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        上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)2023年上海市食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》

        2023-06-29 23:29:49
        中國(guó)食品 2023年4期
        關(guān)鍵詞:生產(chǎn)企業(yè)

        2023年,全市食品生產(chǎn)監(jiān)管部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局和市委、市政府有關(guān)食品安全監(jiān)管工作部署,按照“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、保安全、促發(fā)展”的總體思路,嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,持續(xù)健全食品安全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制,進(jìn)一步壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,筑牢食品安全防線,推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

        一、夯實(shí)食品安全主體責(zé)任

        1.全面貫徹企業(yè)食品安全主體責(zé)任規(guī)定。督促食品生產(chǎn)企業(yè)全面貫徹落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》,實(shí)施日管控、周排查和月調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)排查制度,督促大中型企業(yè)結(jié)合實(shí)際設(shè)立食品安全總監(jiān)、指定若干食品安全員,指導(dǎo)小微企業(yè)和食品加工小作坊完善食品安全管理制度、配備食品安全員。

        2.持續(xù)開(kāi)展落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年行動(dòng)。組織召開(kāi)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)推進(jìn)大會(huì),開(kāi)展肉制品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任公開(kāi)承諾活動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任意識(shí)。

        3.督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)定期自查制度。督促企業(yè)定期開(kāi)展食品安全自查和集團(tuán)公司對(duì)所屬工廠進(jìn)行定期檢查,確保食品生產(chǎn)過(guò)程持續(xù)合規(guī),有序開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核,全市監(jiān)督抽查考核食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員覆蓋率和考試合格率保持100%。

        二、加強(qiáng)食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控

        4.健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)排查和防控,結(jié)合食品生產(chǎn)監(jiān)管事權(quán),排查重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)食品風(fēng)險(xiǎn),按照“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”,完善風(fēng)險(xiǎn)清單、措施清單和責(zé)任清單。

        5.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題研判。結(jié)合“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng),研究分析監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中比較集中的風(fēng)險(xiǎn)隱患,開(kāi)展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患治理行動(dòng);探索研究食品生產(chǎn)企業(yè)“邊角料”產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)及防控措施。

        6.開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查。持續(xù)開(kāi)展乳制品、肉制品、嬰幼兒輔助食品、白酒、蜂產(chǎn)品、食用植物油、食醋、復(fù)配食品添加劑等重點(diǎn)食品風(fēng)險(xiǎn)排查和防控,研究出臺(tái)食用植物油和復(fù)配食品添加劑行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及防控措施清單。

        7.強(qiáng)化食品生產(chǎn)安全輿情處置。認(rèn)真組織調(diào)查研究,及時(shí)處置食品生產(chǎn)安全輿情事件,結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管總局要求和部署,組織開(kāi)展食品生產(chǎn)安全事件應(yīng)對(duì)處置規(guī)范研究。

        三、優(yōu)化食品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入

        8.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。提升本市食品生產(chǎn)企業(yè)地區(qū)總部研發(fā)中心能級(jí),助推食品行業(yè)加速產(chǎn)品迭代創(chuàng)新;繼續(xù)推進(jìn)低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾改革和自貿(mào)區(qū)食品生產(chǎn)許可告知承諾改革,提高辦事效率。

        9.規(guī)范食品生產(chǎn)許可核查。強(qiáng)化《食品生產(chǎn)許可審查通則(2022版)》及市場(chǎng)監(jiān)管總局新細(xì)則宣貫培訓(xùn),修訂《嬰幼兒非谷類輔助食品生產(chǎn)許可審查方案》,嚴(yán)格許可審查,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查;嚴(yán)格復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)許可審查,規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)許可管理。

        10.開(kāi)展食品生產(chǎn)許可執(zhí)法評(píng)查。完善食品生產(chǎn)許可檔案評(píng)查規(guī)范,組織開(kāi)展定期集中評(píng)查和全年不定期評(píng)查,強(qiáng)化結(jié)果通報(bào),加強(qiáng)工作交流,提升食品生產(chǎn)許可規(guī)范性。

        11.深化“千企萬(wàn)坊”幫扶行動(dòng)。開(kāi)展“大手牽小手”行動(dòng),鼓勵(lì)大型企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,提升小企業(yè)食品安全控制水平;充分發(fā)揮企業(yè)和第三方社會(huì)力量的作用,組織開(kāi)展公益培訓(xùn),打造樣板企業(yè),有針對(duì)性地開(kāi)展幫扶,為食品生產(chǎn)者解難紓困。

        四、強(qiáng)化食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查

        12.推進(jìn)食品生產(chǎn)信用監(jiān)管。全面貫徹落實(shí)《上海市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與信用分類管理辦法》,強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理,進(jìn)一步規(guī)范本市食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查,推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。

