孟穎芳

隨著城市化的快速推進，城市基層社會結構、利益格局和居民訴求發(fā)生了深刻變化，街道層級日益成為各種利益關系的交匯點和社會矛盾的聚焦點。街道居民議事制度在街道與居民之間構建了上情下達、下情上傳的渠道，在推進全過程人民民主，提升城市居民自我治理的層級和內涵、黨委政府決策與人民群眾意愿的對接、優(yōu)化現(xiàn)代城市文明的建構、提升城市治理的質量、鞏固黨的執(zhí)政基礎等方面都有重要意義。如何進一步深化街道居民議事工作，激發(fā)基層民主自治活力？

切實加強黨的領導。黨是推進基層治理現(xiàn)代化的核心力量。加強黨的領導貫穿基層治理的全過程和各方面。街道居民議事工作是在街道黨工委的領導下開展的。區(qū)縣（市）黨委和街道黨工委要加強對建立和完善街道居民議事工作的領導。街道黨工委書記是做好街道居民議事工作的第一責任人。街道黨工委要把街道居民議事會議作為了解民意、集中民智、傾聽民聲、匯聚民心的重要渠道；依法確定街道居民議事會成員；根據(jù)居民議事會成員的票選，確定民生實事項目。

發(fā)揮好人大街道工委的組織作用。人大街道工委是縣級人大常委會設在街道的工作機構，是縣級人大常委會在街道層面的延伸和拓展。切實加強街道人大工作和建設，是提升城市基層社會治理能力的客觀需要。人大街道工委在直接聯(lián)系人民群眾方面有著顯著優(yōu)勢，目前開展的街道居民議事工作也由人大街道工委為主推動。

《浙江省街道人大工作條例》規(guī)定，人大街道工委通過成立街道居民議事組織的方式，建立居民參與管理經濟社會文化等事項的民主議事制度。人大街道工委應該更好地發(fā)揮組織指導作用，履行法定職責，指導議事平臺建設、運行，防止這一制度執(zhí)行中變形走樣。要緊緊圍繞黨委重大決策部署，緊緊圍繞人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，有效搭建起議事組織成員與群眾溝通的橋梁，發(fā)揮好街道居民議事會議的議政、督政作用。要推動優(yōu)化議事組織成員結構，積極組織議事成員活動。要定期召開居民議事會議，組織轄區(qū)被邀成員參加縣級人大常委會開展的視察調研，積極引導議事成員參加各項監(jiān)督視察活動。

發(fā)揮好街道居民議事組織成員的主體作用。街道居民議事制度產生活力的源泉在于成員發(fā)揮積極性主動性。

一要注重議事主體的廣泛性。要充分考慮結構和行業(yè)分布，兼顧區(qū)域、年齡、文化程度和職業(yè)等因素，吸收各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士參加，非中共黨員、婦女、專業(yè)技術人員以及鄉(xiāng)賢代表等應當有適當比例，少數(shù)民族人口較多的街道應有相應代表。

二要提高議事組織成員的專業(yè)性。議事組織成員參與街道經濟社會發(fā)展的各方面工作，要在議題的針對性、專業(yè)性上下功夫。鼓勵和引導成員和代表一起，主動參與轄區(qū)社會經濟各項事業(yè)發(fā)展，提高其專業(yè)性?？梢詫⒆h事組織成員中的專業(yè)人士納入專業(yè)代表聯(lián)絡站成為民情觀察員。

三要提高議事組織的整體素質和隊伍質量。議事組織成員應當密切聯(lián)系群眾，走訪調研、結對聯(lián)系，提出意見建議。舉辦議事能力提升培訓班，豐富議事成員的活動。強化議事組織成員對身份價值的認知，增強社會各界對議事制度的認同。

拓寬協(xié)商內容。街道居民議事制度的邊界不具有法律規(guī)定的剛性，是一種包容性很強的制度。目前街道居民議事組織的職責任務有：討論提出對人大街道工委年度工作計劃、街道辦事處年度工作計劃及其完成情況和財政預算草案、重點工程項目安排、環(huán)境保護目標完成情況等經濟社會文化發(fā)展的重大事項以及轄區(qū)內居民群眾普遍關注的重要問題的意見和建議；討論推薦民生實事，開展對街道民生實事項目的征集并進行票選，根據(jù)人大街道工委的組織在實施過程中進行監(jiān)督；開展調查研究，及時聽取并反映居民群眾對本街道各方面工作提出的意見、建議，協(xié)助街道辦事處推行工作。

作為一種非正式制度，街道居民議事制度具有靈活性的優(yōu)勢，可以根據(jù)黨的政策和實際工作需要加以調節(jié)，將議事范圍拓展至街道的各方面。事情可以有細事小事煩心事，但宗旨是圍繞居民的切身利益。對街道的經濟社會發(fā)展、公共事業(yè)建設、社會民生保障、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和依法行政、公正司法等事項以及居民群眾普遍關心的熱點、難點問題，都可以進行議事協(xié)商。

增強數(shù)字化改革動能。要通過各種途徑，形成較為完善的線上民意互動體系，使群眾了解政府工作、聯(lián)系議事成員、反映問題更加便捷高效。整合、開發(fā)應用場景，運用可視化、智能化輔助手段進行民意抓取、數(shù)據(jù)分析，強化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技對街道工作的支撐，配置強有力的“數(shù)字引擎”，進行系統(tǒng)性重塑。平臺建設要既利于征集民意，又便于開展協(xié)商，同時還便于轉交意見建議及時辦理。注重和現(xiàn)有的基層其他協(xié)商平臺、代表活動平臺相融合，依托代表聯(lián)絡站，整合黨建、統(tǒng)戰(zhàn)、民政等多個協(xié)商平臺，實現(xiàn)資源信息共享，形成合力，減少重復，提高工作效率。

注重協(xié)商成果的落地落實。通過工作機制的完善、議事組織成員的作用發(fā)揮以及議事會議的質效，推動協(xié)商成果的落地落實，推動民生問題的解決。

一要積極探索議事組織成員發(fā)揮作用的新渠道、新路徑。通過多種方式，收集更多民情民意，也可以與其他基層民主組織或相關的社會組織建立穩(wěn)定的聯(lián)系，把群眾反映最多、最迫切需要解決的問題反映上來。

二要建立健全街道居民議事組織意見建議辦理工作機制。抓好街道居民議事組織會議意見和建議的整理、交辦、辦理、落實、反饋、跟蹤等諸多工作，建立社情民意和意見建議及時反映平臺和快速處理通道。建立由人大街道工委負責督辦的街道層面意見建議快捷辦理機制，重點加強民生實事項目后續(xù)跟蹤監(jiān)督，依法有效保障群眾的切身利益。

（作者系杭州市人大常委會法工委辦公室主任）