，顯示出強(qiáng)大的生命力。這對(duì)肩負(fù)引領(lǐng)推動(dòng)高校治理能力建設(shè)重任的高?；鶎狱h組織而言，無(wú)疑是一個(gè)重要的理論借鑒和實(shí)踐參考。

基層黨組織組織力內(nèi)涵的內(nèi)、外維度在理論和實(shí)踐上都表明，組織力提升是一系列相互依存的實(shí)踐活動(dòng)的總和。這些活動(dòng)由組織內(nèi)多元主體根據(jù)不同任務(wù)需求獨(dú)立或以團(tuán)隊(duì)的方式完成，沒(méi)有主次和重要與否之分，在黨組織建設(shè)這個(gè)共同框架體系內(nèi)平等存在。由于受到傳統(tǒng)行政管理的慣性影響，當(dāng)前的基層黨組織在實(shí)踐中還存在以部分主體的權(quán)力管制代替多元主體的平等參與、成員能力提升的機(jī)會(huì)平臺(tái)存在不均衡化、師生群體廣泛參與監(jiān)督機(jī)制不暢等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。授權(quán)賦能式的實(shí)踐運(yùn)行變革，以承認(rèn)、平等尊重的方式認(rèn)可每個(gè)主體，并以適當(dāng)?shù)臋?quán)力讓渡來(lái)激發(fā)主體的內(nèi)部主動(dòng)驅(qū)力，賦予并豐富其參與組織實(shí)踐的能力和能量，從而最終獲得組織建設(shè)和成員發(fā)展的共贏。這也應(yīng)是高?；鶎狱h組織推進(jìn)多元主體深度參與，實(shí)現(xiàn)組織多向協(xié)調(diào)和深度協(xié)同治理，增強(qiáng)廣大師生群體凝聚力的重要路徑選擇。

三、治理現(xiàn)代化視角下基層黨組織組織力提升的路徑轉(zhuǎn)變

治理的基本要素包括合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效[5]。要發(fā)揮高?；鶎狱h組織在現(xiàn)代大學(xué)治理體系建設(shè)和基層組織治理中的有效推動(dòng)作用，基層黨組織的組織力提升在政治屬性、宗旨（理念）、體系（運(yùn)行和考評(píng)機(jī)制）和主體等要素上就需要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變，將治理要素貫穿于組織力提升的全過(guò)程。

（一）重視包容，屬性表達(dá)由“認(rèn)知型”向“認(rèn)同型”轉(zhuǎn)變

沒(méi)有充分的學(xué)習(xí)認(rèn)知，就不會(huì)有高度的思想認(rèn)同；沒(méi)有深刻的思想認(rèn)同，就不會(huì)有主動(dòng)的創(chuàng)造性實(shí)踐；沒(méi)有自覺(jué)的實(shí)踐內(nèi)化，認(rèn)同只會(huì)徒有其表?？梢?jiàn)，實(shí)踐是銜接認(rèn)知轉(zhuǎn)向認(rèn)同的關(guān)鍵。當(dāng)前高校的基層黨組織政治屬性表達(dá)未能有效處理好認(rèn)知和認(rèn)同的關(guān)系。具體表現(xiàn)有：一是誤讀“引領(lǐng)”為“管制”的排他主義，將黨對(duì)高校事業(yè)發(fā)展的“引領(lǐng)”作用理解為對(duì)高校各項(xiàng)工作的“管制”，過(guò)于強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)的統(tǒng)一性，包容性共建意識(shí)不足；二是與實(shí)踐脫節(jié)的本本主義，從理論到理論、文件到文件，過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)受眾的理論和政策認(rèn)知灌輸，而忽略了高校師生個(gè)性多元活躍、獨(dú)立思考意識(shí)強(qiáng)、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)等特點(diǎn)對(duì)理論認(rèn)同構(gòu)建的反作用。

