張衛(wèi)

2月13日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（2023年中央一號(hào)文件）發(fā)布，這是新世紀(jì)以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)的第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)。文件包括9個(gè)部分33條，主要內(nèi)容可以概括為守底線、促振興、強(qiáng)保障。拋開(kāi)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這個(gè)大方向，在細(xì)節(jié)方面，媒體發(fā)現(xiàn)一號(hào)文件還第一次提到了預(yù)制菜和蚯蚓，這有何深意呢？

守底線：堅(jiān)決守牢確保國(guó)家糧食安全、

防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線

我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，特別是去年克服疫情災(zāi)情、國(guó)際糧價(jià)劇烈波動(dòng)和農(nóng)資價(jià)格高企等多重不利因素，實(shí)現(xiàn)豐收增產(chǎn)，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)提供了有力支撐。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著國(guó)內(nèi)龐大的人口基數(shù)疊加，消費(fèi)還在不斷升級(jí)，糧食需求仍在剛性增長(zhǎng)，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，端牢飯碗的壓力越來(lái)越大。下一步必須多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實(shí)糧食安全根基。

為了確保國(guó)家糧食安全，一號(hào)文件提出，要抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，主要包括三方面內(nèi)容：

一是全力抓好糧食生產(chǎn)。緊緊圍繞確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上的目標(biāo)，千方百計(jì)穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)。開(kāi)展噸糧田創(chuàng)建，實(shí)施大豆玉米單產(chǎn)提升工程，努力提高糧食單產(chǎn)。加力擴(kuò)種大豆油料，扎實(shí)推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開(kāi)展糧豆輪作，穩(wěn)步開(kāi)發(fā)利用鹽堿地種植大豆，推行稻油輪作。統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控，穩(wěn)定生豬等“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)。

二是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓緊啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，努力推動(dòng)糧食產(chǎn)能早日邁上新臺(tái)階。樹(shù)立大食物觀，分領(lǐng)域制定實(shí)施方案，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)。

三是全方位夯實(shí)糧食安全根基。強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，以耕地為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案，強(qiáng)化科技裝備支撐，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破。

另外，一號(hào)文件提出要健全農(nóng)民種糧掙錢(qián)得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。繼續(xù)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，嚴(yán)格省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。

2022年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接深化之年，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固拓展，脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是沒(méi)有發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制有效發(fā)揮作用，識(shí)別認(rèn)定時(shí)間縮短到15天以?xún)?nèi)，實(shí)現(xiàn)了早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，“三保障”、飲水安全和兜底保障水平持續(xù)鞏固提升。二是脫貧勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。2022年，務(wù)工就業(yè)規(guī)模達(dá)到3277.9萬(wàn)人，比2021年底增加132.9萬(wàn)人，超過(guò)年度目標(biāo)任務(wù)258.7萬(wàn)人。三是脫貧地區(qū)和脫貧人口收入較快增長(zhǎng)。2022年，脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到15111元，增長(zhǎng)7.5%，比全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入增速高1.2個(gè)百分點(diǎn)。脫貧人口人均純收入達(dá)到14342元，同比增長(zhǎng)14.3%，比全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入增速高8個(gè)百分點(diǎn)。

雖然我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)取得了階段性成果，但挑戰(zhàn)依然還在，今年的一號(hào)文件繼續(xù)將防止規(guī)模性返貧作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)進(jìn)行具體部署，重點(diǎn)從守底線、促發(fā)展兩個(gè)方面加強(qiáng)部署和落實(shí)。

一是堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)揮好預(yù)警響應(yīng)作用，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力、有意愿的監(jiān)測(cè)戶(hù)，落實(shí)開(kāi)發(fā)式幫扶措施。健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，做好兜底保障。落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，繼續(xù)聚焦國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，集中力量給予傾斜支持。統(tǒng)籌開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估。

二是增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。因地制宜培育特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭(zhēng)提高到60%以上，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。強(qiáng)化就業(yè)幫扶，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。深化東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與幫扶。

促振興：扎實(shí)推進(jìn)

鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理

在促振興方面，一號(hào)文件提出要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

習(xí)近平總書(shū)記明確指出，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。今年的中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了具體部署，重點(diǎn)從四個(gè)方面來(lái)下功夫。

