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        以法治之泉澆灌信用之花

        2023-06-28 03:37:47姚熾青
        浙江人大 2023年5期
        關鍵詞:懲戒寧波條例

        姚熾青

        “人而無信,不知其可;企業(yè)無信,則難求發(fā)展;社會無信,則人人自危;政府無信,則權威不立?!毙庞媒ㄔO是我省“八八戰(zhàn)略”重要組成部分。完善的社會信用體系,對于促進國民經濟循環(huán)高效暢通、構建新發(fā)展格局具有重要意義。

        循著“八八戰(zhàn)略”指引的正確方向,寧波在加快社會信用體系建設上又出新招。經省十四屆人大常委會第二次會議批準,《寧波市社會信用條例》(以下簡稱條例)將于今年7月1日起正式施行,旨在更好地發(fā)揮社會信用體系在規(guī)范市場競爭秩序、降低制度性交易成本、提高資源配置效率等方面的重要作用。條例共七章四十三條,涵蓋了信用信息管理和應用、信用主體權益保護、促進與監(jiān)管、法律責任等內容,構建并夯實了社會信用體系的堅實基礎。該條例的出臺,標志著寧波社會信用體系建設全面邁入法治化軌道。

        聚焦關鍵:以示范引領帶動社會互信

        營造更加穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境,行政機關、司法機關等行使公權力的主體必須依法行權、守信踐諾,持續(xù)提升公信力,才能充分釋放政策紅利,進而提振各類市場主體的發(fā)展信心。

        為此,條例指出,政府應當加強政務誠信建設,嚴格履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,加強在政府采購、招商引資、環(huán)境保護等領域誠信建設,完善政務信用記錄、政務失信約束和問責機制。同時要求司法機關加強司法公信建設,推進司法公開,嚴格公正司法。

        這一規(guī)定呼應了黨的二十大報告中“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”要求,充分體現(xiàn)了寧波打造誠信政府、強化司法公信方面的堅強決心,彰顯了寧波作為社會信用體系建設示范區(qū)的先行擔當。

        明確導向:激勵與約束并舉

        “在充分尊重市場經濟規(guī)律的基礎上,強化信用監(jiān)管,讓信用成為誠信者的通行證、失信者的警示燈,是優(yōu)化營商環(huán)境的應有之義。”寧波市人大常委會財經工委主任黃利琴表示,條例構建完善了信用信息管理體系,旨在提升精準化管理水平,打造“不敢失信、不能失信、不想失信”的社會環(huán)境。

        對于守信者,條例“幫在實處”。建立守信聯(lián)合激勵的發(fā)起與響應機制,鼓勵信用信息的市場應用,對信用狀況良好的信用主體適時給予財政資金和項目支持、評獎評優(yōu)、金融支持等方面的激勵措施,讓誠實守信的信用主體獲得“真金白銀”的獎勵,切實提升全社會誠信意識和自律水平。

        對于失信者,條例“打在痛處”。加大對失信主體懲戒力度,綜合采取加強失信曝光、推送嚴重失信主體名單,督促有關部門、單位依法依規(guī)采取相應措施,實施聯(lián)合懲戒等舉措,令其“一處失信,處處受限”。

        包容審慎:有尺度亦有溫度

        隨著我國社會信用體系的不斷完善,信用信息的應用也愈加廣泛,市場主體的信用狀況與企業(yè)開辦、合同訂立、招標投標、政府采購等市場活動緊密相關,已越來越成為企業(yè)競爭力所在。因此,對于失信行為的認定和懲戒措施的適用,必須慎之又慎。

        為避免失信懲戒的泛化適用,導致廣大信用主體“動輒得咎”,條例嚴格限定了失信懲戒的適用場景,明確了失信行為的認定依據(jù)、設列嚴重失信主體領域和范圍、標準和程序,確保納入過程依法依規(guī)、合理適度。條例還特別規(guī)定,對部分受不可抗力影響、非主觀故意、情節(jié)輕微的違法違約的行為,應當遵循寬容、審慎的原則認定、記錄,盡可能減少失信行為對信用主體正常生活、生產經營活動的影響。

        對于部分“誠實而不幸”的市場主體,條例也作了妥善的制度安排,實行信用修復制度。除了被列入嚴重失信名單的信用主體之外,其他失信主體如具有主動改正違法行為、消除不良影響等情形的,可以提出修復申請;符合規(guī)定的,由信用信息認定單位作出信用修復決定。這些“柔性規(guī)定”,有利于寧波進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,厚植鼓勵創(chuàng)新、敢闖敢試的“沃土”。

        與時俱進:全方位保護信用主體權益

        信用主體權益保護貫穿于信息采集、歸集、披露和使用的全過程,是維護社會主體在信息時代中行使知情同意、異議修復等基本權益的有效保障。

        為此,條例開辟了“信用主體權益保護”專章,不僅規(guī)定了信用主體享有的知情權、異議權、修復權等實體權利,還指明了權利的行使方式和救濟途徑。條例還規(guī)定,“信息采集、運用機構應當采取有效措施確保信用信息平臺數(shù)據(jù)以及信用信息記錄、歸集、共享、應用等各環(huán)節(jié)安全,不得偽造、篡改、泄露、竊取信用信息,禁止非法提供、披露、使用和買賣信用信息?!边@些與時俱進的條款,真切地回應了數(shù)字經濟快速發(fā)展的時代之需,也滿足了人民群眾對于加強信息主體權益保護的新期待。

        凝聚合力:齊心共筑誠信社會

        社會信用體系建設是一項系統(tǒng)性、長期性的工作,有賴于各方力量共同推進。

        其中,信用服務機構是社會信用體系建設的重要力量。社會信用體系建設的大發(fā)展離不開信用服務機構和信用服務市場的大發(fā)展。條例從出臺促進政策、加強人才引育、規(guī)范信息應用、推進監(jiān)管監(jiān)督、深化行業(yè)自治等方面,進一步指明了路徑,為支持和推動信用服務行業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。

        為進一步加強誠信教育,條例確認每年三月的第三周為寧波市“全民誠信宣傳周”,要求機關單位、教育機構、媒體等落實主體責任,褒揚誠信典型,曝光失信案例,弘揚誠信文化,引導全社會形成“誠實守信、重信守諾”的良好風尚。

        “希望以條例實施為契機,進一步夯實信用基礎,創(chuàng)新信用監(jiān)管,優(yōu)化信用服務,深化信息賦能,持續(xù)激發(fā)市場主體活力,不斷擦亮城市守信踐諾‘金字招牌,以信用寧波建設助力營商環(huán)境優(yōu)化提升,為寧波高質量發(fā)展添能蓄勢?!睂幉ㄊ腥舜蟪N瘯泵貢L、法工委主任蕢開波充滿期待。

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