近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)餐飲行業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)開展的電商平臺外賣業(yè)務(wù)在一定程度上為廣大消費者的日常生活提供了便利，在促進消費等方面所發(fā)揮的作用也日益凸顯，但是由于缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全事件頻發(fā)。如何加強對電商外賣平臺的有效監(jiān)管，確保外賣食品安全等，已然成為時下熱議的話題。在后疫情時代，為了促使電商平臺外賣食品安全監(jiān)管更加完善，很有必要對相關(guān)的食品安全監(jiān)管法律問題進行探討，并提出完善的監(jiān)管策略。

一、電商平臺外賣行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

從廣義上來講，電商平臺外賣指的是廣大消費者通過互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，將線下實體行業(yè)中的相關(guān)商品轉(zhuǎn)移到線上，商家再結(jié)合消費者不同的消費需求，為其提供相應(yīng)的商品與服務(wù)的過程。從狹義上來講，電商平臺外賣則是指網(wǎng)絡(luò)訂餐，即利用互聯(lián)網(wǎng)在餐飲網(wǎng)站或軟件中進行相關(guān)食品的訂購，消費者足不出戶便能實時下單，本文中的電商平臺外賣即以狹義概念為主。

“民以食為天，食以安為先”。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，線上支付愈發(fā)流行，美團、餓了么等線上訂餐平臺應(yīng)運而生，消費者在足不出戶的情況下就能享受到相應(yīng)的服務(wù)，因此備受廣大消費者的青睞。于是，許多餐飲商家紛紛與美團、餓了么等國內(nèi)具有一定知名度的第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺進行合作，以簡短的文字和精美的圖片將產(chǎn)品展現(xiàn)給廣大消費者，并憑借著較低的價格來吸引消費者的購買欲望，在一定程度上帶動了整個外賣行業(yè)的發(fā)展。

然而隨著外賣行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，一系列食品安全問題也日益凸顯。由于電商外賣平臺的準入門檻不高，大約80%左右的商戶都屬于個體工商戶或小微餐飲商戶，個別商戶在衛(wèi)生條件以及食品等級等方面甚至出現(xiàn)了不達標的問題，形成了一定的食品安全隱患。為此，加強對電商平臺外賣行業(yè)食品安全問題的法律監(jiān)管，確保外賣食品的安全性等，就成為保障公眾身體健康以及電商平臺外賣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

二、電商平臺外賣行業(yè)監(jiān)管的法律規(guī)范

目前，我國電商平臺外賣行業(yè)監(jiān)管的法律規(guī)范主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1.法律法規(guī)。2015年，我國對《中華人民共和國食品安全法》進行了修訂，這部法律被稱為“史上最嚴食品安全法”，旨在從制度層面入手解決當(dāng)前中國在食品安全方面存在的問題，從而為食品安全提供保障。然而，隨著電商平臺外賣業(yè)務(wù)的興起，該法律的不足之處也愈發(fā)凸顯。比如，該部法律只是簡單地明確了第三方平臺在商家監(jiān)管方面需要履行的基本職責(zé)，要求商家進行實名登記，并在依法獲得經(jīng)營許可證之后才能進行食品的經(jīng)營，雖然嚴禁出現(xiàn)違法行為，但并未針對第三方平臺的違法行為提出相應(yīng)的懲罰機制。

2.行政法規(guī)。2019年12月1日，《中華人民共和國食品安全法實施條例》正式頒布，盡管對新食品安全法中的每一項規(guī)定都進行了貫徹落實，并明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要承擔(dān)的法律責(zé)任，但關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品安全，卻僅僅強調(diào)如果入網(wǎng)食品經(jīng)營者多次出現(xiàn)違法經(jīng)營狀況，或者入網(wǎng)食品經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為構(gòu)成了不良后果等，那么網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺將會受到處罰，并未針對食品經(jīng)營者違法行為的具體處置方式做出明確規(guī)定。

3.部門規(guī)章制度。針對電商平臺外賣這一新興領(lǐng)域，我國不斷制定與完善相關(guān)的監(jiān)管制度。2015年，正式頒布《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，面向全社會公開征求意見；2016年，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》經(jīng)審議后順利施行；2017年，推出《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，針對電商平臺外賣業(yè)務(wù)進行了較為規(guī)范的管理，在一定程度上給不同地區(qū)的政府部門對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的監(jiān)督提供了參考依據(jù)，對于違規(guī)的第三方平臺以及出現(xiàn)違法行為的經(jīng)營者也有了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