一是在彰顯特色上下功夫。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是用好一方水土，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土資源。形形色色的農(nóng)副產(chǎn)品、山清水秀的田園風(fēng)光、耕讀傳家的文化傳統(tǒng)，都是鄉(xiāng)村很吸引人的地方，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特土壤。要適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，緊緊依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

二是在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫。重點(diǎn)發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，接二連三，著力強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌。在縱向上，貫通產(chǎn)加銷(xiāo)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，推動(dòng)農(nóng)村由賣(mài)原字號(hào)向賣(mài)制成品轉(zhuǎn)變。在橫向上，融合農(nóng)文旅，加快發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購(gòu)物、文化、體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村由賣(mài)產(chǎn)品向同時(shí)賣(mài)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

三是在優(yōu)化布局上下功夫。培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，以各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，立足整個(gè)縣域統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。著力提升縣域產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚功能，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。

四是在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)上下功夫。一方面，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)、服務(wù)農(nóng)戶(hù)中發(fā)展壯大自己，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快形成企業(yè)和農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。另一方面，完善社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指引，既充分鼓勵(lì)引導(dǎo)他們下鄉(xiāng)，也對(duì)下鄉(xiāng)的資本進(jìn)行引入、使用、退出等方面的全過(guò)程監(jiān)管，要讓農(nóng)民最大限度受益，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，要千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，2019年提前一年實(shí)現(xiàn)收入較2010年翻一番的目標(biāo)，2022年農(nóng)民人均可支配收入首次邁上2萬(wàn)元大臺(tái)階，達(dá)到了20133元，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45，城鄉(xiāng)收入差距在逐步縮小。但也要看到，當(dāng)前農(nóng)民收入增速有所放緩，增收動(dòng)能有所減弱。為此，一號(hào)文件提出要拓寬農(nóng)民增收致富渠道，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：

一是穩(wěn)定就業(yè)增加一塊。2022年，工資性收入占農(nóng)民收入的41.96%，這是農(nóng)民增收貢獻(xiàn)的大頭。今年將強(qiáng)化各項(xiàng)穩(wěn)崗紓困政策落實(shí)，提高就業(yè)技能、增加就業(yè)崗位、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。二是經(jīng)營(yíng)增效提升一塊。家庭經(jīng)營(yíng)凈收入占農(nóng)民收入的34.63%，其中六成多來(lái)自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。今年將深入開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)，共同增收。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，通過(guò)提供代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營(yíng)銷(xiāo)增效。三是財(cái)產(chǎn)收入挖潛一塊。財(cái)產(chǎn)凈收入占農(nóng)民收入的2.53%，還有很大潛力和空間可以挖掘。今年將深化農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)搞好確權(quán)、穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)、有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。四是轉(zhuǎn)移收入拓展一塊。轉(zhuǎn)移凈收入占農(nóng)民收入的20.88%，是農(nóng)民特別是脫貧人口、農(nóng)村低收入人口收入的重要組成部分。今年將繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，穩(wěn)步增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助補(bǔ)貼，筑牢社會(huì)安全底網(wǎng)，讓農(nóng)民群眾腰包越來(lái)越鼓，日子越過(guò)越紅火。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。從美麗鄉(xiāng)村到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵和目標(biāo)的進(jìn)一步豐富和拓展，突出強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)既要見(jiàn)物也要見(jiàn)人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質(zhì)文明也要抓精神文明，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘＝衲甑闹醒胍惶?hào)文件對(duì)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作出了具體部署，重點(diǎn)是硬件、軟件兩手抓。

一手抓硬件建設(shè)，逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)能力提升等為重點(diǎn)，有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，著力構(gòu)建三個(gè)機(jī)制——規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制：適應(yīng)城鄉(xiāng)格局、鄉(xiāng)村形態(tài)變化，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)，集中力量先抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先安排既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目；風(fēng)貌引導(dǎo)機(jī)制：把原生態(tài)鄉(xiāng)土特點(diǎn)彰顯出來(lái)，把現(xiàn)代化生活元素融入進(jìn)去，確保鄉(xiāng)村既有空間完整性和設(shè)施現(xiàn)代性，又有歷史縱深感和時(shí)代痕跡的“年輪”，留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁；農(nóng)民參與機(jī)制：尊重農(nóng)民意愿，建什么、怎么建、怎么管，多聽(tīng)群眾意見(jiàn)，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

