封蘊珊 李江濤 沈艷青

習(xí)近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”黨的二十大報告強調(diào)：“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。”2019年底，國家發(fā)展和改革委員會等18部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》，江蘇寧錫常接合片區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）正式獲批成為全國11個試驗區(qū)之一。試驗區(qū)范圍包括南京市溧水區(qū)、高淳區(qū)，無錫市宜興市，常州市溧陽市、金壇區(qū)，國土面積6361平方公里，常住人口352萬，城鎮(zhèn)化率達63.96%。試驗區(qū)自設(shè)立以來，圍繞建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制等方面重點開展了五項試點任務(wù)。為探索深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的有效路徑，江蘇省發(fā)展和改革委員會規(guī)劃處深入試驗區(qū)五區(qū)（市）開展了一系列“駐點式+走訪式”調(diào)研。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村

共同富裕的重要路徑

黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！睕]有鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民的富裕，就沒有全體人民的共同富裕。促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，而是要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是加快補齊共同富裕突出短板的重大舉措。全面建成小康社會，短板在農(nóng)村，難點是貧困人口脫貧；向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標邁進，短板仍然在農(nóng)村，難點是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當前我國農(nóng)村常住人口5.64億，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化這個時間節(jié)點仍有約4億人居住在農(nóng)村，迫切需要讓這部分農(nóng)民跟上共同富裕步伐。兌現(xiàn)全體人民共同富裕的莊嚴承諾，要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快建立健全有利于城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制，推動各類優(yōu)質(zhì)要素資源向鄉(xiāng)村集聚，不斷激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是促進農(nóng)村更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)的必由之路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重；推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)；才能讓農(nóng)民增收致富，成為有吸引力的職業(yè)；才能讓農(nóng)村留住人，成為安居樂業(yè)的美麗家園。破除制約農(nóng)村共同富裕的產(chǎn)業(yè)瓶頸，要立足縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌謀劃和一體聯(lián)動機制，深度挖掘鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)價值，豐富和拓展城市居民入鄉(xiāng)消費渠道，以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民空間。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是提高農(nóng)村居民全面發(fā)展能力的重要途徑。共同富裕的最終落腳點是人的富裕，要通過發(fā)展賦予每一位農(nóng)村居民自由選擇、個性選擇的權(quán)利。近年來，我國圍繞加強和保障民生、暢通社會性流動渠道等方面開展了大量工作，但農(nóng)村居民全面發(fā)展問題仍然較為突出。面對新時代新征程，要著力攻堅制約人的全面發(fā)展的深層次矛盾問題，加快推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，鼓勵支持農(nóng)村居民共同奮斗，共建美好生活，為提升人的發(fā)展能力創(chuàng)造更為普惠的條件。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是建立健全“先富帶后富”機制的重大實踐。共同富裕是社會全面進步的過程，要引導(dǎo)各類主體更好地履行社會責任和社會擔當，建立起“先富帶后富、幫后富”的良性機制。新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題仍比較突出。要依托都市圈城市群主體形態(tài)，發(fā)揮縣域經(jīng)濟帶動作用，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，進一步拓展高質(zhì)量發(fā)展全域空間，促進城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化、高品質(zhì)生活。

二、多措并舉推動寧錫常接合片區(qū)改革實踐

自試驗區(qū)設(shè)立以來，省委、省政府始終把寧錫常接合片區(qū)作為推動全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手，研究出臺具體實施方案，健全組織推進機制，完善政策支持配套，激發(fā)基層首創(chuàng)精神，推動五區(qū)（市）深化城鄉(xiāng)融合改革實踐。

健全機制，狠抓落實。省級層面建立試驗區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。建立省、市、區(qū)三級現(xiàn)場會制度，聚焦不同主題召開兩次現(xiàn)場會，持續(xù)推進試驗區(qū)建設(shè)走深走實。開展“一事一議”，協(xié)調(diào)保障試驗區(qū)建設(shè)用地用林需求，積極破解瓶頸制約難題。設(shè)區(qū)市層面加強上下銜接和橫向溝通，做好支持配套和督查指導(dǎo)。督促五個試點地區(qū)建立工作推進機制，使各項改革任務(wù)落地落實。