4.地方政府規(guī)章。為了促進電商平臺外賣領(lǐng)域快速發(fā)展，除了國家層面制訂的相關(guān)法律法規(guī)，北京、上海等經(jīng)濟相對發(fā)達的城市也相繼制定了一系列地方性的食品安全管理辦法，旨在促使電商平臺外賣食品安全監(jiān)管制度更加完善，進一步保障食品安全。

三、電商平臺外賣食品安全監(jiān)管的法律問題

1.法律法規(guī)體系不夠完善。在中國現(xiàn)行的立法體系中，針對食品安全問題制定了一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等，雖然這些法規(guī)均對食品安全問題作出了明確規(guī)定，但專門針對電商平臺外賣行業(yè)所制定的法律法規(guī)并不多，而電商平臺外賣行業(yè)所涉及的范圍較為廣泛且內(nèi)容復(fù)雜多樣，現(xiàn)有的法律法規(guī)很難對其進行綜合全面的監(jiān)管。比如，《中華人民共和國食品安全法》第62條強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺應(yīng)嚴格遵循相關(guān)的準入制度，凡是條件不符的商家一律不得入駐電商外賣平臺，對于其違法的經(jīng)營活動也予以嚴令禁止。但事實上，由于許多電商平臺和食品經(jīng)營商家之間建立了互利共贏的關(guān)系，如果外部監(jiān)管不力，電商平臺就很難在不顧及自身利益的情況下有效維護消費者的合法權(quán)益。

2.政府部門的監(jiān)管不到位。一是監(jiān)管模式相對滯后。針對電商平臺外賣食品安全監(jiān)管，政府相關(guān)部門并未構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的食品安全監(jiān)管模式，再加上政府部門的資源具有一定的局限性，導(dǎo)致很難對電商平臺外賣行業(yè)的食品安全問題進行有效監(jiān)管。二是政府部門監(jiān)管不力。政府部門在對市場進行監(jiān)管時普遍存在著民事訴訟中“不告不理”的現(xiàn)象，特別是在食品安全監(jiān)管過程中，本應(yīng)主動對違法的經(jīng)營行為予以嚴厲打擊，但卻大多是在接到消費者的舉報或投訴、媒體曝光后才開始調(diào)查，政府部門的監(jiān)管缺失、執(zhí)法力度不到位等勢必會加劇違法經(jīng)營等現(xiàn)象。

3.消費者的維權(quán)意識相對淡薄。雖然現(xiàn)階段我國專門針對消費者權(quán)益保護推出了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》，使廣大消費者遭遇侵權(quán)或侵害等事件時能夠有相應(yīng)的法律幫助其維護自身的權(quán)利，但是結(jié)合“誰主張誰舉證”這一原則來看，由于消費者維權(quán)的成本比較高，所以在權(quán)利受到侵犯時往往會放棄維權(quán)。再加上中國現(xiàn)行的侵權(quán)損害保護制度還有待健全與完善以及相關(guān)法律職責(zé)的劃分模糊等原因，導(dǎo)致難以達到較好的維權(quán)效果。

4.監(jiān)管主體過于單一。當(dāng)前，中國的網(wǎng)絡(luò)訂餐市場愈發(fā)復(fù)雜化，如果完全依賴于政府部門和電商平臺自身的監(jiān)管，缺乏公眾等社會力量的監(jiān)督，就很難達到較好的監(jiān)管效果，也會導(dǎo)致整個外賣市場陷入混亂的局面。

四、電商平臺外賣食品安全法律監(jiān)管策略

1.不斷建立健全相關(guān)法律法規(guī)。2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》率先針對網(wǎng)絡(luò)食品安全提出了相應(yīng)的監(jiān)管制度，但由于具體的實施細則并不明確，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的可操作性較差。盡管許多地區(qū)也針對電商平臺外賣領(lǐng)域出臺了一系列地方性的法律法規(guī)，但仍舊缺乏全國統(tǒng)領(lǐng)性的法律法規(guī)，以致于地方政府在對電商平臺外賣業(yè)務(wù)進行監(jiān)管的過程中，存在著監(jiān)管方向不明確、監(jiān)管力度不到位等問題。為此，國家應(yīng)加強立法，對相關(guān)職責(zé)的分配予以細化，并大力構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管主體法律體系。另外，考慮到電商平臺外賣行業(yè)和經(jīng)營者之間存在著互利共贏的關(guān)系，現(xiàn)行的法律法規(guī)僅僅由電商平臺負責(zé)相應(yīng)的審查工作，易導(dǎo)致相關(guān)的法律法規(guī)流于形式，因此國家立法應(yīng)對電商平臺的包庇等行為予以嚴懲，針對生產(chǎn)商的違法經(jīng)營行為應(yīng)追究其法律責(zé)任，從而對電商平臺外賣行業(yè)實施有效的監(jiān)管。