政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是基層黨組織的“魂”。高?；鶎狱h組織要始終堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的政治語(yǔ)境內(nèi)推進(jìn)治理要素的融合和創(chuàng)新運(yùn)用，推進(jìn)政治屬性表達(dá)方式從認(rèn)知型向認(rèn)同型轉(zhuǎn)變，在其呈現(xiàn)內(nèi)容、表達(dá)形式和內(nèi)涵傳遞上關(guān)照多元主體價(jià)值差異和認(rèn)知水平差異，在政治剛性的基礎(chǔ)上突出價(jià)值包容性，以價(jià)值包容的柔性反哺政治的剛性，才能有效增強(qiáng)政治功能，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高校各項(xiàng)事業(yè)和人才培養(yǎng)的思想引領(lǐng)和價(jià)值引導(dǎo)。一是內(nèi)容呈現(xiàn)上突出主體在場(chǎng)感。要圍繞師生關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，在價(jià)值包容的基礎(chǔ)上多角度呈現(xiàn)并深化內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，推動(dòng)內(nèi)容由“旁觀式”向“在場(chǎng)式”轉(zhuǎn)變，在生動(dòng)而又捕捉多層次共識(shí)的內(nèi)容設(shè)計(jì)中突出多方主體的在場(chǎng)感。二是形式表達(dá)中注重主體間互動(dòng)感。要注意結(jié)合師生的思維邏輯特點(diǎn)和階段成長(zhǎng)特征，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的靈活互動(dòng)方式增強(qiáng)不同主體間的互動(dòng)參與，才能將黨的深刻理論原理通過(guò)互動(dòng)實(shí)踐轉(zhuǎn)化為淺顯易懂的日常生活道理。三是內(nèi)涵傳遞中強(qiáng)調(diào)主體獲得感。內(nèi)涵傳遞要注重從理論的傳授轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缬^、人生觀和價(jià)值觀的塑造，在單線縱深培養(yǎng)向多線交錯(cuò)培養(yǎng)的路徑轉(zhuǎn)變中，不斷提升多元主體在思維邏輯性培養(yǎng)和價(jià)值指導(dǎo)性成長(zhǎng)上的獲得感。

（二）強(qiáng)化效能，實(shí)踐理念由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變

管理是以權(quán)力為核心對(duì)外在的管制，突出權(quán)力的權(quán)威和干預(yù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)外在的剛性支配；治理則偏向內(nèi)在的自治，突出非權(quán)力的柔性，強(qiáng)調(diào)內(nèi)在的公平協(xié)調(diào)。在治理現(xiàn)代化視角下提升基層黨組織建設(shè)的水平和效能，最關(guān)鍵的就是要轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)實(shí)踐理念從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，即由管理“外部”轉(zhuǎn)向先治理“內(nèi)部”進(jìn)而提升“內(nèi)外部”治理的綜合能力。這個(gè)理念的變化體現(xiàn)出“他治”向“共治”的轉(zhuǎn)變，也是黨組織如何正確處理自身內(nèi)部關(guān)系以及與其他組織主體之間邏輯關(guān)系和行動(dòng)指向相統(tǒng)一的過(guò)程。

以治理的效能化為目標(biāo)導(dǎo)向，基層黨組織的理念轉(zhuǎn)變?cè)趯?shí)踐中需要遵循以下三個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。一是“主動(dòng)對(duì)接”。主動(dòng)對(duì)接已形成良好治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高校其他組織或社會(huì)基層組織，主動(dòng)融入，深入學(xué)習(xí)，總結(jié)規(guī)律，不斷提升黨組織對(duì)治理理念從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)知的深化。二是“循序內(nèi)引”。從引入成功治理實(shí)踐中最外顯的形式、方法到內(nèi)在的體制機(jī)制合理化運(yùn)用，循序漸進(jìn)，注重契合共生，以外部治理元素倒逼黨組織內(nèi)部建設(shè)進(jìn)程，深化對(duì)治理理念的實(shí)踐認(rèn)同。三是“引領(lǐng)全局”。突出人的全面發(fā)展和黨組織內(nèi)部建設(shè)優(yōu)化這個(gè)“雙引擎”在黨組織綜合治理中的主導(dǎo)作用，以平等化、精細(xì)化、制度化的善治代替簡(jiǎn)單的權(quán)力干預(yù)的管制，以深層次的價(jià)值導(dǎo)向滲透推動(dòng)黨組織引領(lǐng)與參與、管理與服務(wù)相融合的現(xiàn)代治理理念的轉(zhuǎn)變，以更有效地保障師生利益實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐來(lái)獲得廣大師生的高度治理認(rèn)同。

（三）強(qiáng)調(diào)平等，實(shí)踐主體由“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變

