●借鑒

編者按：打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全國發(fā)展大局作出的重大部署，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)的重要支撐，是推動重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重中之重。放眼全國，一些省市在推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的做法，不僅值得我們借鑒，更值得我們思考。因?yàn)橹挥芯毢谩皟?nèi)功”，才能在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中占得先機(jī)。

浙江：巧設(shè)問“鼎”之路

5月25日，浙江省11個(gè)設(shè)區(qū)市、90個(gè)縣（市、區(qū)），收到了一份“成績單”：2022年浙江省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評估報(bào)告。

這份報(bào)告，正是一周前那場轟轟烈烈的“奪鼎大賽”的最新注腳——

在全省加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地大會上，浙江首次頒發(fā)制造業(yè)領(lǐng)域最高榮譽(yù)“浙江制造天工鼎”，嘉興等7個(gè)設(shè)區(qū)市、杭州濱江區(qū)等20個(gè)縣（市、區(qū)）、平陽等6個(gè)山區(qū)縣，成功問“鼎”。

天工鼎雖是首次頒發(fā)，但這場競賽卻始于3年前。

為引導(dǎo)和激勵各地加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2020年開始，由浙江省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省經(jīng)濟(jì)和信息化廳）牽頭，省統(tǒng)計(jì)局等部門協(xié)同，聚焦制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革和工作評價(jià)4個(gè)維度，制定出一套評價(jià)辦法，對浙江各市、縣（市、區(qū)）年度制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行綜合評價(jià)。

2022年6月，經(jīng)浙江省委、省政府同意，《浙江省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)辦法》正式印發(fā)，進(jìn)一步迭代完善綜合評價(jià)指標(biāo)體系，并設(shè)立“浙江制造天工鼎”，激勵各地開展奪鼎競賽。

“2021年的評價(jià)對象為設(shè)區(qū)市和42個(gè)工業(yè)大縣，2022年進(jìn)一步擴(kuò)展到山區(qū)26縣。在前兩年實(shí)踐基礎(chǔ)上，今年實(shí)現(xiàn)了全省全覆蓋?！笔〗?jīng)信廳投資處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

除了評價(jià)對象全省全覆蓋，評價(jià)指標(biāo)也進(jìn)行了迭代完善，更加突出質(zhì)量效益指標(biāo)，比如規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百億元營業(yè)收入先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量（個(gè)）、規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值增速（%）、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率（%）等。

梳理奪鼎競賽，不難發(fā)現(xiàn)幾個(gè)共通點(diǎn)：

其一，制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量齊升。問“鼎”之路上，嘉興“拼盡了全力”：2022年，嘉興制造業(yè)增加值占其GDP比重達(dá)46.7%，全省第一；制造業(yè)投資總額全省第二；規(guī)模以上工業(yè)畝均稅收全省第三；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重，均居全省前三。

其二，更重視制造業(yè)，將寶貴而有限的發(fā)展資源向制造業(yè)傾斜。紹興奪鼎的背后，是一個(gè)個(gè)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目的落地生根。近年來，紹興圍繞先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，先后成功引進(jìn)中芯、長電、豪威等頭部企業(yè)，基本形成涵蓋芯片設(shè)計(jì)、制造、封測、裝備等環(huán)節(jié)的集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈，去年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億元。

其三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、創(chuàng)新勁頭更足，“內(nèi)功”深厚后勁足。成功問鼎的紹興新昌，創(chuàng)新味十足。截至2022年，新昌研發(fā)費(fèi)用支出占其GDP比重已連續(xù)8年保持4%以上，遠(yuǎn)高于全省平均水平。

“鼎是‘制高榮譽(yù)，競賽是機(jī)制，連續(xù)3年奪鼎還可升級為金鼎。開展奪鼎競賽，最根本的還在于激勵各地重視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！笔〗?jīng)信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2022年，在全省各地努力下，浙江規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破10萬億元，制造業(yè)增加值突破2.7萬億元，占GDP比重達(dá)35.1%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，有效發(fā)揮了“壓艙石”作用。

江蘇：從“一城一業(yè)”到“耦合生長”

2023年江蘇省政府工作報(bào)告提出，以集群培育和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈為主要抓手，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，努力鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

同時(shí)，江蘇加深了對新興“融合性”產(chǎn)業(yè)集群的重視。2月16日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的實(shí)施方案》，提出推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、城市之間的耦合聯(lián)動、互動相長、融合共生，在融合發(fā)展中延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。

有觀察者認(rèn)為，這意味著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不是局限于“一城一業(yè)”，而是打破地域限制，推動城市之間橫向聯(lián)動、競合共生。

