石曉光

摘要：研究森林消防隊伍轉(zhuǎn)制改革后戰(zhàn)勤保障分隊的體系建設(shè)，基于福建森林消防總隊?wèi)?zhàn)勤保障分隊體系構(gòu)成和建設(shè)現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有體系中存在的問題，包括編組編成、人才培養(yǎng)、資源利用、實戰(zhàn)能力等諸多方面。探討如何依托現(xiàn)有森林消防隊伍戰(zhàn)勤保障分隊編制體系，優(yōu)化實現(xiàn)“專業(yè)化、立體化、一體化、實戰(zhàn)化”戰(zhàn)勤保障分隊體系建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：森林消防隊伍；戰(zhàn)勤保障分隊；體系建設(shè)

新時期，森林消防隊伍承擔(dān)的防滅火、地震救援、水域救援等任務(wù)愈加繁重，尤其在發(fā)生重大災(zāi)害事故時，通常面臨跨區(qū)域、大規(guī)模、長時間作戰(zhàn)。因此，合理優(yōu)化戰(zhàn)勤保障分隊建設(shè)體系，探索救援保障力、戰(zhàn)斗力生成模式，實現(xiàn)“減員增效、提質(zhì)強能”尤為重要。下面結(jié)合福建森林消防總隊實際情況進(jìn)行探討研究。

1 總隊?wèi)?zhàn)勤保障分隊建設(shè)現(xiàn)狀

總體看，改制轉(zhuǎn)隸以來，福建森林消防總隊按照森林消防隊伍“應(yīng)急保障實戰(zhàn)化、后勤保障社會化”原則和“5333”建設(shè)思路，建設(shè)“平時為戰(zhàn)、戰(zhàn)時能?！钡膽?zhàn)勤保障隊伍，取得了明顯成效[1]。但通過“10·1”湖北孝感、“12·6”廣東佛山以及“10·19”江西贛州跨區(qū)任務(wù)檢驗，也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前戰(zhàn)勤保障分隊體系建設(shè)中仍存在一些不足。

1.1? 編配基礎(chǔ)不牢

主要表現(xiàn)在三個方面：一是員額偏“少”。較轉(zhuǎn)制前，總隊?wèi)?zhàn)勤保障編制減少88人，壓減30.5%，但職責(zé)增加了裝備、采購、社會化保障和機(jī)關(guān)服務(wù)等，尤其是衛(wèi)生、維修等專業(yè)屬性較強崗位人員轉(zhuǎn)崗流失后，人少事多的矛盾比較突出。二是構(gòu)架偏“臨”。因倉庫、修理所等機(jī)構(gòu)撤編，相關(guān)職能只能依托臨時抽調(diào)、基層代管等方式維持運行，“管、用、建”水平明顯下降。比如，倉庫撤編后，10萬余件（套）防護(hù)裝具、被裝物資抽調(diào)特勤大隊2名消防員臨時管理，風(fēng)險高、隱患多。再比如，修理所撤編后，特種裝備、大型機(jī)械在救援一線無人會修，易誤時誤事。三是機(jī)制偏“單”。受困于武警時期“三日內(nèi)”自我保障固有思維，各級戰(zhàn)勤保障分隊“編攜配裝”、保障機(jī)制始終過于“自我”、形式偏“單”，沒有全面激發(fā)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的戰(zhàn)勤保障潛能。

1.2? 專精人才不多

主要表現(xiàn)為專業(yè)人才培養(yǎng)體系不完善、專業(yè)人才素質(zhì)不全面、專精人才不多元等問題。比如，總隊現(xiàn)有8名車管干部均非運輸專業(yè)出身，4人崗位工作經(jīng)驗不滿2年，僅3人參加過跨省大項運輸保障任務(wù)。總隊現(xiàn)有164名駕駛員，僅54人持A1證，存在“會開不會修”、人足技不精的問題。衛(wèi)勤技術(shù)骨干長期處于“有工具無陣地”境況，脫離臨床環(huán)境時間較長，呈現(xiàn)出手熟到手生、不敢到不會的狀態(tài)。還有，裝備骨干技能水平與技術(shù)含量高的裝備操作要求不匹配，使用不熟練，技術(shù)參數(shù)掌握不全面等等。

