白欽先 陳陽(yáng) 王楚雯 秦偉新

【摘要】黨的二十大報(bào)告中提出，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)已進(jìn)入第二個(gè)百年征程的最后二三十年，具有里程碑式意義的、沖鋒決勝的歷史性關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。從全球范圍近百年歷史周期視角，結(jié)合中國(guó)自身特色的區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和共同富裕的真切需求來(lái)看，政策性金融已經(jīng)處在發(fā)展的新階段和黃金期。筆者通過(guò)政策性金融理論創(chuàng)新，以及對(duì)廣東、貴州發(fā)展等區(qū)域的實(shí)踐考察與研究，一方面呈現(xiàn)出區(qū)域社會(huì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于公共政策性金融日益突出的需求，另一方面展望了公共政策性金融自身將得到巨大的結(jié)構(gòu)化發(fā)展和金融功能的擴(kuò)展與提升。

【關(guān)鍵詞】公共政策性金融，中國(guó)式現(xiàn)代化，區(qū)域發(fā)展實(shí)踐

全球政策性金融服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的演進(jìn)與趨勢(shì)

從歷史和全球范圍的理論與實(shí)踐觀察，在最廣義的角度可以把基于風(fēng)險(xiǎn)來(lái)做出投融資決策，并據(jù)以定價(jià)的金融活動(dòng)稱為商業(yè)性金融，除此之外的其他各種金融安排，則都或多或少具有政策性（李揚(yáng)，2022）。政策性金融作為與商業(yè)性金融彼此對(duì)稱、平行、并列的兩大金融族類之一，在主導(dǎo)資源配置功能、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，比商業(yè)性金融更加直接、更加有力，在實(shí)現(xiàn)特定發(fā)展時(shí)期和階段的戰(zhàn)略目標(biāo)方面也顯得更有效。

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新時(shí)代，筆者在公共性視角下，從更為理性、抽象的層面將政策性金融的特征進(jìn)一步概括為公共性、金融性、國(guó)家信用性及特定選擇性，其中公共性是政策性金融的最本質(zhì)特征。整體而言，公共政策性金融可以看作是在一國(guó)政府支持或鼓勵(lì)下，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，不以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，運(yùn)用種種特殊融資手段嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)對(duì)象，以優(yōu)惠性利率或條件直接或間接為貫徹、執(zhí)行、配合政府的特定經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)發(fā)展政策乃至外交政策，而進(jìn)行的特殊性資金融通行為或活動(dòng)的總稱。公共政策性金融作為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融的重要干預(yù)手段，其自身的屬性必然脫胎于國(guó)家的屬性，而公共性作為國(guó)家社會(huì)管理與政治管理的基本屬性之一，也可以認(rèn)為是政策性金融最為基礎(chǔ)的屬性。近年來(lái)，通過(guò)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐的跟蹤研究，進(jìn)一步體現(xiàn)出全球政策性金融在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)保經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域、新場(chǎng)景的不斷開(kāi)拓。公共政策性金融在“雙碳”約束、氣候投融資和ESG投資框架下，越來(lái)越多地涉足公共設(shè)施、能源安全、城市更新、環(huán)境保護(hù)、中小企業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障和國(guó)民教育等領(lǐng)域，更加追求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，人與自然的和諧、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

全球范圍關(guān)于受政府委托從事代表國(guó)家意志，以國(guó)家金融行為方式發(fā)展投融資的公共性金融機(jī)構(gòu)，國(guó)際上并沒(méi)有統(tǒng)一的稱謂。常見(jiàn)的稱謂包括開(kāi)發(fā)銀行、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行、振興銀行、公共投資機(jī)構(gòu)、金融公庫(kù)等。簡(jiǎn)言之，它們都是在政府的委托下運(yùn)用金融工具來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共政策使命的金融機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的使命極為多樣化，但都以這樣或那樣的方式承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)一致通過(guò)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的責(zé)任。根據(jù)2023年一季度北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院（INSE）和法國(guó)開(kāi)發(fā)署（AFD）共同針對(duì)全球155個(gè)不同國(guó)家與經(jīng)濟(jì)體、528家公共開(kāi)發(fā)銀行（PDBs）與發(fā)展融資機(jī)構(gòu)（DFIs）跟蹤研究數(shù)據(jù)：基于政府掌舵由其作為單獨(dú)實(shí)體機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略定位，積極主動(dòng)的公共政策導(dǎo)向，有償性金融工具作為主要產(chǎn)品和服務(wù)等條件下，PDBs和DFIs的總資產(chǎn)規(guī)模呈上升趨勢(shì)，從2018年的17.2萬(wàn)億美元增至2019年的17.8萬(wàn)億美元，2020年的22.3萬(wàn)億美元，再到2021年的22.4萬(wàn)億美元。