黨組織的組織力提升實(shí)踐是促進(jìn)黨員全面發(fā)展、推動(dòng)組織自身發(fā)展、引領(lǐng)高校教育事業(yè)發(fā)展三者相統(tǒng)一共生的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程中，任務(wù)是多維的，主體是多元的，目標(biāo)是統(tǒng)一共生的。達(dá)成這個(gè)統(tǒng)一共生的目標(biāo)，激發(fā)黨組織活力是關(guān)鍵，而釋放多元主體活力又是重要前提。

只有打破傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)部平衡，從分工轉(zhuǎn)向協(xié)同，從固化角色轉(zhuǎn)向模糊界限設(shè)置，才能使個(gè)體得到更加自主創(chuàng)造的空間[8]。而從組織力的內(nèi)涵和內(nèi)外兩個(gè)維度的內(nèi)容來(lái)看，組織力提升面臨的絕不是單一或單類問(wèn)題，而是多點(diǎn)面和多類別問(wèn)題的復(fù)雜體系?？梢?jiàn)，組織力提升的實(shí)踐主體由傳統(tǒng)的分工固化轉(zhuǎn)向合作協(xié)同，改部分主體主導(dǎo)模式為多元主體協(xié)同模式，激發(fā)每個(gè)成員主體活力，積極探索多元主體共同發(fā)力的綜合治理模式，是適應(yīng)個(gè)體成長(zhǎng)和組織治理規(guī)律的必然選擇。

“任務(wù)團(tuán)隊(duì)”式實(shí)踐主體構(gòu)建因此就有了理論和現(xiàn)實(shí)的土壤。所謂“任務(wù)團(tuán)隊(duì)”式實(shí)踐主體構(gòu)建，就是根據(jù)組織力提升實(shí)踐“任務(wù)多維、目標(biāo)共生”的特點(diǎn)，對(duì)多元實(shí)踐主體授權(quán)賦能，在平等化的治理原則指導(dǎo)下，讓其多維度、公平化地參與不同建設(shè)任務(wù)的主體實(shí)踐方法。

以平等參與和協(xié)力共建為導(dǎo)向，“任務(wù)團(tuán)隊(duì)”式實(shí)踐主體模式以“多實(shí)踐性主體”－“多任務(wù)式權(quán)威”－“多成長(zhǎng)性平臺(tái)”－“多項(xiàng)目制參與”的靈活形式打造多元主體多元化、利益化訴求實(shí)現(xiàn)的彈性空間，釋放出多元實(shí)踐主體的活力，從而推動(dòng)基層黨組織自身以及與其他基層組織的和諧發(fā)展。在實(shí)踐中還需要注意兩個(gè)原則。一是靈活性和固定性相統(tǒng)一。任務(wù)團(tuán)隊(duì)中的主體會(huì)根據(jù)任務(wù)不同和成員能力優(yōu)勢(shì)差異進(jìn)行靈活的柔性組合，但在同一個(gè)建設(shè)任務(wù)期間應(yīng)保持相對(duì)固定，以保障任務(wù)建設(shè)的穩(wěn)定性和延續(xù)性。二是平等性和權(quán)威性相統(tǒng)一。不同任務(wù)團(tuán)隊(duì)之間關(guān)系是平等的，不存在主次之分，但在一個(gè)建設(shè)任務(wù)中，雖然任務(wù)團(tuán)隊(duì)中不同成員均有平等參與權(quán)，但在決策層面必須存在是否權(quán)威性的差別。

（四）突出民主，運(yùn)行機(jī)制由“連接型”向“耦合型”轉(zhuǎn)變

耦合原本是一個(gè)物理學(xué)概念，目前被廣泛運(yùn)用于人文社科領(lǐng)域，泛指不同的運(yùn)行形態(tài)通過(guò)相互作用、彼此影響并互相滲入，在部分或整體上融為一體進(jìn)而產(chǎn)生新運(yùn)行形態(tài)的過(guò)程。要提升基層黨組織的建設(shè)效能，就必須在組織力提升實(shí)踐方式上從注重形式搭建轉(zhuǎn)向內(nèi)容的深度耦合，加強(qiáng)多方溝通的透明性、協(xié)商性、長(zhǎng)效性和積極回應(yīng)性，注重在統(tǒng)籌功能基礎(chǔ)上服務(wù)能力和治理能力的平衡。