1.3? 資源利用不足

隨著應(yīng)急管理體系逐步完善，隊伍“走出去、聯(lián)起來、簽協(xié)議”的意識增強，但應(yīng)急響應(yīng)“紙上談兵”，保障機(jī)制“聯(lián)通易、到位難，協(xié)調(diào)易、指揮難”，以及地方調(diào)運能力差，配合程度不托底，地方保障人員保障缺位等問題，始終制約協(xié)同保障作用發(fā)揮，“不為我所有、但為我所用”的保障目標(biāo)難以完全實現(xiàn)。

1.4? 實戰(zhàn)能力不強

面對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，隊伍在戰(zhàn)勤保障隊伍的訓(xùn)、管、用上與實戰(zhàn)需求仍有差距，主要表現(xiàn)為：物資儲備結(jié)構(gòu)不均衡、針對性還不夠強；戰(zhàn)勤保障訓(xùn)練“六難一少”（人員難集中、時間難落實、內(nèi)容難訓(xùn)全、標(biāo)準(zhǔn)難把握、質(zhì)量難調(diào)控、器材（場地）難保障、少教練員）；維修管理標(biāo)準(zhǔn)不夠高、能力不夠強以及“三斷”條件應(yīng)急救援實戰(zhàn)經(jīng)驗不足等問題。

2 影響戰(zhàn)勤保障分隊體系建設(shè)的主要因素

戰(zhàn)勤保障分隊體系建設(shè)中存在的問題，有轉(zhuǎn)制以來編制體制與職能任務(wù)拓展的戰(zhàn)勤保障需求不相匹配的客觀原因。但主觀上，立足自我、主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)、發(fā)掘潛能還不夠精準(zhǔn)、精細(xì)、到位仍是主要原因。

2.1? 精編簡陣還不夠到位

一方面，隊伍沒有實體的戰(zhàn)勤保障分隊，保障力量均為預(yù)編、預(yù)任，有組織無落實、重預(yù)案輕演練、重實務(wù)輕訓(xùn)練、任務(wù)與訓(xùn)練“兩張皮”等問題仍然存在；另一方面，在現(xiàn)有崗位、編制下，部分戰(zhàn)勤保障分隊指揮員卻“身轉(zhuǎn)神不轉(zhuǎn)”，導(dǎo)致工作不專心、強度不適應(yīng)、減員不增效，長此以往，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量難以提升。此外，一些單位對“立足現(xiàn)有精編、轉(zhuǎn)型升級陣容”的關(guān)注不夠、思考不多，尤其對一線崗位如何兼容、AB角如何轉(zhuǎn)換、定期如何輪崗、專業(yè)如何互通等實踐調(diào)研少、總結(jié)分析少，導(dǎo)致始終未能解決分隊運轉(zhuǎn)效率不高的問題[2]。

2.2? 專攻精練還不夠有力

戰(zhàn)勤保障專業(yè)技能培養(yǎng)需長期磨合、專攻精練、反復(fù)夯基，容不得半點虛假，更無法一蹴而就。近年來，各級為體現(xiàn)戰(zhàn)勤保障轉(zhuǎn)型成果，不斷豐富培訓(xùn)組訓(xùn)形式，追求形式多樣，起到了一定的推動和促進(jìn)效果，但也造成了“東一榔頭、西一棒槌”，培養(yǎng)不成體系，培訓(xùn)不成系統(tǒng)的問題。比如，駕駛培訓(xùn)，要通過新訓(xùn)接復(fù)訓(xùn)，復(fù)訓(xùn)接長途演練，演練接實戰(zhàn)檢驗，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)、步穩(wěn)蹄疾，但個別分隊為盲目追求“一專多能”效果，駕駛、維修、特種機(jī)械多點開花、連軸開訓(xùn)，導(dǎo)致時間不夠、精力不足、收效甚微，浪費人力財力。

2.3? 協(xié)同發(fā)展還不夠全面

一方面，近年來，雖各級保障分隊積極與政府、社會、地方協(xié)調(diào)建立保障機(jī)制，但國家層面有關(guān)政策機(jī)制未真正落地，導(dǎo)致隊伍與地方的“整體協(xié)作、一體響應(yīng)、全面發(fā)展”協(xié)同保障局面始終未能完全打開，僅依靠內(nèi)部協(xié)調(diào)，效果仍不明顯。另一方面，受整合改革影響，森林消防與消防救援“兩支隊伍”的聯(lián)勤保障格局尚未全面建立，任務(wù)中各自為戰(zhàn)、單打獨斗的現(xiàn)象存在，導(dǎo)致資源浪費、重復(fù)保障。

