應志敏 鐘建林 顏樂

如何拓寬生態(tài)環(huán)境類問題民意收集渠道，更好地服務代表全天候履職？如何讓人大監(jiān)督圍繞群眾關切的生態(tài)環(huán)境問題靶向發(fā)力，實現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督？

近年來，嘉興市人大常委會錨定打造全過程人民民主最佳生態(tài)單元，聚力推進數(shù)字文明建設與生態(tài)文明建設相互融合，率先開展“綠盾”人大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督場景建設，蹚出了一條人大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督整體智治的新路子。

當前，嘉興市各級人大代表使用“綠盾”，既可以在線反映問題、提出建議，匯集民情民意；也可以在線查看環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，了解環(huán)境狀況和重點工作進展情況，全面掌握環(huán)境監(jiān)督和建議辦理等真實信息；還可以在線監(jiān)督審議，提出意見建議，并進行滿意度評價。

聚合監(jiān)督數(shù)據(jù)“有樣子”

海量數(shù)據(jù)哪里來？如何把耗費太多精力的人防事項轉(zhuǎn)變?yōu)榧挤?？人大監(jiān)督的邊界在哪兒？嘉興市人大常委會聚焦生態(tài)環(huán)境監(jiān)督類型，主動梳理任務清單，力求數(shù)據(jù)實時貫通，監(jiān)督有力有效。

目前，“綠盾”已經(jīng)構(gòu)建形成“158+N”的系統(tǒng)總體構(gòu)架。駕駛艙實現(xiàn)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標任務“一屏掌控”、環(huán)境監(jiān)督“一鍵直達”；“看一看”“問一問”“督一督”“評一評”“宣一宣”5大應用子場景，體現(xiàn)代表對生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；“人代會監(jiān)督”“常委會監(jiān)督”“代表哨監(jiān)督”等8個監(jiān)督應用集合22個功能模塊，形成全方位、全鏈條、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)督體系；N個專項監(jiān)督涵蓋治水、治氣、治土、治廢等，通過實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準監(jiān)督、有效監(jiān)督。

此外，嘉興市人大常委會統(tǒng)籌推進市、縣、鎮(zhèn)三級平臺建設，實現(xiàn)全市人大生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)督一體化推進。2022年12月，優(yōu)化后的“綠盾”電腦端和手機端已在浙政釘?shù)暇€。

“綠盾”橫向貫通13個部門業(yè)務系統(tǒng)，與嘉興市生態(tài)環(huán)境局的“三大十招”平臺數(shù)據(jù)實時貫通，全面掌握民情民意，實現(xiàn)對環(huán)境類問題的全域監(jiān)督。

截至2023年2月，“綠盾”歸集各類數(shù)據(jù)1014693條，預警29次，2022年代表和群眾提交問題建議達843862條，問題建議辦結(jié)率達97.65%，辦理結(jié)果滿意率達98%，“綠盾”應用日均活躍度2400人次。

嘉興市第九屆人民代表大會第三次會議上，全市295名代表參與問卷調(diào)查，對嘉興市2022年度總體環(huán)境狀況滿意率達100%，線上收集到水污染、噪聲污染治理，建筑垃圾管理和揚塵防治等方面的意見建議35條。

聚智精準監(jiān)督“強里子”

人大監(jiān)督如何避免滯后和低效，切實提升精準性和時效性？

“綠盾”圍繞生態(tài)治理的重點、難點問題，通過熱詞分析，讓數(shù)據(jù)“開口說話”。通過推進人大生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)督機制建設，率先形成智慧化的人大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度體系。

通過建立健全目標體系、工作體系、政策體系和評價體系，依托“綠盾”一體化平臺，對環(huán)境狀況主要目標和環(huán)境保護重點工作指標進行動態(tài)監(jiān)督。通過大數(shù)據(jù)分析，對生態(tài)環(huán)境狀況、重點工作進展、重大環(huán)境問題等實現(xiàn)智能預警、自動交辦，并對熱點問題自動精準畫像，系統(tǒng)自動形成熱詞反饋，為人大圍繞社會重點熱點生態(tài)環(huán)境問題，確定年度監(jiān)督議題提供參考，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督整體智治，提升數(shù)字社會治理能力。

2022年，通過“綠盾”智能分析，發(fā)現(xiàn)噪聲污染信訪舉報占據(jù)了嘉興市全市信訪舉報數(shù)的60%以上，形成熱詞提示。嘉興市人大常委會針對這一具有普遍性的重大問題，提早謀劃，將噪聲污染防治法執(zhí)法檢查納入常委會2023年監(jiān)督議題，推動政府相關部門解決普遍性的社會治理問題。

聚力硬核監(jiān)督“厚底子”

如何讓人大業(yè)務規(guī)律看得見，讓人大工作摸得著，讓人大代表“新人”開展工作易上手？

嘉興市人大常委會聚焦人大主責主業(yè)，推進人大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的系統(tǒng)性變革。人代會期間，代表使用“綠盾”，系統(tǒng)會自動提示代表履職，代表按照提示的操作流程，可以在線查看并比對環(huán)境狀況和環(huán)境目標完成數(shù)據(jù)，分析環(huán)境問題高頻事項和工作短板，精準審議環(huán)境報告。同時，應用“綠盾”開展環(huán)境報告滿意度調(diào)查或測評，實現(xiàn)環(huán)境報告審議從單一書面報告向全面數(shù)據(jù)支撐轉(zhuǎn)變。

閉會期間，代表使用“綠盾”，可以實時了解環(huán)境狀況和工作情況，線上反映問題建議，參與監(jiān)督和審議，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督從年度監(jiān)督向常態(tài)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變?！熬G盾”8大監(jiān)督功能模塊應用，形成環(huán)境問題或監(jiān)督事項的發(fā)現(xiàn)、交辦、辦理、反饋、評價的全流程閉環(huán)管理機制，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督從結(jié)果監(jiān)督向全流程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，圍繞預警事項，細化量化問題和責任，凸顯硬核監(jiān)督。

“這一改革舉措，改變了原來只能通過看報告和依靠平時掌握情況開展審議的單一模式，使代表審議環(huán)境報告更全面、更精準，改變了代表履職渠道不足的情況，問題整改落實形成量化閉環(huán)，全方位回應了代表履職需求。”嘉興市人大城建環(huán)資委相關工作人員表示。

生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，因此，加快構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管體系顯得尤為迫切和重要。在2022年召開的青吳嘉三地人大常委會主任會議上，嘉興“綠盾”場景演示，贏得大家一致好評。

嘉興市人大常委會“綠盾”場景建設為推動流域性飲用水水源地保護、大氣污染防治、固體廢棄物治理等實現(xiàn)信息共享、一體化保護、系統(tǒng)治理和智慧治理提供了先行示范，也為毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源保護提供路徑支持。