2022年11月，工業(yè)和信息化部第三輪先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單出爐。入選“國家隊(duì)”的20個(gè)制造業(yè)集群里，江蘇占4席，分別是南通市、泰州市、揚(yáng)州市海工裝備和高技術(shù)船舶集群，蘇州市生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械集群，泰州市、連云港市、無錫市生物醫(yī)藥集群，蘇州市、無錫市、南通市高端紡織集群。

在這份名單里，除了蘇州市生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械集群獨(dú)立申報(bào)外，其他3個(gè)都是跨地區(qū)“組團(tuán)建群”。這表明，江蘇以制造業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)集群的培育，正從產(chǎn)業(yè)競爭走向產(chǎn)業(yè)競合。從整體起勢，到深度融合，更有韌性、更加堅(jiān)定。

跨地區(qū)“組團(tuán)建群”并不容易，需要一系列制度、機(jī)制等方面的條件和措施予以保障，推動形成合力。事實(shí)上，每個(gè)集群的背后，都有一個(gè)集群發(fā)展促進(jìn)組織。像“泰連錫”生物醫(yī)藥集群發(fā)展促進(jìn)組織，就由江蘇省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會聯(lián)合泰州市生物醫(yī)藥檢驗(yàn)檢測聯(lián)盟、連云港市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會和無錫市生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會共同運(yùn)營。

“融合”之后，江蘇繼續(xù)自我加壓，推動產(chǎn)業(yè)集群并肩走向“世界級”。江蘇將落實(shí)重點(diǎn)集群國際競爭力提升方案，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈行動計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建好10個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群和16個(gè)省重點(diǎn)制造業(yè)集群，推動新型電力和新能源裝備、生物醫(yī)藥、海工裝備等集群加快向世界級先進(jìn)制造業(yè)集群躍升。

無論是集中力量做大優(yōu)勢地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，還是集聚資源布局產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，江蘇各地發(fā)力萬億級產(chǎn)業(yè)有一個(gè)共同的目標(biāo)：奮力扛起“走在前、挑大梁、多作貢獻(xiàn)”的江蘇擔(dān)當(dāng)。

正如江蘇省委書記信長星所說，“我們要把堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為立省之基、強(qiáng)省之要”，著力鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

山東：加快中小企業(yè)“專精特新”培育

2022年11月，山東省印發(fā)《先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省行動計(jì)劃（2022—2025年）》，提出促進(jìn)制造業(yè)生態(tài)化集聚，力爭到2025年，在全省培育“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到1萬家左右、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá)到1000家左右。

另一組公開數(shù)據(jù)顯示，截至2022年11月，山東累計(jì)培育有效期內(nèi)的省級“專精特新”中小企業(yè)5777家；獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)756家，數(shù)量居全國第三位。

“專精特新”中小企業(yè)從5777家到1萬家左右，意味著這3年山東“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量將翻一番。那么，山東此舉底氣何在？

作為全國唯一一個(gè)擁有全部41個(gè)工業(yè)大類、并提出“打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省”“十四五”目標(biāo)的省份，山東已充分認(rèn)識到以“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”為明顯特征的“專精特新”企業(yè)在提升制造業(yè)核心競爭力上的重要性，并作出一系列工作部署。

特別是最近一年，山東密集出臺一攬子政策措施，從建立培育體系到強(qiáng)化財(cái)政支持、再到加強(qiáng)人才引育等方面，著力為“專精特新”企業(yè)提供全周期、全方位、多層次的支持。

2022年5月，山東省人民政府印發(fā)《2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第三批）》，設(shè)立50億元再貼現(xiàn)“專精特新”專項(xiàng)引導(dǎo)額度，支持金融機(jī)構(gòu)為符合條件的“專精特新”中小企業(yè)辦理貼現(xiàn)；2022年11月，山東省工業(yè)和信息化廳制定印發(fā)《山東省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實(shí)施細(xì)則》，提出建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，以中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平的提升助力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化……

讓“專精特新”發(fā)展之“根”更深、“葉”更茂，助力區(qū)域高端制造業(yè)發(fā)展——對山東來說，這既是對時(shí)代的觀察，也是其過往實(shí)踐的感悟。

目前，通過在細(xì)分領(lǐng)域建立競爭優(yōu)勢、在核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)，山東“專精特新”企業(yè)發(fā)展韌性十足。在國家級專精特新“小巨人”企業(yè)中，70%以上的企業(yè)深耕主業(yè)10年以上、80%以上的企業(yè)在省內(nèi)細(xì)分市場排名首位，產(chǎn)品（技術(shù)）屬于關(guān)鍵領(lǐng)域補(bǔ)短板或填補(bǔ)國內(nèi)國際空白的達(dá)83%。

可以說，“專精特新”已經(jīng)成為提升全省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更為山東建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省積蓄了更多底氣。

（綜合摘編自《浙江日報(bào)》、“人民網(wǎng)·江蘇頻道”、“齊魯網(wǎng)·閃電新聞”等當(dāng)?shù)毓俜矫襟w）