2.4? 保障打贏還不夠聚焦

相較于消防救援隊伍，“任務(wù)即是實戰(zhàn)、實戰(zhàn)就是任務(wù)”的意識還不夠強，保障理念和實戰(zhàn)準(zhǔn)備仍不夠聚焦。比如，有的單位為演練而演練，召開聯(lián)席會議走馬觀花、華而不實；有的單位為比武而訓(xùn)練，只練考核課目，不注重平時按綱施訓(xùn)。

3 加強“全災(zāi)種、大應(yīng)急”戰(zhàn)勤保障分隊體系建設(shè)的對策

戰(zhàn)勤保障分隊體系建設(shè)是一項全局性、綜合性、經(jīng)常性的重要工作，需要各級緊緊圍繞正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)方向，不斷更新思想觀念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)籌劃推進(jìn)，嚴(yán)密組織落實。

3.1? 立足“專業(yè)”需求，優(yōu)化提升戰(zhàn)勤保障編組和專業(yè)保障能力

國家綜合性消防救援隊伍既是應(yīng)急救援的主力軍，又是國家隊，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，所有要素都要向?qū)I(yè)化聚焦用力。一要建制化運行。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相比于消防救援隊伍，森林消防隊伍無專業(yè)化實體建制分隊，無論一線后勤保障力量如何彌補，也不能從根本上解決專業(yè)能力不足的問題[3]。因此，為全面提升專業(yè)保障能力，必須按照“單獨建、集中訓(xùn)、統(tǒng)一管”的思路和“小分隊、大集中，小模塊、多運行，小專業(yè)、全保障”的模式，實體建設(shè)戰(zhàn)勤保障分隊，此舉不但利于小型、多線任務(wù)的靈活機(jī)動，更可發(fā)揮大型任務(wù)資源整合、優(yōu)勢互補的專業(yè)保障作用，實現(xiàn)國家隊、保障隊、專業(yè)隊的任務(wù)目標(biāo)。二要“虛、實”化編組。鑒于編制情況，為扭轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)制初期保障力不足情況，總隊“立足現(xiàn)有，虛實結(jié)合”，加強戰(zhàn)勤保障科學(xué)編組模式研究。依據(jù)森林消防隊伍保障部（處）長集訓(xùn)精神和局《應(yīng)急保障力量建設(shè)指導(dǎo)意見》，我們通過“虛化設(shè)置、實體運轉(zhuǎn)”，采取“預(yù)編、預(yù)任、寓于”模式，建立了總隊?wèi)?zhàn)勤保障力量，按照“戰(zhàn)勤指揮、裝備物資、醫(yī)療救護(hù)、運輸維修”組成四個模塊化隊伍，獨立運轉(zhuǎn)、組合運行，實現(xiàn)“平時寓于建制之中搞好服務(wù)保障，戰(zhàn)時快速響應(yīng)、迅速集結(jié)遂行保障任務(wù)”的目標(biāo)，效果較好。三要屬地化補充。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各類任務(wù)中，若僅依靠隊伍內(nèi)部保障，一旦任務(wù)升級、時間拉長，也將難以為繼、捉襟見肘。因此，戰(zhàn)勤保障分隊要以“滿足隊伍一線急需”為最大目標(biāo)，靈活采取“屬地納入、志愿伴隨、主動對接、動態(tài)保障”等模式，將屬地力量和支援保障隊伍全面納入戰(zhàn)勤保障編隊，實現(xiàn)為我所用。2022年8月，兄弟單位云南省森林消防總隊在撲救重慶北碚山火時，便將“龍麻子”摩托騎手為代表的大批“臨時”摩托保障隊納入了屬地戰(zhàn)勤保障分隊，緊急運送了大批救援裝備和保障物資，充盈了一線隊伍補給，為一線隊伍持續(xù)作戰(zhàn)提供了必要保障。