精準聚焦，強化配套。著眼改革需要，研究出臺試驗區(qū)建設(shè)省級重大支持事項清單并提出28條具體支持事項，推動試驗區(qū)先行探索。2022年開展清單實施情況評估，13項實施成效明顯，15項取得初步進展。實行改革授權(quán)支持，五區(qū)（市）均被納入農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市省級試點，無錫市宜興市、常州市溧陽市、南京市高淳區(qū)入選生態(tài)價值實現(xiàn)機制省級試點，促進試點任務(wù)落地落實。各相關(guān)設(shè)區(qū)市同步制定配套支持事項政策和具體推進措施，形成政策集成的疊加效應(yīng)。

充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。堅持邊實踐邊總結(jié)，建立動態(tài)總結(jié)推廣機制，深入宣傳試驗區(qū)建設(shè)過程中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，加快形成示范帶動效應(yīng)。2022年通過征集篩選、現(xiàn)場核驗、征求意見，總結(jié)形成了25個典型案例并向全省市、縣兩級印發(fā)推廣。制作“1個總片+5個試點領(lǐng)域分片”相結(jié)合的宣傳視頻，在學(xué)習(xí)強國平臺刊發(fā)《城鄉(xiāng)融合，融往深處須“深改”》等文章，生動展示試驗區(qū)建設(shè)成效，在更大范圍提升試驗區(qū)的品牌影響力。

三、寧錫常接合片區(qū)帶動農(nóng)民農(nóng)村

共同富裕所取得的階段性成效

寧錫常接合片區(qū)始終把實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試驗的根本目的，堅持遵循規(guī)律、因地制宜，深化改革創(chuàng)新、制度建設(shè)，積極探索農(nóng)民增收新路徑、新舉措，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。2022年，試驗區(qū)五區(qū)（市）農(nóng)民人均可支配收入均超過3.4萬元，城鄉(xiāng)居民收入比均明顯低于全省水平（2.11∶1），其中溧水區(qū)為1.98∶1，高淳區(qū)為1.96∶1，宜興市為1.81∶1，溧陽市為1.79∶1，金壇區(qū)為1.82∶1。

發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，夯實共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)。依托良好資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動實現(xiàn)“以農(nóng)富農(nóng)”。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地等平臺，建立龍頭企業(yè)、合作聯(lián)社、家庭農(nóng)場，健全相關(guān)銷售公司和農(nóng)戶緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。高淳區(qū)以“飛地模式”聯(lián)動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、交易市場和食品加工產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建螃蟹全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動10多萬農(nóng)民就業(yè)，人均增收5000元；溧水區(qū)金色田園建立契約型股權(quán)式利益聯(lián)結(jié)機制，牽頭組建草莓產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成草莓產(chǎn)業(yè)鏈，帶動1萬多人就業(yè)，種植戶年均收入超20萬元。二是培育優(yōu)勢特色高效農(nóng)業(yè)。實施“一村一品”示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工程，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。宜興市立足各村資源條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，張渚鎮(zhèn)省莊村（紅嶺茶葉）、周鐵鎮(zhèn)洋溪村（洋溪蘿卜）等6個村獲評全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，建成100余個“一村一品”特色村，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地比重超過50%，畝效益萬元以上規(guī)模超過2.6萬畝。三是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。積極發(fā)展“生態(tài)+”特色產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，不斷探索生態(tài)富民新路子。溧陽市以“1號公路”為紐帶開展全域旅游，培育“溧陽茶舍”精品民宿品牌，年吸引游客近600萬人，帶動超過10萬農(nóng)民在家門口就業(yè)，農(nóng)民人均增收超萬元；金壇區(qū)儒林鎮(zhèn)柚山村通過實行退圩還湖，推廣特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，關(guān)閉水泥廠，開展工業(yè)遺址更新改造，發(fā)展休閑旅游、漁家樂等農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)，月吸引游客近萬人，助力村民人均純收入超過4.6萬元。

壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕共建共享。深入實施強村富民幫促行動，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟多元化發(fā)展路徑，推動農(nóng)民積極參與并切實享有更多集體福利和分紅收益。一是積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項目帶動作用，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。溧陽市竹簀鎮(zhèn)姜下村通過鎮(zhèn)村聯(lián)動成立農(nóng)副產(chǎn)品銷售公司，大力發(fā)展風(fēng)鵝產(chǎn)業(yè)，依托村企聯(lián)盟組建食品配送中心，吸納當?shù)鼐用窬蜆I(yè)，創(chuàng)造了超過100萬元的經(jīng)營性收入。二是發(fā)展多元化服務(wù)經(jīng)濟。通過提供專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承接物業(yè)服務(wù)，發(fā)展城鎮(zhèn)園區(qū)生活配套等途徑，不斷拓展村集體經(jīng)濟發(fā)展渠道。高淳區(qū)東壩街道和睦澗村整合原有4個專業(yè)合作社，成立了集生產(chǎn)、加工、銷售、農(nóng)機、植保、技術(shù)信息、勞務(wù)用工、物業(yè)管理等功能于一體的綜合性農(nóng)民合作社，村集體收入超過600萬元，戶均分紅達3312元。三是創(chuàng)新發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。打破行政地域限制，建立利益共享機制，推動村村合作、村園共建，發(fā)展物業(yè)租賃、經(jīng)營等第三產(chǎn)業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟加快發(fā)展。金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)致和村盤活利用政策性資金，在鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)標準化廠房，年租金收入達336萬元，帶動村民每股分紅超400元。

喚醒鄉(xiāng)村“沉睡資產(chǎn)”，激發(fā)共同富裕動能。守牢“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”底線紅線，持續(xù)深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)村資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收致富的重要來源。一是探索“以地生財”新模式。全面開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市省級試點，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，探索宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)路徑，使農(nóng)民最大程度地共享土地收益。高淳區(qū)在確定入市范圍和途徑、搭建入市交易機制和平臺、健全收益分配機制、抵押融資等方面開展有益探索，7宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地成功入市交易，累計增加村集體凈收益2860萬元，有力提升了村集體造血功能；溧水區(qū)華成蔬菜合作社實行土地入股機制，將農(nóng)戶承包經(jīng)營土地折價入股，每年可獲得每畝1200元的股金分紅，高于當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)租金近500元。二是探索“以房生財”新路徑。充分尊重農(nóng)民意愿，探索盤活利用閑置農(nóng)房新模式，依托閑置農(nóng)房發(fā)展民宿經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，有力帶動強村富民。溧水區(qū)實施農(nóng)村房屋收儲計劃，采取“拆遷不拆房”的方式，由區(qū)國資集團通過收購、村民入股等方式取得農(nóng)房，以專業(yè)化實體公司發(fā)展休閑旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，該區(qū)晶橋鎮(zhèn)石山下村通過盤活農(nóng)房帶動農(nóng)民人均純收入超過6萬元；金壇區(qū)朱林鎮(zhèn)西崗村通過收購廢舊廠房、部分進行耕地復(fù)墾、改造店面出租等形式，增加村集體收入超過40萬元。三是探索“借力生財”新方式。吸引城市優(yōu)勢資源和社會資本，聯(lián)合開展環(huán)境整治、設(shè)施改造，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，帶動更多農(nóng)民增收致富。高淳區(qū)漆橋街道高崗村與清華大學(xué)合作探索“校園+田園”鄉(xiāng)村發(fā)展模式，利用閑置農(nóng)房、集體建設(shè)用地發(fā)展特色田園教育產(chǎn)業(yè)，推動更多原住民成為租金、股金、薪金“三金農(nóng)民”；溧陽市戴埠鎮(zhèn)楊家村創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)村模式，與社會資本合作成立實體化運作公司，深度挖掘鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游康養(yǎng)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)價值，成功打造“悠然見南山”品牌，帶動村集體年增收近50萬元，農(nóng)民人均年增收2000多元。