當(dāng)前的基層黨組織建設(shè)實(shí)踐方式更多處于粗放的形式連接，缺乏內(nèi)容的深度耦合，具體表現(xiàn)在建設(shè)方式的簡(jiǎn)單牽線和簡(jiǎn)單復(fù)制，缺乏對(duì)個(gè)性、特性的具體分析和深入研究，存在“牽上線搭上橋就了事”或“一種形式打遍天下”的敷衍心態(tài)。推動(dòng)組織力提升實(shí)踐方式由粗放連接型向精細(xì)耦合型轉(zhuǎn)變，必須要實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面的耦合。

一是結(jié)構(gòu)耦合。實(shí)踐方式上要在結(jié)構(gòu)上打破傳統(tǒng)的橫向連片、固化一片的做法，在“效益黨建”理念指導(dǎo)下推進(jìn)項(xiàng)目制黨建，具體來(lái)說(shuō)就是以項(xiàng)目制形式縱向或立體式推進(jìn)若干個(gè)承載專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的小系統(tǒng)的內(nèi)循環(huán)運(yùn)作，以項(xiàng)目本身的運(yùn)作固定性和項(xiàng)目之間的動(dòng)態(tài)調(diào)整性打造出契合治理要素的結(jié)構(gòu)特征，從而推進(jìn)黨建工作的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。二是話語(yǔ)耦合。從尊重公民基本權(quán)利和有利于擴(kuò)大黨的工作基礎(chǔ)的角度考慮，黨組織建設(shè)實(shí)踐尤其應(yīng)注重構(gòu)建包容、開(kāi)放、多元的話語(yǔ)氛圍，在存小異中求大同，如在線上線下構(gòu)建常態(tài)化的意見(jiàn)收集平臺(tái)和主題討論沙龍，建立“金點(diǎn)子”評(píng)選制度和意見(jiàn)反饋公示制度等，做到對(duì)不同意見(jiàn)主體的收集、討論、反饋的制度化推進(jìn)。這個(gè)全過(guò)程應(yīng)當(dāng)遵循公平正義準(zhǔn)則，弘揚(yáng)符合公平正義內(nèi)涵和社會(huì)主義核心價(jià)值內(nèi)核的黨建話語(yǔ)范式，實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)的深度耦合。三是技術(shù)耦合?，F(xiàn)代技術(shù)的推廣應(yīng)用可以有效提升治理效能，也能增強(qiáng)基層黨組織實(shí)踐的活力和張力。如用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)推進(jìn)黨建服務(wù)“一網(wǎng)通辦理”，利用云端黨建平臺(tái)推進(jìn)理論學(xué)習(xí)和項(xiàng)目實(shí)踐的菜單自主選擇性、項(xiàng)目的個(gè)體特征適配性、項(xiàng)目跟進(jìn)的實(shí)時(shí)反饋性等，將有效提升黨組織建設(shè)的民主性、實(shí)時(shí)性和科學(xué)性，從而提升黨建工作的智慧水平。

（五）回應(yīng)科學(xué)，考評(píng)機(jī)制由“考用分離”向“考用統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變

黨組織建設(shè)中必須高度重視多元主體的利益協(xié)調(diào)平衡，努力構(gòu)建規(guī)范公平性的協(xié)調(diào)機(jī)制，這是治理現(xiàn)代化語(yǔ)境下對(duì)任何組織建設(shè)的制度邏輯設(shè)定。考評(píng)機(jī)制作為黨組織制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，在促進(jìn)黨組織良性治理中的重要性不言自明；但實(shí)踐中考評(píng)主體單一化、考評(píng)手段簡(jiǎn)單化、考評(píng)內(nèi)容計(jì)量化、考評(píng)結(jié)果運(yùn)用斷裂化等現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致考評(píng)成效差強(qiáng)人意，難以有效發(fā)揮考評(píng)制度在黨組織建設(shè)中的制度保障功能。