3.2? 樹立“人才”理念，打造“一專多能”的戰(zhàn)勤保障人才隊伍

戰(zhàn)勤保障能力的高低，關(guān)鍵因素還在于人。一要從源頭上重視人才培養(yǎng)。中國消防救援學(xué)院是國家綜合性消防救援隊伍的人才培養(yǎng)搖籃，更應(yīng)服務(wù)于戰(zhàn)勤保障專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工作。當(dāng)前，各級“盲目培訓(xùn)”“隨意培養(yǎng)”、重數(shù)量輕質(zhì)量等問題依然存在。要依托學(xué)院優(yōu)勢師資力量和豐富教研經(jīng)驗，建立符合隊伍專業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)的方案，通過建立“現(xiàn)代化、專業(yè)化、科學(xué)化”培訓(xùn)體系流程，從根本上解決一線隊伍“培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)方式、評價體系”不科學(xué)、效率低等問題，切實打造一線隊伍急需的“工匠型”“綜合性”人才矩陣。二要創(chuàng)新“消、校、企結(jié)合”。一方面，各級戰(zhàn)勤保障分隊?wèi)?yīng)結(jié)合工作實際與學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和裝備技術(shù)廠家廣泛開展重點戰(zhàn)勤保障課題研究和“高、精、尖”專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動，切實為分隊體系建設(shè)提供“智力”支撐。另一方面，要加強與“三一重工”“中聯(lián)重科”“僑龍集團(tuán)”等戰(zhàn)略合作，通過“駐校學(xué)習(xí)、駐廠培訓(xùn)、巡回維修”等模式，加強“一專多能”人才培養(yǎng)。2022年以來，總隊連續(xù)2個批次組織裝備巡回維修暨操作手培訓(xùn)活動，協(xié)調(diào)10余名維修專家下隊培訓(xùn)，累計培訓(xùn)300余人，獲基層一致好評。三要拓寬路徑渠道。一方面，借鑒消防救援隊伍政府專職消防員招聘模式，采取社會直接引進(jìn)、吸納新入職消防員等方式，充實駕駛、急救、烹飪、汽修等專業(yè)人才隊伍。另一方面，完善人才選拔、任用、考核、培訓(xùn)等長效機(jī)制，通過專業(yè)人才職業(yè)化發(fā)展路徑，解決“留不下”“不愿留”等問題。

3.3? 打造“一體”聯(lián)勤，聚焦主責(zé)主業(yè)探索共建共享的戰(zhàn)勤保障新體系

隨著應(yīng)急管理體系逐步完善，“一體”聯(lián)勤的戰(zhàn)勤保障優(yōu)勢不斷發(fā)揮。一要加強“多元化”支撐。參與撲救森林火災(zāi)尤其是重特大森林火災(zāi)，執(zhí)行重特大災(zāi)害救援任務(wù)，往往是“大兵團(tuán)”“多力量”聯(lián)合作戰(zhàn)，隊伍在發(fā)揮“國家隊、主力軍”作用的同時，與其他力量尤其是消防救援力量協(xié)作配合必不可少，探索走開聯(lián)合聯(lián)勤聯(lián)保聯(lián)動的路子勢在必行。因此，要更加注重“多元”保障支撐作用發(fā)揮，由國家森防指專門出臺或在相關(guān)規(guī)定中，明確全體救援隊伍遂行任務(wù)期間，與地方黨委政府的保障關(guān)系和職責(zé)分工，解決“政出無門”的問題；部層面與國家鐵路、航空部門協(xié)調(diào)簽訂運輸保障戰(zhàn)略合作協(xié)議，打通輸送鏈路，順暢協(xié)作機(jī)制，解決本土“協(xié)議”難以跨體系“調(diào)用”的問題；建立健全與消防救援隊伍聯(lián)勤保障機(jī)制，按照通用力量共享共用、專用力量自我保障的原則，凡是聯(lián)合行動或單獨行動，需要對方提供通用保障力量支援時，可以就近支援保障，尤其是森林消防隊伍到未駐防省區(qū)執(zhí)行森林草原滅火任務(wù)時，在保障力量不足的情況下，可以依托屬地消防救援隊伍通用保障力量實施支援保障，解決“自給自足”內(nèi)部保障的問題。二要實行“部門化”納儲。探索建立“戰(zhàn)勤保障分隊+駐地應(yīng)急物資儲備”模式，通過駐地各行業(yè)部門、專業(yè)隊伍的應(yīng)急裝備物資依托戰(zhàn)勤保障基地集中納儲，實行“物資聯(lián)儲、統(tǒng)一建賬、分片存放、集中調(diào)度”，并完善預(yù)警會商、緊急生產(chǎn)、代供收儲、采購輪換、調(diào)用補償?shù)葯C(jī)制，進(jìn)一步拓寬社會聯(lián)勤供應(yīng)渠道，實現(xiàn)由內(nèi)部保障為主，向內(nèi)外結(jié)合轉(zhuǎn)型。三要推動“立體化”投送。依托順豐、德邦等地方物流倉儲，探索“人裝分離、異地結(jié)合”模式。去年，依托特勤大隊，總隊在福州閩侯建立了“綜合儲備庫+裝備器材庫+戰(zhàn)勤保障分隊+大型集散物流”的“1+1+1+1”投送樣板，為多手段立體投送保障提供了可能。