四、持續(xù)推動城鄉(xiāng)融合改革，

促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕走深走實

在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，寧錫常接合片區(qū)作為江蘇乃至全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典型地區(qū)，依然面臨城鄉(xiāng)要素尚未完全實現(xiàn)雙向循環(huán)暢通、農(nóng)民持續(xù)增收機制有待完善、鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚建設(shè)仍需進一步加強等問題，這也是全域推進城鄉(xiāng)共同富裕的面上問題。全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐，對落實城鄉(xiāng)居民共同富裕要求、滿足農(nóng)村居民對美好生活需要提出了新的更高要求。

加快富民產(chǎn)業(yè)提檔升級。積極引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式，加快發(fā)展植根縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源共享、鏈條共建、品牌共創(chuàng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”和“雙創(chuàng)”，因地制宜地培育旅游民宿、農(nóng)耕體驗、健康養(yǎng)老、定制農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。立足南京國家級農(nóng)業(yè)高新區(qū)等高能級載體，建強國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，形成并推廣園區(qū)聯(lián)動鎮(zhèn)村發(fā)展的有效路徑。

暢通城鄉(xiāng)要素流動渠道。聚焦土地這一核心要素，深化農(nóng)村土地制度改革，探索閑置宅基地復(fù)墾試點，在更大范圍內(nèi)開展承包地、宅基地等相關(guān)權(quán)能流轉(zhuǎn)改革；聚焦產(chǎn)業(yè)融合等涉農(nóng)項目，穩(wěn)妥有序地開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市省級試點，全面賦予入市土地抵押擔保權(quán)能，健全完善村民參與利益分享制度。建立健全有利于科技成果轉(zhuǎn)化和先進技術(shù)推廣的政策支持體系。完善鄉(xiāng)村發(fā)展投融資機制，形成工商資本下鄉(xiāng)的激勵約束機制。加強政策引導(dǎo)，打造鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)、科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)三支隊伍。

實現(xiàn)公共服務(wù)普惠共享。打破傳統(tǒng)行政單元配置邏輯，以縣域為整體，以人口為基礎(chǔ)要素，合理劃分基本公共服務(wù)供給單元，在鄉(xiāng)村有序布局生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，在縣域范圍內(nèi)依托部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城建設(shè)區(qū)域性服務(wù)中心或更高能級服務(wù)設(shè)施。構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護長效機制，支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包、一體化開發(fā)建設(shè)。探索農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，打造高效、經(jīng)濟、便捷的數(shù)字化生活場景。

聚焦新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。建立健全村級集體經(jīng)濟組織，在鞏固拓展資源發(fā)包、物業(yè)租賃、資產(chǎn)經(jīng)營等傳統(tǒng)發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，分類引導(dǎo)融合經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵集體經(jīng)濟組織打破地域界限發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。推廣“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，構(gòu)建普惠村民的分配機制。完善農(nóng)村公共空間治理機制，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地，鼓勵發(fā)展精品民宿、文旅品牌和創(chuàng)客小鎮(zhèn)。深入推進城鄉(xiāng)結(jié)對、村企掛鉤，拓寬鄉(xiāng)村致富渠道。

全面加快鄉(xiāng)村文化振興。持續(xù)深化美麗宜居村莊建設(shè)，改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。完善鄉(xiāng)村新型居住社區(qū)綜合服務(wù)功能，引導(dǎo)公共空間承載生活居住、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意創(chuàng)新、文化鄉(xiāng)愁等功能，推動江蘇新型農(nóng)村社區(qū)成為全國鄉(xiāng)村建設(shè)行動的示范樣板。積極引入城市社區(qū)治理經(jīng)驗，培育志愿者、社會組織等專業(yè)服務(wù)，鼓勵村民自覺參與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、環(huán)境治理維護和宣傳推介等農(nóng)村公共事務(wù)。市縣聯(lián)動開展全域文明城市群創(chuàng)建活動，推廣新型健康的生活方式。

（作者單位：江蘇省發(fā)展和改革委員會規(guī)劃處）

責任編輯：劉志剛