        13.健全監(jiān)督檢查機(jī)制。完善以飛行檢查為主的有因檢查機(jī)制,重點(diǎn)針對(duì)抽檢不合格、投訴舉報(bào)集中等存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè),組織開(kāi)展飛行檢查;繼續(xù)組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)物料平衡檢查,探索開(kāi)展肉制品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查。

        14.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域整治。進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)委托加工行為和食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí);結(jié)合節(jié)日時(shí)令產(chǎn)品特點(diǎn),以月餅、粽子、酒類、茶葉等生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn),督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》(GB 23350-2021)的規(guī)定。

        15.推進(jìn)“兩超”問(wèn)題治理。強(qiáng)化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品添加劑使用監(jiān)督檢查,督促食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使用食品添加劑;繼續(xù)做好“民生領(lǐng)域‘鐵拳行動(dòng)”“長(zhǎng)江禁漁打非”“農(nóng)村假冒偽劣食品整治”以及“雙打”等各類專項(xiàng)整治工作,進(jìn)一步打擊食品添加劑違法違規(guī)行為。

        五、推進(jìn)食品生產(chǎn)智慧監(jiān)管

        16.加強(qiáng)許可核查員信息化管理。建設(shè)食品生產(chǎn)許可核查員管理信息系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)核查員基本信息、注冊(cè)、選用、培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、年度考核等管理的信息化。

        17.推進(jìn)食品生產(chǎn)許可移動(dòng)核查。完善食品生產(chǎn)許可系統(tǒng),建設(shè)食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查移動(dòng)端,進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查,實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)許可全程電子化記錄,加強(qiáng)核查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,全面對(duì)接監(jiān)管系統(tǒng),提供數(shù)據(jù)支撐。

        18.完善食品生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。升級(jí)食品生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng),推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息化建設(shè),提升監(jiān)管的精準(zhǔn)度和靶向性。

        六、健全監(jiān)管隊(duì)伍管理機(jī)制

        19.推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。研究制定食品生產(chǎn)許可監(jiān)管實(shí)訓(xùn)中心管理辦法,提升實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)規(guī)范性,開(kāi)展食品生產(chǎn)許可監(jiān)管實(shí)訓(xùn)中心遴選評(píng)查,指導(dǎo)區(qū)級(jí)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè),打造上海實(shí)訓(xùn)中心品牌。

        20.強(qiáng)化核查員隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)《上海市食品生產(chǎn)許可核查員管理辦法》,推進(jìn)核查員分級(jí)管理,開(kāi)展初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)核查員評(píng)定工作,探索中級(jí)、高級(jí)核查員評(píng)定新模式。

        21.組織開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)。組織食品生產(chǎn)許可核查員和基層監(jiān)管人員培訓(xùn),探索日常培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)新模式,推進(jìn)職業(yè)化、專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

        22.提升監(jiān)督檢查能力。進(jìn)一步提升監(jiān)管人員檢查問(wèn)題發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、案件會(huì)審和重大案件督辦,組織開(kāi)展監(jiān)管檔案評(píng)查,提升食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)依法行政和執(zhí)法辦案能力。

        七、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

        23.推進(jìn)建立長(zhǎng)三角合作交流機(jī)制。研究長(zhǎng)三角食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控交流和協(xié)同推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制;2023年第一季度,組織召開(kāi)長(zhǎng)三角預(yù)制菜發(fā)展研討會(huì)。

        24.有序開(kāi)展質(zhì)量安全提升行動(dòng)。總結(jié)乳制品、肉制品質(zhì)量安全提升三年行動(dòng)工作成效,督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)奶源建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)和升級(jí),推進(jìn)肉制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“5S”管理,促進(jìn)乳制品、肉制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

        25.持續(xù)深化食品生產(chǎn)智能化追溯體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)食品生產(chǎn)過(guò)程智能化追溯體系建設(shè),組織開(kāi)展全市立功競(jìng)賽活動(dòng),委托第三方開(kāi)展食品生產(chǎn)過(guò)程智能化追溯體系建設(shè)情況評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)納入追溯目錄的食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品包裝二維碼覆蓋率達(dá)100%。

        26.全面鞏固企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)。深化食品生產(chǎn)企業(yè)體系管理,構(gòu)建以標(biāo)桿企業(yè)為引領(lǐng)、小微企業(yè)為重點(diǎn)的體系管理模式,開(kāi)展第三方供應(yīng)商檢查評(píng)價(jià)、HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))和GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)等體系評(píng)價(jià),提高食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

        27.全力推動(dòng)食品生產(chǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)過(guò)敏源防控研究,探索制定過(guò)敏源防控工作指南;組織年度高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì),以標(biāo)桿企業(yè)為引領(lǐng),推動(dòng)食品生產(chǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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