3.4? 堅持“實戰(zhàn)”導(dǎo)向，提高戰(zhàn)勤保障隊伍實戰(zhàn)保障能力

始終堅持仗怎么打就怎么練、實戰(zhàn)怎么保就練什么。一要“實案化”響應(yīng)。要立足最大、最難、最復(fù)雜、最危險的情況，研究完善戰(zhàn)勤保障編成、組織指揮、模塊組網(wǎng)等實案戰(zhàn)法，通過“隨機(jī)、隨時、隨地”變換災(zāi)情預(yù)設(shè)、力量調(diào)集、保障指揮、注意事項、信息支撐，預(yù)設(shè)“三斷”條件緊急情況響應(yīng)處置，檢驗隊伍快速分析、科學(xué)計算、修正預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)能力。二要“實戰(zhàn)化”訓(xùn)演。要與政府相關(guān)部門全面建立實戰(zhàn)任務(wù)預(yù)警機(jī)制，堅決杜絕紙上談兵、華而不實和擺花架子現(xiàn)象，通過將戰(zhàn)勤保障分隊納入主體救援保障力量體系，定期組織聯(lián)席會議，簽訂多方協(xié)議書，確保“信息互通、實戰(zhàn)聯(lián)動、預(yù)案保障”。2021年，總隊立足實戰(zhàn)，與航空、鐵路、交通部門開展了系列實兵實裝聯(lián)合演練，建立了啟動響應(yīng)“五個一”（申請一個函、聯(lián)絡(luò)一張表、路線一張圖、裝載一張單、到位一通電）機(jī)制，為實戰(zhàn)任務(wù)奠定了堅實保障基礎(chǔ)。三要“編程化”出動。堅持“平時牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、戰(zhàn)時指導(dǎo)應(yīng)急保障”的功能導(dǎo)向，結(jié)合駐地災(zāi)害類型和任務(wù)需求，對戰(zhàn)勤保障任務(wù)、對象、時限、環(huán)境進(jìn)行預(yù)測評估，針對各種災(zāi)害事故類型制定相應(yīng)的保障預(yù)案和編程，形成以器材補充、藥品補充、遠(yuǎn)程供水、裝備搶修、生活保障、衛(wèi)勤救護(hù)為支撐的戰(zhàn)勤保障出動編程，做到“一鍵式”編程出動。四要“遂行化”保障。樹立“實戰(zhàn)戰(zhàn)?！崩砟?，立足應(yīng)急救援超前謀劃、超前準(zhǔn)備，統(tǒng)籌運用、高效融合自主保障、政府保障和社會保障，切實做到“作戰(zhàn)物資供應(yīng)到一線、引入地方外援到一線、裝備技術(shù)服務(wù)到一線、戰(zhàn)時生活保障到一線”，實現(xiàn)“后勤”屬性與“前勤”內(nèi)涵有機(jī)結(jié)合。

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A few thoughts on strengthening the construction of forest fire team's logistic support system

--Take Fujian Forest Fire Brigade as an example

Shi Xiaoguang

（Fujian Provincial Forest Fire Brigade，F(xiàn)ujian Fuzhou 350001）

Abstract： Study the system construction of combat duty security detachment after the forest firefighting team conversion reform， based on the current situation of the composition and construction of the combat duty security detachment system of Fujian Forest Fire Brigade， analyze the problems in the existing system， including group formation， personnel training， resource utilization， combat capability and many other aspects. To explore how to rely on the existing forest fire team logistic support detachment， optimize the realization of "professional， three-dimensional， integrated， combat-oriented" combat duty security detachment system construction goals.

Keywords：? forest fire team; logistic support detachment; system construction