一手抓軟件建設(shè)，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。我國(guó)自古以來(lái)崇尚“和”的理念，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)講求得時(shí)之和、適地之宜，農(nóng)村生活講求人心和善、以和為貴，村落民居講求順應(yīng)山水、和于四時(shí)。要把“和”的理念貫穿鄉(xiāng)村建設(shè)始終，滋潤(rùn)人心、德化人心、凝聚人心，確保農(nóng)村人心向善、穩(wěn)定安寧。一是整合載體加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。完善網(wǎng)格化整理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，把積分制、清單制等行之有效的抓手整合起來(lái)，把各部門(mén)的力量統(tǒng)籌起來(lái)，提升鄉(xiāng)村治理效能。二是創(chuàng)新抓手加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。從農(nóng)民需要出發(fā)、從農(nóng)民喜好著手，增加富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，通過(guò)制定規(guī)范、強(qiáng)化村規(guī)民約、黨員干部帶頭示范等方式，狠剎不良風(fēng)氣，努力成風(fēng)化俗。

強(qiáng)保障：強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新

加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，需要真刀真槍地干、需要真金白銀地投，要形成政策合力和工作合力。今年中央一號(hào)文件重點(diǎn)從投入、人才、體制機(jī)制保障等方面進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署。

第一，健全鄉(xiāng)村振興的多元投入機(jī)制。一是政府投入。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。二是金融投入。用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金、差異化金融監(jiān)管和考核評(píng)估等政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域的貸款投放，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。三是社會(huì)資本投入。健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包，按規(guī)定由市場(chǎng)主體來(lái)實(shí)施。

第二，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合。一方面，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育等。另一方面，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。完善城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期服務(wù)鄉(xiāng)村的在職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)定等方面予以適當(dāng)傾斜。

第三，健全鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制。一是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制。堅(jiān)持省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，切實(shí)形成鄉(xiāng)村振興的政策合力、工作合力。二是完善鄉(xiāng)村振興督查考核機(jī)制。統(tǒng)籌開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。三是建立鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行適時(shí)的、科學(xué)的評(píng)估。

預(yù)制菜首次亮相一號(hào)文件

未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈

值得注意的是，一號(hào)文件提出，提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。這是預(yù)制菜自問(wèn)世以來(lái)首次被寫(xiě)入中央一號(hào)文件，對(duì)此業(yè)內(nèi)反響十分熱烈。

“預(yù)制菜被正式寫(xiě)入中央一號(hào)文件，明確了未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在今后，預(yù)制菜行業(yè)會(huì)迎來(lái)更加健康、理性、蓬勃的發(fā)展?！蓖＜瘓F(tuán)股份有限公司技術(shù)副總經(jīng)理王成祥表示。碼上盛宴董事長(zhǎng)吳晨曦也表示，十分看好未來(lái)預(yù)制菜行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

一頭連著種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，另一頭連著餐飲業(yè)和居民消費(fèi)，一直以來(lái)，預(yù)制菜都被視為典型的一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。它的飛速發(fā)展，既是我國(guó)居民消費(fèi)升級(jí)、食品加工業(yè)不斷做大做強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)映射，又是農(nóng)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的有力寫(xiě)照。

“預(yù)制菜屬于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手，而推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展正是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所副研究員、食品工程博士、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理博士后劉銳表示。

“發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，從表面看是滿足當(dāng)今消費(fèi)者對(duì)方便快捷又美味可口餐食的要求，實(shí)則背后是可以更好實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，合理配置整合優(yōu)勢(shì)資源，形成產(chǎn)業(yè)聚集的表現(xiàn)?！敝袊?guó)綠色食品協(xié)會(huì)綠色農(nóng)業(yè)與食物營(yíng)養(yǎng)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)聶瑩認(rèn)為，培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，是通過(guò)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題、農(nóng)民增收問(wèn)題，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸和消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)定增長(zhǎng)的問(wèn)題。