這些數(shù)據(jù)表明，在全球疫情防控期間，PDBs和DFIs的總資產(chǎn)普遍呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)和變化背后的特定規(guī)律。例如，美國(guó)小型企業(yè)管理局（U.S. Small Business Administration），2020年總資產(chǎn)比2019年增長(zhǎng)了52.7倍，占數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)PDBs和DFIs平均年增長(zhǎng)率的37.1%，這與基于BankFocus數(shù)據(jù)所計(jì)算得出的美國(guó)商業(yè)銀行在2020年的總資產(chǎn)平均增長(zhǎng)率19.6%形成鮮明對(duì)比。同時(shí)，顯現(xiàn)出在經(jīng)濟(jì)搖擺不定時(shí)期，PDBs和DFIs擔(dān)任著逆周期角色，將社會(huì)責(zé)任關(guān)注、金融資源等引導(dǎo)、轉(zhuǎn)移至商業(yè)銀行和私人資本不能或不愿進(jìn)行投入的關(guān)鍵性公共領(lǐng)域，以應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和健康危機(jī)。全球政策性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)多年的實(shí)踐也表明，一些國(guó)家的公共政策性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理頗具可持續(xù)性，可以通過(guò)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)政策性金融投入資本金的返還。

從全球范圍內(nèi)具有公共政策性金融性質(zhì)機(jī)構(gòu)的主要資金來(lái)源趨勢(shì)分析，基本特征可以概括為：一是政府在國(guó)別公共開(kāi)發(fā)銀行融資過(guò)程中發(fā)揮著重要作用；二是債券發(fā)行是將主權(quán)信用證券化實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)融資的最主要途徑，即政府直接或間接的國(guó)家信用保障了能夠以相對(duì)低的價(jià)格獲得長(zhǎng)久期的債券市場(chǎng)融資；三是內(nèi)源式融資方式和來(lái)自政府或國(guó)家主權(quán)類基金的權(quán)益類融資發(fā)揮著更重要的作用；四是政府主要通過(guò)注資、借款、存款、基金、政府補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、提供服務(wù)費(fèi)等多種渠道和方式支持投融資；五是國(guó)別公共開(kāi)發(fā)銀行以及多邊公共開(kāi)發(fā)銀行的轉(zhuǎn)貸款和官方發(fā)展援助項(xiàng)目資金，對(duì)增補(bǔ)投融資資金來(lái)源起到重要作用；六是居民部門的儲(chǔ)蓄存款成為全球大約三分之一國(guó)別開(kāi)發(fā)銀行的結(jié)構(gòu)化資金來(lái)源。

中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)公共政策性金融提出新要求

2023年是中國(guó)政策性金融體系建立三十周年。正值中華民族偉大復(fù)興事業(yè)進(jìn)入一個(gè)深度展示累積和第二個(gè)百年征程的歷史性節(jié)點(diǎn)，通過(guò)區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和共同富裕，最終勝利實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新時(shí)代。從歷史和全球的范圍來(lái)看，政策性金融自誕生之日起就與國(guó)家意志緊密結(jié)合。政策性金融公共性的實(shí)現(xiàn)也只能依靠國(guó)家為主體，由國(guó)家的強(qiáng)制公權(quán)力作為保障。這便是政策性金融與國(guó)家意志密切結(jié)合的根本原因。在這個(gè)意義上，政策性金融本質(zhì)上具有國(guó)家金融的基礎(chǔ)屬性，進(jìn)而也有別于傳統(tǒng)意義上的國(guó)有金融，并具有獨(dú)特的金融功能，包括直接扶植與強(qiáng)力推進(jìn)功能、逆市場(chǎng)選擇功能、倡導(dǎo)與誘導(dǎo)性功能、虹吸與擴(kuò)張性功能等主導(dǎo)功能，以及專業(yè)性服務(wù)與協(xié)調(diào)功能等輔助性功能。從更具體的角度來(lái)說(shuō)，公共政策性金融具有資源定向配置功能、促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能、社會(huì)穩(wěn)定功能、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展功能、引導(dǎo)消費(fèi)功能和金融穩(wěn)定功能。就可持續(xù)發(fā)展的角度而言，公共政策性金融業(yè)務(wù)的整體基本要求是保本微利，但也可以在特殊情況下獲取較大的額外利潤(rùn)。

