陳焱

隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術快速發(fā)展和應用，推動多領域系統(tǒng)性、革命性、群體性技術突破，加速產業(yè)組織模式和生產方式變革，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的重大機遇。江蘇作為經(jīng)濟大省、科技大省，產業(yè)體系完善，要素支撐完備，發(fā)展基礎良好，被賦予“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，要牢牢把握當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展浪潮，勇當產業(yè)和科技創(chuàng)新開路先鋒，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的標桿省份，加快產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)更高質量發(fā)展，更好地扛起新使命，譜寫新篇章，為全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐提供堅實支撐。

深刻認識建設數(shù)字經(jīng)濟高地的戰(zhàn)略意義

強化經(jīng)濟增長動能的核心支撐。當前江蘇正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構的攻關期，亟須大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，鞏固強化增長動力。一方面，數(shù)字技術推動各類資源要素快捷流動，促進各類市場主體加速融合、跨界發(fā)展，實現(xiàn)組織模式重構，不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)、新產品，形成更多新增長點、增長核、增長極，加快新舊動能轉換，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力變革。另一方面，數(shù)字技術加快打破時空限制，延伸產業(yè)鏈條，優(yōu)化信息傳遞、生產協(xié)同與管理提升等環(huán)節(jié)，促進供給側和需求側智能精準匹配，暢通國內外經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長效率變革。此外數(shù)據(jù)、信息作為新生產要素，能夠顯著降低經(jīng)濟運行成本，促進經(jīng)濟發(fā)展轉向更多依靠科技進步和勞動者技能提升，從而提高全要素生產率，實現(xiàn)經(jīng)濟增長質量變革。

構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要引擎。江蘇是我國社會主義現(xiàn)代化建設試點省份。高質量社會主義現(xiàn)代化建設必須是全面的現(xiàn)代化建設，必定離不開現(xiàn)代化產業(yè)體系作為支撐保障。數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，推動夯實產業(yè)基礎能力，牽引生產和服務體系智能化升級，實現(xiàn)產業(yè)鏈價值鏈優(yōu)化重組和價值延伸。特別是江蘇作為制造業(yè)大省，但產業(yè)鏈整體處于中低端區(qū)間，有高原無高峰。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟對于推動江蘇制造業(yè)高質量發(fā)展意義重大。同時通過“數(shù)字技術+產業(yè)”，加速傳統(tǒng)生產方式變革，加快新興產業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)代服務業(yè)的層次，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，引領產業(yè)結構邁向中高端，促進加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。

塑造競爭新優(yōu)勢的關鍵之舉。數(shù)字技術加速與制造、能源、材料、生物等技術滲透交叉融合，推動智能制造、分布式能源、生物芯片、生物傳感等領域創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，成為集聚創(chuàng)新要素最多、應用前景最廣、輻射帶動作用最強的技術創(chuàng)新領域。同時，數(shù)字技術創(chuàng)新和迭代速度日益加快，不斷孕育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、生物工程、新材料等新產品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，對經(jīng)濟增長具有放大、疊加、倍增效應。數(shù)字經(jīng)濟已成為世界科技革命和產業(yè)變革的先機，是新一輪國際和區(qū)域競爭的重點領域和“主賽道”，是重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是當下江蘇塑造競爭優(yōu)勢、提升綜合實力的關鍵之舉。

準確把握建設數(shù)字經(jīng)濟高地的重點

提高關鍵技術掌控能力。江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，規(guī)模不斷壯大，但關鍵領域技術長期受制于人，不能自給。比如，工業(yè)機器人的伺服電機、控制器和減速器三大核心技術都嚴重依賴進口。還有高端裝備領域超過一半的技術卡在核心零部件、基礎軟件兩大短板領域。據(jù)統(tǒng)計，江蘇數(shù)字經(jīng)濟領域中高端監(jiān)測儀器、高端芯片、集成電路、高端數(shù)控機床大多都依靠國外供應。必須要強化關鍵技術攻關突破，擺脫“卡脖子”困境。

深化數(shù)字融合實體水平。江蘇是經(jīng)濟大省，GDP常年位居全國第二，但數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合程度較低。2020年江蘇數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重在全國?。ㄊ?、區(qū)）中居第六，落后第一名10個百分點，數(shù)字發(fā)展融合指數(shù)也居全國第六。并且數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相對較慢，“十三五”期間江蘇數(shù)字經(jīng)濟的增速是10%，低于浙江5個百分點。此外，江蘇缺乏數(shù)字領軍企業(yè)，也缺少高質量、上規(guī)模的產業(yè)集聚和引領示范區(qū)。為進一步加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，還要大力深化數(shù)字技術和實體經(jīng)濟的融合。

強化重點領域人才供應。當前江蘇數(shù)字經(jīng)濟領域人才供應較少，特別是在重大科研項目和科技工程、重點學科、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟關鍵領域缺乏高端領軍人才。另外，吸引海外人才能力較弱。據(jù)國家外專局統(tǒng)計，目前在上海工作的國外人才已達21萬人，廣東、北京也超過15萬人，而江蘇還不到10萬人。此外，受國外打壓和疫情雙重影響，不少外國專家不敢、不愿申報甚至退出江蘇外國人才引進項目。未來，要加大數(shù)字經(jīng)濟人才的培養(yǎng)和引進力度，為數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展提供堅實的智力支撐。

