孫心悅 王俏瓔 毛凱玥

全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。黨的二十大報告提出，完善基層直接民主制度體系和工作體系。從臺州市仙居縣白塔鎮(zhèn)感德村的“村務(wù)大事民決”到建德市壽昌鎮(zhèn)桂花村的“戶頭會”，從線下議事到數(shù)字賦能，眾多的直接民主制度與實踐形態(tài)，為發(fā)展全過程人民民主源源不斷注入動力。

感德村：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，

基層直接民主之路越走越穩(wěn)

“最近在準(zhǔn)備神仙康養(yǎng)園項目招標(biāo)?！痹诮邮堋杜_州日報》記者采訪時，仙居縣人大代表、白塔鎮(zhèn)感德村黨支部書記、村委會主任王明奇說，這段日子，感德村的村民們都盼著一件事：能早點見到神仙康養(yǎng)園。

2022年8月15日，王明奇在村民代表大會上就修建神仙康養(yǎng)園一事，征求村民代表意見，得到大家伙的舉手贊成。項目建成后，將進(jìn)一步推進(jìn)村民“老有康養(yǎng)”“住有宜居”。神仙康養(yǎng)園項目，是感德村發(fā)揮“村務(wù)大事民決”制度作用的又一體現(xiàn)。

發(fā)軔于1984年的“村務(wù)大事民決”制度，在感德村已走過了近40個年頭。感德村由原先的圳口、邵山兩個村合并而成。1984年，王明奇在圳口自然村走馬上任村支書，看著村集體賬戶上僅有8.23元犯了愁。當(dāng)時，村里干群關(guān)系緊張，村民上訪事件時有發(fā)生，主要原因大都涉及財務(wù)管理問題，村內(nèi)工程由少數(shù)人說了算，財務(wù)亂開支現(xiàn)象比較普遍。

黨的群眾路線，是引領(lǐng)基層直接民主建設(shè)的“法寶”。村兩委走訪群眾后，形成一條共識：發(fā)動群眾進(jìn)行民主管理、民主監(jiān)督，是實現(xiàn)村級治理有效途徑。

也就在這一年，圳口自然村出爐了一條新規(guī)矩：實行“村務(wù)大事民決”制度。村務(wù)大事按照“一事一議”方式由村民投票表決，變“為民作主”為“讓民作主”。

大橋建造、有線電視架設(shè)、水泥路面硬化、電話村建設(shè)、農(nóng)用電網(wǎng)改造……這些年來，共有100多項村務(wù)大事由村民進(jìn)行決定。

村民的主人翁意識增強(qiáng)了。大家不再僅僅關(guān)心涉及個人利益的生活小事，更開始依法直接參與村集體事業(yè)。決策的透明度提升了。村務(wù)大事由村民決定，能最大限度化解農(nóng)村各種矛盾，讓項目實施得愈加順暢。

充滿煙火氣的民主形式需要制度化、規(guī)范化、程序化。發(fā)展至今，感德村的“村務(wù)大事民決”制度具體形成了“五議兩公開”做法，即黨員群眾建議、支部提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表決議，做到村里大小事情過程公開，結(jié)果公開。

“會前有動議，議題要具體；動議為中心，議事最基本；主持需中立，發(fā)言需授權(quán)；發(fā)言先舉手，人人有機(jī)會……贊成若過半，動議則通過?！备械麓遄h事規(guī)則共十五條，以通俗易懂的語言闡明議事的流程，入腦入心。

村民做出決定，要在法治框架內(nèi)進(jìn)行。為了避免以村規(guī)民約代替法律法規(guī)的錯誤傾向，感德村向仙居縣人大與白塔鎮(zhèn)黨委匯報了這一做法。鎮(zhèn)黨委下發(fā)文件，規(guī)范、推行“村務(wù)大事民決”制度。

桂花村：各主體有序參與，

基層直接民主之路越走越寬

在建德市壽昌鎮(zhèn)桂花村，四張石桌和八張長條凳，拼成一個臨時“長桌會議”現(xiàn)場。一個議題、一人牽頭，一場“戶頭會”就這樣開了起來。

走進(jìn)人群中細(xì)聽——

“這個停靠站是為我們村服務(wù)的，所以也由大家一起討論，把它設(shè)在哪兒。”

“還是設(shè)在原來的點吧，方便老年人出行?！?/p>

“原來的臨時停靠點沒有歇腳的地兒，又在國道邊，多不安全！”

“那我們能不能在原址上改建港灣式?？空荆俊?/p>

你一言我一語，村口公交車站點設(shè)置的問題就通過這樣一種熱烈而充滿“土味”的方式得到解決。

在杭州市人大代表、建德市壽昌鎮(zhèn)桂花村黨總支書記、村委會主任蔣益民的帶領(lǐng)下，桂花村不斷探索村級民主實現(xiàn)新路徑，調(diào)動廣大村民發(fā)聲聞聲、議事理事的積極性和主動性，形成了以“戶頭會”為最小自治單元的民主模式。

在“戶頭會”上，不僅能暢談柴米油鹽家庭小事，更能商議村莊發(fā)展大事。2022年，村民徐大姐向村里的鎮(zhèn)人大代表顧建兵提出在村里開辦老年食堂的建議。隨后，蔣益民與顧建兵共同在“戶頭會”上征求村民意見，得到了大家的一致認(rèn)同。三個月后，老年食堂便迅速開辦了起來。

“禮堂前的路燈壞了”“河道里最近有垃圾”……村民們提出自己日常發(fā)現(xiàn)的各種問題，用民主監(jiān)督不斷推動著村委干部前去改進(jìn)提升。

“人人模式”逐漸形成。整治村莊環(huán)境時，“人人都是保潔員”；商量村里事時，“人人都是當(dāng)家人”；遇到矛盾糾紛時，“人人都是管理者”；發(fā)展產(chǎn)業(yè)品牌時，“人人都是宣傳員”。

“要充分發(fā)揮人大代表的優(yōu)勢作用?！闭劶叭绾紊罨皯纛^會”的作用，蔣益民提出了自己的想法。村委會設(shè)置了人大代表聯(lián)絡(luò)點，主動收集群眾反饋的問題。人大代表們進(jìn)網(wǎng)格、訪村民，從戶長中吸納民情聯(lián)絡(luò)員，將自己身份信息公示在網(wǎng)格公示欄中，方便各片區(qū)的“戶頭會”都能喊上人大代表。各類群體有序參與基層治理的渠道不斷拓寬。

基層單元建設(shè)為發(fā)展基層民主增添新功能。2022年5月，我省首批人大踐行全過程人民民主基層單元培育對象出爐。村民們拿出手機(jī)“掃一掃”基層單元內(nèi)的二維碼，就能直接向人大代表反映意見建議。民意更暢通、決策更科學(xué)、治理更有效，人民當(dāng)家作主真正落實到基層。

2021年，桂花村被確認(rèn)定全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位。建德市人大代表、壽昌鎮(zhèn)人大主席沈龍認(rèn)為，桂花村把“戶頭會”開到百姓家門口，以閑話家常的方式，使老百姓能主動參與村級事務(wù)，是全過程人民民主接地氣的實踐，讓基層民主更有活力。