進(jìn)一步看，當(dāng)前世界主要國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入到“全政府—全社會(huì)”模式的融合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。在實(shí)施中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程當(dāng)中，客觀上存在著微觀配置主體更傾向選擇經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)，而宏觀配置導(dǎo)向更傾向選擇長(zhǎng)期、戰(zhàn)略性合理目標(biāo)的矛盾。整體而言，一個(gè)完備的公共政策性金融體系應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)要素：開(kāi)發(fā)性金融、支持性金融、補(bǔ)償性金融和福利性金融。上述要素整體對(duì)應(yīng)了我國(guó)目前的三大政策性金融機(jī)構(gòu)，并留出了對(duì)未來(lái)公共政策性金融功能提升和在機(jī)構(gòu)層面擴(kuò)展的空間。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，在相當(dāng)大的程度上，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕是核心之核心，關(guān)鍵之關(guān)鍵，地方政府，包括省、市、縣級(jí)政府，是責(zé)任主體與主導(dǎo)、核心與關(guān)鍵。

從當(dāng)前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)體系中存量規(guī)模和長(zhǎng)期資本供給的角度而言，商業(yè)銀行理財(cái)、保險(xiǎn)、資本市場(chǎng)、養(yǎng)老金融和資產(chǎn)管理等的發(fā)展相對(duì)有限，其中保險(xiǎn)和養(yǎng)老金規(guī)模僅及美國(guó)的10%。面對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)和巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)需求，大規(guī)模長(zhǎng)周期投資主力缺失，在具有較高不確定性和風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)難以準(zhǔn)確定價(jià)的資源配置格局調(diào)整中，機(jī)構(gòu)類投資主體不僅現(xiàn)有動(dòng)力不夠，而且能力不足。比較而言，PDBs和DFIs的總資產(chǎn)絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模在北美和東亞地區(qū)的分布最為集中，總資產(chǎn)占GDP的比例已經(jīng)高達(dá)四分之一。日本以傳統(tǒng)上的“三行九庫(kù)”（庫(kù)即基金）為基礎(chǔ)架構(gòu)的政策性金融信貸量占有其全國(guó)信貸的三分之一。例如，在日本，由地方政府共同出資專門為地方政府提供長(zhǎng)期廉價(jià)融資的公共管理金融機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于區(qū)域性政策性金融機(jī)構(gòu)，在運(yùn)營(yíng)中貸款流程審批嚴(yán)格，投后需要現(xiàn)場(chǎng)回訪等，在實(shí)踐中顯示出適配性、適用性和有效性。我國(guó)當(dāng)前政策性金融的信貸存量大約僅占全國(guó)信貸總量的10%，無(wú)論是從國(guó)家意志、戰(zhàn)略目標(biāo)，還是現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，我國(guó)公共政策性金融的發(fā)展都遠(yuǎn)不充分，供需之間的缺口存在鴻溝。未來(lái)發(fā)展無(wú)疑蘊(yùn)含著巨大的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)責(zé)任。這也就是我們提出，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，全國(guó)性和區(qū)域性公共政策性金融自身能夠預(yù)期實(shí)現(xiàn)空前的結(jié)構(gòu)化發(fā)展與歷史性提升的原因。