完善相關規(guī)則制度體系。江蘇數(shù)字經(jīng)濟基本治理框架和規(guī)則體系尚未構建，跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管機制亟須健全，政府數(shù)字化監(jiān)管能力有待提升。比如數(shù)據(jù)隱私安全保障能力不足，出現(xiàn)用戶信息數(shù)據(jù)泄露情況。同時，企業(yè)和個人獲取公共數(shù)據(jù)的渠道不暢，政企數(shù)據(jù)共享權責邊界模糊，存在嚴重的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。此外，數(shù)據(jù)要素市場體系還未形成，沒有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)確權、交易、流通等管理標準體系，導致大數(shù)據(jù)“殺熟”等行為屢屢發(fā)生。因此，要著力完善相關規(guī)章制度，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

打造江蘇數(shù)字經(jīng)濟高地的舉措

扎實高效推廣數(shù)字技術應用。按照全省“一盤棋”的思路，大力建設5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡基礎設施；加快布局人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術基礎設施；積極配置數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等算力基礎設施，夯實數(shù)字基礎設施支撐。堅持“融合+創(chuàng)新”，加速構建線上線下無界融合全新產業(yè)生態(tài)體系，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式新產業(yè)，大力發(fā)展無接觸經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、微經(jīng)濟等互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟。搭建新一代高性能人工智能開源框架、公共計算、數(shù)據(jù)開放等平臺，提升通用組件和工具、開發(fā)環(huán)境等技術供給能力，推進企業(yè)上云上平臺，拓展數(shù)字技術在行業(yè)應用范圍。

有力有序推動數(shù)字產業(yè)化。加快發(fā)展集成電路、軟件服務、信息通信等關鍵基礎產業(yè)；大力發(fā)展數(shù)字工廠、數(shù)字醫(yī)療、物聯(lián)網(wǎng)等核心引領產業(yè)；前瞻布局第三代半導體、未來網(wǎng)絡、量子信息等前沿新興產業(yè)。圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)等新興領域，以龍頭企業(yè)為引領，以產業(yè)鏈為紐帶，推動產業(yè)鏈上下游精準對接和資源要素集聚，培育一批有競爭力的特色產業(yè)集群。依托省級以上高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)建設，瞄準數(shù)字產業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的政策制度環(huán)境，創(chuàng)新要素配置，建設一批高水平的創(chuàng)新型綜合園區(qū)。

又好又快推進產業(yè)數(shù)字化。升級發(fā)展“江蘇智造”，深化“智能＋”技改工程，推進數(shù)字化制造普及、網(wǎng)絡化制造推廣和制造示范，建設一批智能制造示范車間和智能工廠。鼓勵電子商務、轉型服務等行業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務，推進研發(fā)設計、金融服務、現(xiàn)代物流、檢驗檢測、商務咨詢等生產性服務業(yè)數(shù)字化轉型。推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術與生活服務業(yè)的深度融合，豐富商貿流通、文化旅游、健康養(yǎng)老、廣播影視、出行、教育、體育等行業(yè)智慧化服務供給。

堅定不移深化自主創(chuàng)新。圍繞集成電路、工業(yè)機器人等重點產業(yè)，積極培育若干高水平科技創(chuàng)新基地平臺、重大科技基礎設施，支持開源軟件、生物醫(yī)學大數(shù)據(jù)等重大平臺建設，打造創(chuàng)新新引擎。發(fā)揮企業(yè)出題者作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推進創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚。實施創(chuàng)新能力提升行動，重點培育一批數(shù)字經(jīng)濟領域“專精特新”企業(yè)和創(chuàng)新領軍企業(yè)。加快引導發(fā)展科技服務業(yè)，培育一批精通市場和技術的科技中介、技術經(jīng)紀、專利服務、咨詢評估等機構，著力打通技術轉移和成果轉化最后一公里。

用心用情打造人才集聚新高地。制定“高精尖缺”人才目錄，拓寬人才引進渠道，鼓勵支持高層次人才帶項目、帶技術來蘇創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快集聚數(shù)字經(jīng)濟頂尖創(chuàng)新人才。強化基礎學科、交叉學科建設，深化科教結合、產教融合，推動產教融合聯(lián)盟和人才實訓基地建設，培養(yǎng)數(shù)字化轉型工程技術和應用技能型人才，打造江蘇“數(shù)字”工匠。因地制宜創(chuàng)新人才服務體系，為人才提供職稱評定、醫(yī)療、社會保險、住房、子女就學、配偶就業(yè)等消費優(yōu)惠和便利服務。

多措并舉完善數(shù)字治理體系。加強大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術在城市管理領域的廣泛應用，鼓勵多維度、多領域智慧應用場景創(chuàng)新，加強智慧城市建設。提高“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”效能，構建線上線下聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的政務服務體系，推廣自助服務、智能服務，形成“全天候”政務服務新模式。依托“信用江蘇”建設，強化以信用為基礎的數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管，建立完善信用檔案，推進政企聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動的信用共享共治。落實信息安全等級保護、風險評估等安全制度，完善數(shù)據(jù)流通的標準，嚴厲打擊大數(shù)據(jù)“殺熟”、算法歧視、算法濫用、數(shù)據(jù)壟斷等破壞市場公平性的行為，促進數(shù)據(jù)之間信息合理流動。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略研究中心）

責任編輯：張蔚菊