應(yīng)志敏 鐘建林 顏樂(lè)

如何拓寬生態(tài)環(huán)境類問(wèn)題民意收集渠道，更好地服務(wù)代表全天候履職？如何讓人大監(jiān)督圍繞群眾關(guān)切的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題靶向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督？

近年來(lái)，嘉興市人大常委會(huì)錨定打造全過(guò)程人民民主最佳生態(tài)單元，聚力推進(jìn)數(shù)字文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相互融合，率先開(kāi)展“綠盾”人大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督場(chǎng)景建設(shè)，蹚出了一條人大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督整體智治的新路子。

當(dāng)前，嘉興市各級(jí)人大代表使用“綠盾”，既可以在線反映問(wèn)題、提出建議，匯集民情民意；也可以在線查看環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，了解環(huán)境狀況和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，全面掌握環(huán)境監(jiān)督和建議辦理等真實(shí)信息；還可以在線監(jiān)督審議，提出意見(jiàn)建議，并進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。

聚合監(jiān)督數(shù)據(jù)“有樣子”

海量數(shù)據(jù)哪里來(lái)？如何把耗費(fèi)太多精力的人防事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧挤?？人大監(jiān)督的邊界在哪兒？嘉興市人大常委會(huì)聚焦生態(tài)環(huán)境監(jiān)督類型，主動(dòng)梳理任務(wù)清單，力求數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)貫通，監(jiān)督有力有效。

目前，“綠盾”已經(jīng)構(gòu)建形成“158+N”的系統(tǒng)總體構(gòu)架。駕駛艙實(shí)現(xiàn)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)“一屏掌控”、環(huán)境監(jiān)督“一鍵直達(dá)”；“看一看”“問(wèn)一問(wèn)”“督一督”“評(píng)一評(píng)”“宣一宣”5大應(yīng)用子場(chǎng)景，體現(xiàn)代表對(duì)生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；“人代會(huì)監(jiān)督”“常委會(huì)監(jiān)督”“代表哨監(jiān)督”等8個(gè)監(jiān)督應(yīng)用集合22個(gè)功能模塊，形成全方位、全鏈條、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)督體系；N個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督涵蓋治水、治氣、治土、治廢等，通過(guò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督。

此外，嘉興市人大常委會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市人大生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)督一體化推進(jìn)。2022年12月，優(yōu)化后的“綠盾”電腦端和手機(jī)端已在浙政釘?shù)暇€。

“綠盾”橫向貫通13個(gè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與嘉興市生態(tài)環(huán)境局的“三大十招”平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)貫通，全面掌握民情民意，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境類問(wèn)題的全域監(jiān)督。

截至2023年2月，“綠盾”歸集各類數(shù)據(jù)1014693條，預(yù)警29次，2022年代表和群眾提交問(wèn)題建議達(dá)843862條，問(wèn)題建議辦結(jié)率達(dá)97.65%，辦理結(jié)果滿意率達(dá)98%，“綠盾”應(yīng)用日均活躍度2400人次。

嘉興市第九屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，全市295名代表參與問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)嘉興市2022年度總體環(huán)境狀況滿意率達(dá)100%，線上收集到水污染、噪聲污染治理，建筑垃圾管理和揚(yáng)塵防治等方面的意見(jiàn)建議35條。

聚智精準(zhǔn)監(jiān)督“強(qiáng)里子”

人大監(jiān)督如何避免滯后和低效，切實(shí)提升精準(zhǔn)性和時(shí)效性？

“綠盾”圍繞生態(tài)治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)熱詞分析，讓數(shù)據(jù)“開(kāi)口說(shuō)話”。通過(guò)推進(jìn)人大生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，率先形成智慧化的人大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度體系。

通過(guò)建立健全目標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評(píng)價(jià)體系，依托“綠盾”一體化平臺(tái)，對(duì)環(huán)境狀況主要目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況、重點(diǎn)工作進(jìn)展、重大環(huán)境問(wèn)題等實(shí)現(xiàn)智能預(yù)警、自動(dòng)交辦，并對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題自動(dòng)精準(zhǔn)畫像，系統(tǒng)自動(dòng)形成熱詞反饋，為人大圍繞社會(huì)重點(diǎn)熱點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，確定年度監(jiān)督議題提供參考，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督整體智治，提升數(shù)字社會(huì)治理能力。

2022年，通過(guò)“綠盾”智能分析，發(fā)現(xiàn)噪聲污染信訪舉報(bào)占據(jù)了嘉興市全市信訪舉報(bào)數(shù)的60%以上，形成熱詞提示。嘉興市人大常委會(huì)針對(duì)這一具有普遍性的重大問(wèn)題，提早謀劃，將噪聲污染防治法執(zhí)法檢查納入常委會(huì)2023年監(jiān)督議題，推動(dòng)政府相關(guān)部門解決普遍性的社會(huì)治理問(wèn)題。

聚力硬核監(jiān)督“厚底子”

如何讓人大業(yè)務(wù)規(guī)律看得見(jiàn)，讓人大工作摸得著，讓人大代表“新人”開(kāi)展工作易上手？

嘉興市人大常委會(huì)聚焦人大主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)人大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的系統(tǒng)性變革。人代會(huì)期間，代表使用“綠盾”，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示代表履職，代表按照提示的操作流程，可以在線查看并比對(duì)環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成數(shù)據(jù)，分析環(huán)境問(wèn)題高頻事項(xiàng)和工作短板，精準(zhǔn)審議環(huán)境報(bào)告。同時(shí)，應(yīng)用“綠盾”開(kāi)展環(huán)境報(bào)告滿意度調(diào)查或測(cè)評(píng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境報(bào)告審議從單一書面報(bào)告向全面數(shù)據(jù)支撐轉(zhuǎn)變。

閉會(huì)期間，代表使用“綠盾”，可以實(shí)時(shí)了解環(huán)境狀況和工作情況，線上反映問(wèn)題建議，參與監(jiān)督和審議，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督從年度監(jiān)督向常態(tài)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變?！熬G盾”8大監(jiān)督功能模塊應(yīng)用，形成環(huán)境問(wèn)題或監(jiān)督事項(xiàng)的發(fā)現(xiàn)、交辦、辦理、反饋、評(píng)價(jià)的全流程閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督從結(jié)果監(jiān)督向全流程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，圍繞預(yù)警事項(xiàng)，細(xì)化量化問(wèn)題和責(zé)任，凸顯硬核監(jiān)督。

“這一改革舉措，改變了原來(lái)只能通過(guò)看報(bào)告和依靠平時(shí)掌握情況開(kāi)展審議的單一模式，使代表審議環(huán)境報(bào)告更全面、更精準(zhǔn)，改變了代表履職渠道不足的情況，問(wèn)題整改落實(shí)形成量化閉環(huán)，全方位回應(yīng)了代表履職需求?！奔闻d市人大城建環(huán)資委相關(guān)工作人員表示。

生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)是長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，因此，加快構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管體系顯得尤為迫切和重要。在2022年召開(kāi)的青吳嘉三地人大常委會(huì)主任會(huì)議上，嘉興“綠盾”場(chǎng)景演示，贏得大家一致好評(píng)。

嘉興市人大常委會(huì)“綠盾”場(chǎng)景建設(shè)為推動(dòng)流域性飲用水水源地保護(hù)、大氣污染防治、固體廢棄物治理等實(shí)現(xiàn)信息共享、一體化保護(hù)、系統(tǒng)治理和智慧治理提供了先行示范，也為毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)提供路徑支持。