我國(guó)公共政策性金融的創(chuàng)新與缺失：以廣東、貴州發(fā)展實(shí)踐為例

案例之一，筆者選取廣東南海農(nóng)商行服務(wù)鄉(xiāng)村振興的公共政策性金融特色服務(wù)。廣東省人民政府辦公廳于2023年3月2日發(fā)布的《2023年廣東金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》中提到，廣東省將在2023年實(shí)現(xiàn)新增社會(huì)融資規(guī)模4萬(wàn)億元的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)本外幣存款超過(guò)10%，本外幣貸款超過(guò)12%，證券交易額超過(guò)15%，保險(xiǎn)費(fèi)用超過(guò)6%，帶動(dòng)金融業(yè)增加值增加8%，其中用于振興縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)的資金約為1萬(wàn)億元。公共政策性金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要機(jī)制之一，就是在公共部門提供充足的基礎(chǔ)性金融供給的基礎(chǔ)上，通過(guò)相關(guān)金融要素與經(jīng)濟(jì)要素的匹配、對(duì)接、融合，實(shí)現(xiàn)雙方的共同發(fā)展。隨著廣東省政府不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)供給，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷推出新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)有需求便有供給。

廣東南海農(nóng)商銀行（原名：廣東佛山市南海區(qū)農(nóng)村信用合作社）于2007年成立于廣東省佛山市，多年來(lái)在政策性金融領(lǐng)域不斷為廣東省鄉(xiāng)村振興事業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新式實(shí)踐，開(kāi)發(fā)了育鷹寶、政銀科技寶、政銀知識(shí)產(chǎn)權(quán)寶、順企融資寶等四大類具有政策性金融性質(zhì)的產(chǎn)品線。廣東南海農(nóng)商銀行分別持有郁南農(nóng)商銀行、化州農(nóng)商銀行的股份，將鄉(xiāng)村振興服務(wù)的改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到了不同發(fā)展水平的地區(qū)，使試點(diǎn)具有了多樣化的適應(yīng)性，有力地推動(dòng)了廣東南海農(nóng)商銀行自身和其他地區(qū)的發(fā)展，提高了信用水平和影響力。早在十年前，南海區(qū)政府就設(shè)立了一個(gè)專門為中小企業(yè)融資的母基金，規(guī)模為3億元。在過(guò)去的十年中，廣東南海農(nóng)商銀行已累計(jì)發(fā)放育鷹寶等專項(xiàng)貸款超過(guò)200億元，實(shí)現(xiàn)了50多倍的倍增效應(yīng)。

相對(duì)抽象地概括，廣東南海農(nóng)商銀行在區(qū)域?qū)嵺`創(chuàng)新進(jìn)程中，針對(duì)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源稟賦分析和金融生態(tài)，主要在以下方面進(jìn)行目標(biāo)協(xié)同和創(chuàng)新實(shí)踐：一是政府在信用村建設(shè)、龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈層面加大支持力度；二是金融機(jī)構(gòu)通過(guò)四維一體地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，瞄準(zhǔn)主體規(guī)?；⑼怀鲛r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、助推產(chǎn)業(yè)集群化；三是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、周轉(zhuǎn)快、需求急等特點(diǎn)搭建產(chǎn)業(yè)鏈上下游資金閉環(huán)場(chǎng)景，打造綜合服務(wù)方案、創(chuàng)新融資模式、創(chuàng)新服務(wù)渠道；四是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化風(fēng)控與審批、鄉(xiāng)村信用體系；五是積極與監(jiān)管機(jī)構(gòu)溝通構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的差異化有效監(jiān)管機(jī)制，將主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的金融支持情況納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估工作中；六是持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，提升金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興工作的精準(zhǔn)性。