當(dāng)下，受到資本熱捧的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)正當(dāng)風(fēng)口。艾媒咨詢(xún)數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)預(yù)制菜市場(chǎng)規(guī)模預(yù)估達(dá)4196億元，預(yù)計(jì)未來(lái)將保持較高的增長(zhǎng)速度，2026年中國(guó)預(yù)制菜市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)10720億元，一個(gè)萬(wàn)億級(jí)別的“藍(lán)?！奔磳⒄Q生。

劉銳認(rèn)為，在政策紅利的持續(xù)刺激下，未來(lái)幾年將有越來(lái)越多的企業(yè)投身于預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈?！盎蛴袃深?lèi)預(yù)制菜企業(yè)會(huì)有較好發(fā)展，一類(lèi)是連鎖餐飲或團(tuán)餐企業(yè)，其向產(chǎn)業(yè)鏈前端拓展，建設(shè)中央廚房、中央工廠和集中采購(gòu)配送中心；另一類(lèi)是對(duì)于特定產(chǎn)品生產(chǎn)具有專(zhuān)業(yè)水平的預(yù)制食品加工企業(yè)，其在某一領(lǐng)域深耕多年，在原料的品種、品質(zhì)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備性能、產(chǎn)品品質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)等方面都有較為深入的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

聶瑩則認(rèn)為，經(jīng)過(guò)資本“跑馬圈地式”發(fā)展的預(yù)制菜將在未來(lái)幾年內(nèi)放緩發(fā)展速度，趨于理性，這恰好也是相關(guān)企業(yè)儲(chǔ)備綜合性人才、梳理產(chǎn)品品類(lèi)、尋求差異化產(chǎn)品、提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵期。

經(jīng)過(guò)近幾年的飛速發(fā)展，預(yù)制菜行業(yè)中缺乏生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品類(lèi)較為單一、研發(fā)創(chuàng)新瓶頸等薄弱環(huán)節(jié)逐漸暴露。對(duì)此，劉銳指出，標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)制菜產(chǎn)品的關(guān)鍵特征，也是核心難點(diǎn)。“未來(lái)預(yù)制菜企業(yè)要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展，提升產(chǎn)品力是關(guān)鍵，既要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、營(yíng)養(yǎng)化、方便化，又要傳承好傳統(tǒng)餐飲的色香味形?！蓖瑫r(shí)他也建議，預(yù)制菜企業(yè)不宜盲目擴(kuò)張，應(yīng)建設(shè)專(zhuān)業(yè)的生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系和研發(fā)體系，在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上努力向自動(dòng)化、數(shù)字化生產(chǎn)提升。

針對(duì)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新不足的問(wèn)題，聶瑩指出，我國(guó)地大物博，農(nóng)業(yè)資源豐富，隨著消費(fèi)升級(jí)和多元化飲食結(jié)構(gòu)的形成，在預(yù)制菜產(chǎn)品研發(fā)方面不應(yīng)僅局限于現(xiàn)有傳統(tǒng)品類(lèi)，要結(jié)合不同區(qū)域市場(chǎng)調(diào)研和現(xiàn)今消費(fèi)者對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康的需求，充分挖掘雜糧、地方特色食材、藥食兩用等食物特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)更具特色和差異化的預(yù)制菜產(chǎn)品。

蚯蚓首次出現(xiàn)在一號(hào)文件

保護(hù)耕地健康的時(shí)代即將到來(lái)

在2023年中央一號(hào)文件中，不僅預(yù)制菜是首次出現(xiàn)，蚯蚓也是首次被一號(hào)文件提及。關(guān)于“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”的專(zhuān)門(mén)章節(jié)中，出現(xiàn)了“嚴(yán)厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為”的明確表述。關(guān)于野生蚯蚓對(duì)土壤的價(jià)值，以及生物多樣性在人類(lèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到的作用，再次引起人們思考。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授孔祥斌認(rèn)為，“小蚯蚓”首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件里，是一個(gè)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的標(biāo)志性事件，意味著國(guó)家更加重視耕地的生物特性、農(nóng)業(yè)發(fā)展與生物多樣性的關(guān)系，以及土壤在微觀層面的優(yōu)化。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，小蚯蚓“秤砣雖小壓千斤”，它關(guān)乎黨的二十大報(bào)告中所提出的“全方位夯實(shí)糧食安全根基”“全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”以及“綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展”是否能?chē)?yán)格貫徹落實(shí)，更與人民的生活健康切身相關(guān)。