2.創(chuàng)新政府監(jiān)管模式。對于政府部門而言，在對電商平臺外賣領(lǐng)域進行食品安全監(jiān)管的過程中，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式尤為必要。首先，應(yīng)注重互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)的引進，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對外賣行業(yè)中可能存在的食品安全問題進行綜合全面的分析，并將政府部門的監(jiān)管系統(tǒng)和電商平臺外賣行業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)進行有效對接，從而了解和掌握商家的具體經(jīng)營資質(zhì)、實際經(jīng)營情況以及消費者反饋等信息，淘汰綜合素質(zhì)不高的經(jīng)營者，妥善解決以往監(jiān)管模式中政府部門的監(jiān)管缺位等問題。其次，政府部門也可以針對電商平臺外賣領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)專門進行的網(wǎng)絡(luò)訂餐管理部門，明確劃分相關(guān)職能，防止發(fā)生因監(jiān)管范圍模糊而導(dǎo)致相互推卸責(zé)任等現(xiàn)象。

3.增強消費者的維權(quán)意識。在食品安全問題方面，廣大消費者是重要的承擔(dān)者，若想從根源入手，妥善解決電商平臺外賣領(lǐng)域存在的食品安全監(jiān)管問題，當(dāng)務(wù)之急就應(yīng)采用多元化的手段來強化廣大消費者的維權(quán)意識，使他們勇于、善于維護切身利益。首先，維權(quán)成本較高、維權(quán)渠道狹窄等仍舊是導(dǎo)致廣大消費者維權(quán)困難的主要阻礙，在未來的立法過程中應(yīng)明確相應(yīng)的舉證責(zé)任，合理控制消費者的舉證成本，在必要的情況下還應(yīng)借助舉證責(zé)任倒置等方式，以維護消費者的合法權(quán)利。其次，司法機關(guān)和行政部門不應(yīng)局限于媒體曝光等方式，應(yīng)盡可能地采用多種方式為消費者的維權(quán)問題提供解決思路，避免消費者在維權(quán)時對政府部門喪失信心。

4.拓寬監(jiān)管主體范圍。網(wǎng)絡(luò)訂餐市場復(fù)雜多變，只有政府這一個監(jiān)管主體進行監(jiān)管顯然是不夠的，這就要求政府部門在不斷增強自身監(jiān)管職責(zé)的同時，還應(yīng)大力拓展監(jiān)管主體的范圍。首先，積極調(diào)動廣大消費者、新聞媒體等社會力量參與到對網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管工作中來。一般情況下，消費者和新聞媒體對于電商平臺外賣領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管具有時效性的特點，尤其是新聞媒體對于電商平臺外賣食品安全的監(jiān)管，甚至?xí)?jīng)營者起到一定的震懾力。其次，應(yīng)不斷鼓勵電商平臺外賣行業(yè)創(chuàng)辦行業(yè)協(xié)會，實施統(tǒng)一化的監(jiān)管，從而有效地發(fā)揮出行業(yè)自律的作用。從某種意義上講，行業(yè)協(xié)會更了解整個行業(yè)的發(fā)展情況，能夠填補政府部門在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管方面的空缺。同時，由行業(yè)協(xié)會組織學(xué)習(xí)，還能促使政府部門新規(guī)的執(zhí)行效率得到提升，使政府部門對電商平臺外賣行業(yè)食品安全的監(jiān)管達到事半功倍的效果。

綜上所述，當(dāng)前，中國電商平臺外賣行業(yè)在食品安全監(jiān)管方面仍舊存在著諸多問題，如法律法規(guī)體系不夠完善、政府監(jiān)管不到位、消費者的維權(quán)意識淡薄、監(jiān)管主體過于單一等。因此，政府部門應(yīng)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，增強消費者的維權(quán)意識，并注重擴展監(jiān)管主體范圍，這樣才能使電商平臺外賣行業(yè)的運營模式更加規(guī)范，為網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的安全性提供有力的保障。

作者簡介：聶蘭雪（2000-），女，漢族，湖北宜昌人，大學(xué)本科，研究方向為電商平臺外賣食品安全監(jiān)管法律。