廣東南海農(nóng)商銀行在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，發(fā)揮公共政策性金融以國(guó)家信用、財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策為依托，具有長(zhǎng)期、大筆、低息融資等優(yōu)勢(shì)，對(duì)于促進(jìn)廣東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。從2006年起，南海區(qū)進(jìn)入高速發(fā)展期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不到1000億元，此后一路攀升，如今已接近3800億元。這種以地方政府為主導(dǎo)，以地方財(cái)政為引導(dǎo)，以地方農(nóng)商銀行為主體的合作模式，對(duì)區(qū)域振興起到了積極的推動(dòng)作用。其創(chuàng)新實(shí)踐機(jī)制與模式實(shí)質(zhì)上屬于地方性公共政策性金融的一種創(chuàng)新，是國(guó)家公共政策性金融的延伸，應(yīng)該予以肯定與鼓勵(lì)，也值得在有條件的地方推廣，群策群力，共謀鄉(xiāng)村振興發(fā)展。廣東南海農(nóng)商銀行和郁南、化州農(nóng)商銀行與當(dāng)?shù)卣献?，通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)基金來(lái)撬動(dòng)信貸資本，其對(duì)投資乘數(shù)效應(yīng)的影響可達(dá)十倍甚至數(shù)十倍。廣東南海農(nóng)商銀行的探索研究、試點(diǎn)試驗(yàn)，為彌補(bǔ)中國(guó)地域廣闊、人口眾多、自然環(huán)境與發(fā)展水平不均衡提供了可供選擇的區(qū)域發(fā)展思路或模式。

案例之二，筆者結(jié)合貴州省的發(fā)展近況，以事關(guān)戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的國(guó)家儲(chǔ)備林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)考察對(duì)象。從國(guó)家林木經(jīng)濟(jì)和糧油安全角度來(lái)講，從2017年開(kāi)始我國(guó)全面停止了對(duì)天然林的商業(yè)采伐，目前我國(guó)木材進(jìn)口依存度已超過(guò)50%；我國(guó)80%左右的食用植物油靠進(jìn)口，每年進(jìn)口大豆加工的大豆油2000萬(wàn)噸，進(jìn)口棕櫚油900萬(wàn)噸。為了有效化解潛在危機(jī)，在優(yōu)化國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)層面，我國(guó)于2012年啟動(dòng)了國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程。目前累計(jì)投入資金超過(guò)1400億元，建設(shè)國(guó)家森林儲(chǔ)備林9200萬(wàn)畝。在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)公共政策性金融服務(wù)有效推動(dòng)林業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，收到了四兩撥千斤的效果。到2022年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)已為相關(guān)?。▍^(qū)、市）國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目授信超過(guò)3200億元，累計(jì)發(fā)放金融貸款超過(guò)1100億元。從所屬系統(tǒng)基層分支機(jī)構(gòu)來(lái)看，支持特殊、特色產(chǎn)業(yè)的政策性金融服務(wù)與工具運(yùn)用方興未艾。在過(guò)去的十年中，國(guó)家儲(chǔ)備林中生產(chǎn)的木材收入超過(guò)了1500億元，以此為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了近百億元的經(jīng)濟(jì)效益，形成了2700多家加工企業(yè)。國(guó)家林草局于2023年3月發(fā)布的《“十四五”國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)實(shí)施方案》明確提出，“十四五”期間，國(guó)家將對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林進(jìn)行科學(xué)布局與實(shí)施，累計(jì)建成國(guó)家儲(chǔ)備林超過(guò)3600萬(wàn)畝，新增儲(chǔ)備量超過(guò)7000萬(wàn)立方米，以緩解木材供需矛盾，保障國(guó)家木材安全，促進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

貴州省認(rèn)真貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收致富這一核心目標(biāo)，有效推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。貴州省以貴定縣為示范縣，持續(xù)開(kāi)發(fā)“生態(tài)資產(chǎn)抵押+項(xiàng)目貸款+生態(tài)產(chǎn)品交易”等適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色金融產(chǎn)品，為共同富裕開(kāi)辟了一條新道路。例如，農(nóng)戶種植一畝山桐子，每年果實(shí)收入可達(dá)3000—5000元。企業(yè)建立年產(chǎn)10萬(wàn)噸油的加工基地，每年可形成20億元利潤(rùn)，可為地方納稅8億元左右。果實(shí)成熟后，每公頃可產(chǎn)生10立方米的木材，可產(chǎn)生約2.5萬(wàn)元利潤(rùn)。貴州省在全域已經(jīng)探索實(shí)踐了“國(guó)儲(chǔ)林+林下經(jīng)濟(jì)”“國(guó)儲(chǔ)林+木本糧油”“國(guó)儲(chǔ)林+綠色紅利”和“林光一體”等多種綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為了讓山桐子等產(chǎn)業(yè)獲得更好的發(fā)展，目前以國(guó)家林草工程技術(shù)研究中心為首，進(jìn)一步謀劃在全國(guó)范圍內(nèi)建立兩億畝山桐子種植基地，生產(chǎn)三千萬(wàn)噸山桐食用油，預(yù)期將打造一個(gè)萬(wàn)億級(jí)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。未來(lái)，包括山桐子在內(nèi)的生物多樣性經(jīng)濟(jì)型林草生態(tài)通過(guò)“林光一體”模式創(chuàng)新，將為世界超級(jí)生態(tài)工程提供實(shí)驗(yàn)示范場(chǎng)景。