治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求使高校黨組織考評(píng)必須秉承科學(xué)的公開(kāi)、公平、公正的原則。這“三公”的科學(xué)性體現(xiàn)在考評(píng)的“形式、內(nèi)容、應(yīng)用”這三個(gè)層次的密切內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)：“形式公開(kāi)”是多主體信任的基礎(chǔ)前提，“內(nèi)容公平”是主體共治內(nèi)涵的重要體現(xiàn)，“應(yīng)用公正”是價(jià)值包容共享的核心體現(xiàn)。這三個(gè)層次的邏輯關(guān)聯(lián)印證了制度建設(shè)的技術(shù)理性和價(jià)值理性的統(tǒng)一，也在實(shí)踐層面開(kāi)辟了考評(píng)機(jī)制的創(chuàng)新之路。

一是扎實(shí)“考評(píng)形式公開(kāi)”的基礎(chǔ)機(jī)制。首先是公開(kāi)途徑全覆蓋。注重傳統(tǒng)和現(xiàn)代的結(jié)合，構(gòu)建線上、線下相結(jié)合的全覆蓋公開(kāi)途徑，做到廣而告之，應(yīng)知盡知。其次是考評(píng)方法全過(guò)程。既看面上日常工作和重點(diǎn)工作的結(jié)合，也看線上單項(xiàng)重點(diǎn)工作的前后對(duì)比變化，同時(shí)也看點(diǎn)上急難險(xiǎn)重工作中的擔(dān)當(dāng)和表現(xiàn)。再次是考評(píng)主體全維度。構(gòu)建下級(jí)評(píng)上級(jí)、基層師生群眾評(píng)價(jià)黨組織及其黨員以及第三方中立組織參與評(píng)價(jià)的多維考評(píng)主體機(jī)制，增強(qiáng)考核主體的公信力和考核結(jié)果公認(rèn)度。

二是完善“考評(píng)內(nèi)容公平”的重點(diǎn)機(jī)制。首先是內(nèi)容呈現(xiàn)的全面性。內(nèi)容既應(yīng)體現(xiàn)出黨組織建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)性要義和協(xié)調(diào)性內(nèi)容，也應(yīng)體現(xiàn)出多元主體參與的實(shí)績(jī)努力和最新關(guān)切。其次是指標(biāo)體系的公正性。要注意克服考評(píng)指標(biāo)短視、量化操作的慣性，注意分層級(jí)和不同權(quán)重原則的應(yīng)用，注重發(fā)展成效、兼顧質(zhì)量公平，建構(gòu)起能有效包容并綜合考評(píng)黨組織發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)和潛力相契合的指標(biāo)體系。

三是狠抓“考評(píng)應(yīng)用公正”的核心機(jī)制?？荚u(píng)應(yīng)用的有效性體現(xiàn)要注重三個(gè)結(jié)合：一是與黨員干部的獎(jiǎng)懲機(jī)制結(jié)合，獎(jiǎng)懲規(guī)則分明，明確考評(píng)邊界；二是和黨員干部的管理教育結(jié)合，以評(píng)促建，促進(jìn)黨員成長(zhǎng)和組織活力提升，豐富考評(píng)內(nèi)涵；三是和多元主體價(jià)值共識(shí)和利益共享反饋相結(jié)合，提升黨組織和黨員干部的共建共享認(rèn)知和實(shí)踐能力，延展考評(píng)機(jī)制內(nèi)涵。

四、結(jié)束語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出：“以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，必須不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程?！睆氖艑盟闹腥珪?huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，到新近頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出“要以提升組織力為重點(diǎn)，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，緊緊圍繞黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)，是百年來(lái)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基本原則。

高校要推進(jìn)治理能力建設(shè)，提升高水平大學(xué)建設(shè)水平，關(guān)鍵在于不斷強(qiáng)化和鞏固高校的各級(jí)黨組織，特別是基層黨組織在高?；鶎又卫碇械囊I(lǐng)作用。在這個(gè)引領(lǐng)作用發(fā)揮的探索實(shí)踐中，高?；鶎狱h組織應(yīng)緊扣組織力提升這個(gè)關(guān)鍵，直面現(xiàn)代治理在主體能動(dòng)、價(jià)值包容、制度公平、實(shí)踐平等等方面提出的新挑戰(zhàn)，積極推進(jìn)自我革命，在屬性表達(dá)、實(shí)踐理念、實(shí)踐主體、運(yùn)行機(jī)制和考評(píng)機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變，不斷提高自身的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，為高校治理能力現(xiàn)代化和高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

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（編輯：程愛(ài)捷）