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞表示，近年來(lái)，在一些具體電蚯蚓機(jī)案件的推動(dòng)下，野生蚯蚓保護(hù)逐漸被納入法律保護(hù)范圍內(nèi)，新修訂的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》中就有相關(guān)法條對(duì)于“電捕蚯蚓”等非法捕撈野生動(dòng)物行為做出禁止性規(guī)定。

別看土壤里的蚯蚓不起眼，它可是評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量的指標(biāo)。孔祥斌介紹，他的團(tuán)隊(duì)在2016年和原國(guó)土資源部（現(xiàn)為自然資源部）專(zhuān)家合作開(kāi)展了關(guān)于“耕地質(zhì)量評(píng)定指標(biāo)體系的構(gòu)建”研究。在該研究報(bào)告構(gòu)建的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，地力水平、耕作條件、健康狀況和生物特性成為評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量的4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，地形部位、田面坡度等成為29個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在29個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，“土壤蚯蚓”特意被列入一級(jí)指標(biāo)“生物特性”之下。

蚯蚓為何被列為評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量的指標(biāo)之一？孔祥斌認(rèn)為，一方面，蚯蚓是生存在土壤中的動(dòng)物，被稱(chēng)為“生態(tài)系統(tǒng)工程師”“松土機(jī)”“清潔工”……它們?cè)谕寥乐袑⒋罅康目葜β淙~混合到下面的土壤層中，加速有機(jī)物分解，增加植物養(yǎng)分釋放。另一方面，野生蚯蚓是維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的重要一部分，一旦農(nóng)田里失去了蚯蚓，不僅會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)化等問(wèn)題，還會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)失衡?！捌鋵?shí)還有個(gè)原因，蚯蚓是生活在土壤里的，它們對(duì)土壤環(huán)境比較敏感。土壤好不好，會(huì)影響蚯蚓種群的繁衍。一片田地的蚯蚓種類(lèi)多不多、數(shù)量規(guī)模是否合理，是該片農(nóng)田耕地質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量的一個(gè)表征?！笨紫楸笳f(shuō)。

土壤蚯蚓也是土壤普查的生物指標(biāo)之一。2022年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)第三次全國(guó)土壤普查工作，計(jì)劃在4年內(nèi)完成對(duì)我國(guó)土壤的全面檢測(cè)。全國(guó)土壤普查辦副主任、內(nèi)業(yè)工作組組長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心主任謝建華曾表示，土壤普查中要選擇典型區(qū)域，利用土壤蚯蚓、線蟲(chóng)等動(dòng)物形態(tài)學(xué)鑒定方法和高通量測(cè)序技術(shù)等，進(jìn)行土壤生物指標(biāo)測(cè)試。

然而，盡管蚯蚓對(duì)生態(tài)如此重要，電捕蚯蚓在有些地區(qū)卻生意火爆。據(jù)媒體報(bào)道，由于市場(chǎng)對(duì)野生蚯蚓需求旺盛，捕獵蚯蚓存在巨大經(jīng)濟(jì)利益。一位公益組織志愿者簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)，僅2021年在某電商平臺(tái)上幾個(gè)商家的數(shù)據(jù)顯示，售出的電蚯蚓機(jī)總數(shù)就超過(guò)10萬(wàn)臺(tái)。

2020年7月8日，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)向廣東省珠海市中級(jí)人民法院遞交了起訴狀，對(duì)廣東中山的三家電蚯蚓機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提起公益訴訟，認(rèn)為這些商家給不特定的用戶(hù)提供了絕殺蚯蚓的機(jī)會(huì)，破壞了蚯蚓棲息地土壤的生態(tài)平衡，對(duì)蚯蚓的過(guò)度獵捕也會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的破壞，其行為已經(jīng)構(gòu)成對(duì)環(huán)境的損害，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。