當(dāng)然，貴州省的實(shí)踐工作中也反映出很多需要解決的問(wèn)題，要在未來(lái)持續(xù)地進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化：一是從林業(yè)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益看，貴州省目前林產(chǎn)品基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，森林資源開(kāi)發(fā)利用效率低，單位面積產(chǎn)量與發(fā)達(dá)省份差距較大，深加工程度低，優(yōu)質(zhì)林業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足；二是在金融產(chǎn)品供給方面，貴州省存在農(nóng)村信貸資金短缺、小額信貸不適合農(nóng)戶、難以獲得金融機(jī)構(gòu)的全周期金融支持，以及缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，很多保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種有效供給相對(duì)不足等問(wèn)題；三是“林光互補(bǔ)”模式創(chuàng)新需要政府、經(jīng)濟(jì)部門，尤其是公共政策性金融服務(wù)的有效加持。

通過(guò)上述案例分析可以發(fā)現(xiàn)，由于公共政策性金融并非基于風(fēng)險(xiǎn)來(lái)做出投融資決策并據(jù)此進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定性和定價(jià)，因此，“利率覆蓋風(fēng)險(xiǎn)”這一商業(yè)金融運(yùn)行原則在這個(gè)領(lǐng)域并不具有唯一通行性，公共政策性金融通常與財(cái)政政策等工具手段配合施行。這成為在我國(guó)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能夠取得創(chuàng)新實(shí)踐階段性成功的底層邏輯之一，也是迄今為止比較成熟、成體系的助力區(qū)域振興、共同富裕的抓手。若以這樣的更多更好的案例為借鑒和迭代到我國(guó)鄉(xiāng)村振興中的兩千多個(gè)縣域發(fā)展來(lái)看，七八億人口的強(qiáng)大消費(fèi)與就業(yè)需求，他們的吃穿用、住與行、醫(yī)療與健康、公共衛(wèi)生與防疫、文化與教育、環(huán)境與生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商務(wù)與服務(wù)，生產(chǎn)性服務(wù)的擴(kuò)大、改造、再造與優(yōu)化所帶來(lái)的新就業(yè)、新消費(fèi)和新市場(chǎng)將進(jìn)一步支撐中國(guó)成為世界第一大消費(fèi)市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化與民族復(fù)興作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

若干政策建議

從金融生態(tài)整體情況結(jié)合廣東省、貴州省的實(shí)踐情況看，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)提供必要、可承受、有尊嚴(yán)的公共政策性金融服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)助力提升區(qū)域資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)，迭代人力資本質(zhì)量和專業(yè)技能，進(jìn)而獲得依靠特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)振興，走上更加可持續(xù)的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和共同富裕之路。

同時(shí)，我們也必須認(rèn)真對(duì)待我國(guó)公共政策性金融自身在中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，在一定程度上存在的結(jié)構(gòu)性失衡等矛盾，主要表現(xiàn)在：立法失衡（公共政策性金融立法嚴(yán)重滯后）、監(jiān)督失衡（公共政策性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督及績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺失）、區(qū)域失衡（欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共政策性金融缺位）、產(chǎn)業(yè)失衡（公共政策性金融功能缺位）、機(jī)構(gòu)失衡（國(guó)計(jì)民生戰(zhàn)略領(lǐng)域有待建立必要的公共政策性金融機(jī)構(gòu)），以及公共政策性金融機(jī)構(gòu)自身出現(xiàn)的具體業(yè)務(wù)行為方面等問(wèn)題。為此，筆者提出新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)公共政策性金融工作的有關(guān)建議。

一是站在“兩個(gè)一百年”的高度，在新的監(jiān)管治理框架下研究構(gòu)建“公共政策性金融戰(zhàn)略性支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”機(jī)制平臺(tái)，從進(jìn)一步完善和加強(qiáng)我國(guó)新發(fā)展階段公共政策性金融研究和頂層設(shè)計(jì)入手，統(tǒng)籌規(guī)劃我國(guó)公共政策性金融系統(tǒng)方案，并且逐步有條不紊地推動(dòng)建立地方財(cái)政等出資的國(guó)有地方性公共政策性金融機(jī)構(gòu)。

二是進(jìn)一步暢通公共政策性金融規(guī)模化長(zhǎng)期資本籌資入市渠道，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)功能完善和政府作用更好地結(jié)合與發(fā)力，包括利用香港“超級(jí)聯(lián)絡(luò)人”等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，研究并支持特定領(lǐng)域公共政策性金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)發(fā)行具有國(guó)家主權(quán)級(jí)別的創(chuàng)新政策性金融工具，出臺(tái)政策支持設(shè)立“特定行業(yè)領(lǐng)域公共政策性國(guó)際化投貸基金”。

三是支持現(xiàn)有符合條件的金融機(jī)構(gòu)共同參與設(shè)立“特定行業(yè)領(lǐng)域公共政策性金融科技公司”，探索實(shí)踐對(duì)重大科技基礎(chǔ)研究的定制化金融服務(wù)；支持特定行業(yè)領(lǐng)域、區(qū)域設(shè)立公共政策性金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，參與做好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣工作，更好發(fā)揮示范效應(yīng)和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步落實(shí)2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神：“推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時(shí)研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”。

四是支持特定行業(yè)領(lǐng)域公共政策性金融工具跨境投融資管理便利化措施落地，繼續(xù)支持吸引更多全球一流專業(yè)性公共政策性金融投資機(jī)構(gòu)跨區(qū)域落戶展業(yè)，支持特定行業(yè)領(lǐng)域公共政策性金融工具在包括但不限于五大都市圈等領(lǐng)域開(kāi)展跨境高端智庫(kù)、科技院校、科研機(jī)構(gòu)和實(shí)體機(jī)構(gòu)間的合作與投資試點(diǎn)等。

五是深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革和公共政策性金融立法。

六是擴(kuò)建與新建農(nóng)村商業(yè)性非銀行金融機(jī)構(gòu)與公共政策性非銀行金融機(jī)構(gòu)，將國(guó)有與非國(guó)有商業(yè)性保險(xiǎn)，特別是農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)真正擴(kuò)張到基層，新建并創(chuàng)新城鄉(xiāng)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障保險(xiǎn)等政策性非銀行金融機(jī)構(gòu)。商業(yè)性保險(xiǎn)與政策性保險(xiǎn)都應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，國(guó)家應(yīng)適時(shí)考慮建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障基金等。

七是在國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)型金融框架下，加強(qiáng)公共政策性轉(zhuǎn)型金融理論和實(shí)務(wù)的創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)于各戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新時(shí)代奮斗目標(biāo)的強(qiáng)大戰(zhàn)略性支撐能力、履職保障能力和管理運(yùn)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)等均衡均好提升的作用。

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[1]李揚(yáng).《尋找金融助力共同富裕的合理路徑》，《中國(guó)金融》，2022

[2]戴相龍、黃達(dá)主編，《中華金融辭庫(kù)》，中國(guó)金融出版社，1998版

[3]白欽先.《政策性金融論》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》1998年第3期

（作者白欽先系國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第四屆、第五屆應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科評(píng)議組成員，首屆“中國(guó)金融研究杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”和2017年度“中國(guó)金融學(xué)科終身成就獎(jiǎng)”獲得者，遼寧大學(xué)金融學(xué)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科首席學(xué)術(shù)帶頭人、教授、博士生導(dǎo)師，陳陽(yáng)系國(guó)家與金融發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘高級(jí)研究員，王楚雯現(xiàn)供職于中交資本、兼北京立言金融與發(fā)展研究院研究員，秦偉新系南海農(nóng)商銀行董事會(huì)辦公室主任）

責(zé)任編輯：孫 爽