2021年8月12日，廣東省珠海市中級(jí)人民法院做出一審判決，判決三家經(jīng)銷(xiāo)“電蚯蚓機(jī)”的商家共賠償經(jīng)濟(jì)損失約159萬(wàn)元，并在全國(guó)媒體上刊登道歉聲明。2022年2月17日，廣東省高級(jí)人民法院二審宣布維持原判。在法律界，此案被稱(chēng)為電蚯蚓機(jī)第一案。

楊朝霞告訴記者，對(duì)于禁止電捕蚯蚓的訴求，長(zhǎng)期處于“無(wú)法可依”境地，原因在于蚯蚓并不在《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》和《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》中，執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，導(dǎo)致電蚯蚓行業(yè)的無(wú)序發(fā)展甚至泛濫成災(zāi)，對(duì)生物多樣性和土壤生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。

楊朝霞介紹，禁止電蚯“無(wú)法可依”的狀況發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。2022年12月30日修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第49條第2款以高超的立法智慧擴(kuò)大了野生動(dòng)物的保護(hù)范圍。該法條規(guī)定：違反本法第二十條、第二十四條第一款規(guī)定，在自然保護(hù)地、禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕其他陸生野生動(dòng)物，破壞生態(tài)的，由縣級(jí)以上地方人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得，并處獵獲物價(jià)值一倍以上三倍以下罰款；沒(méi)有獵獲物或者獵獲物價(jià)值不足一千元的，并處一千元以上三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

記者發(fā)現(xiàn)，北京、廣東、海南省海口市等地已出臺(tái)法規(guī)，將野生蚯蚓等納入保護(hù)范圍之內(nèi)。2020年3月31日，新修訂的《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》率先將適用范圍擴(kuò)大到名錄之外的“其他陸生野生動(dòng)物”。2020年6月1日，北京市實(shí)施新版《北京市野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》，擴(kuò)大了野生動(dòng)物的保護(hù)范圍，并強(qiáng)化了禁食制度，將禁食范圍由國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物拓展到了所有陸生野生動(dòng)物和列入名錄的水生野生動(dòng)物。2018年，?？谑腥嗣裾肌逗？谑袧竦乇Ｗo(hù)若干規(guī)定》，明確禁止在濕地內(nèi)從事炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)、電蚯蚓等破壞濕地及其生態(tài)功能的行為，在濕地內(nèi)電蚯蚓的，由綜合行政執(zhí)法部門(mén)沒(méi)收捕獲物和違法所得，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。這也是全國(guó)率先規(guī)定禁止在濕地內(nèi)電蚯蚓的法規(guī)。

孔祥斌認(rèn)為，“我們要建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，應(yīng)該在各個(gè)方面都合格。不僅能在穩(wěn)糧、高產(chǎn)、抗災(zāi)、減災(zāi)、優(yōu)供、增效方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，還要有豐富的生物多樣性，具備生態(tài)可持續(xù)性?！?/p>

對(duì)于小蚯蚓登上中央一號(hào)文件的意義，孔祥斌認(rèn)為除了讓人們注重保護(hù)農(nóng)田生態(tài)外，還向人們提示了保護(hù)耕地健康的時(shí)代即將到來(lái)，“試想，在一片農(nóng)田里，連蚯蚓都活不下去，這地上產(chǎn)的糧食能健康嗎？”

孔祥斌認(rèn)為，健康的耕地才能生產(chǎn)健康的糧食，中央一號(hào)文件里的“嚴(yán)厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為”必須落實(shí)下去，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)已劃定的15.5億畝永久基本農(nóng)田實(shí)施健康風(fēng)險(xiǎn)管控，確保耕地健康安全?！?023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，我們這時(shí)提出要保護(hù)好土壤蚯蚓，實(shí)際上也是對(duì)綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展方式的始終堅(jiān)守?！笨紫楸笳f(shuō)。

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。黨的二十大從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的全局出發(fā)，對(duì)“三農(nóng)”工作做出一系列重大部署。中央一號(hào)文件再次明確要守好“三農(nóng)”基本盤(pán)，各地要真抓實(shí)干做好年度重點(diǎn)工作，不折不扣完成好既定目標(biāo)任務(wù)，既要只爭(zhēng)朝夕，又要循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，不搞脫離實(shí)際的面子工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不斷取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)開(kāi)好局起好步。