劉國強 徐 馳 陳秀青 陳奕林

摘 要：國家水網(wǎng)建設是“十四五”時期重大水利基礎設施建設的新方向，是我國在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重要措施。長江流域是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源保障的重要組成部分，是國家水網(wǎng)“綱”“目”“結”落實和完善的重要對象。全面分析了長江流域水網(wǎng)建設對搭建國家水網(wǎng)和省級水網(wǎng)橋梁、深化流域系統(tǒng)治理、促進水利高質量發(fā)展的重要意義，結合需求導向和目標導向，提出了新形勢下長江流域水網(wǎng)構建的工作重點及思路，對長江流域水網(wǎng)構建工作走深、走實有一定參考意義。

關鍵詞：長江流域；國家水網(wǎng)；水網(wǎng)規(guī)劃；水網(wǎng)構建；水系連通

中圖法分類號：TV213.4；TV68 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，確立國家“江河戰(zhàn)略”，擘畫國家水網(wǎng)工程，這是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷。

1 水網(wǎng)的由來及總體框架

水網(wǎng)是水資源的傳輸媒介，是新形勢下支撐重要區(qū)域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的基礎設施，對促進水利高質量發(fā)展意義重大。2013年1月，水利部印發(fā)《水利部關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》，明確提出“在保護生態(tài)前提下，建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快形成布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系，提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力?！庇纱?，全國各地水利工作者開展了以水系連通、區(qū)域引調水、生態(tài)水網(wǎng)為載體的水網(wǎng)規(guī)劃建設研究與實踐[1-2]。

2020年11月3日，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》正式提出“實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設”，將國家水網(wǎng)建設上升到了新高度。

國家水網(wǎng)規(guī)劃建設的重點是把握好“綱、目、結”三要素的謀篇布局，將國家水網(wǎng)劃分為國家、省、市、縣四級水網(wǎng)?！熬V”為國家水網(wǎng)的主骨架和大動脈，是在“四橫三縱”總體布局上進一步完善；省級及以下水網(wǎng)是“綱”下之“目”，是總體框架之下的區(qū)域性水網(wǎng)，每個層級水網(wǎng)既要充分承接上層水網(wǎng)的多目標功能性、區(qū)域性，又要全面結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點，延展上層級水網(wǎng)覆蓋范圍和效益，是“毛細血管”?！敖Y”是指調蓄能力比較強的水利樞紐工程。

針對水網(wǎng)“目”和“結”的方案論證要充分結合經(jīng)濟發(fā)展宏觀規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源專項規(guī)劃等，充分利用已建水利工程體系并進行優(yōu)化改造，新增必要輸水通道和調蓄工程，不斷織密、織牢水網(wǎng)。

2 規(guī)劃建設長江流域水網(wǎng)意義重大

2021年長江流域水資源總量1.29萬億m3，GDP總量58.69萬億元，分別占全國的43.7%和51.3%。長江流域的水資源利用水平，不僅關乎本流域經(jīng)濟社會發(fā)展力度，而且關乎我國北方地區(qū)水資源保障水平，對國家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全和供水安全意義重大。

2.1 長江流域水網(wǎng)對連接國家骨干網(wǎng)與省級水網(wǎng)意義重大

長江流域幅員遼闊，水系發(fā)達，資源豐富，但長江流域各區(qū)域間差異化的歷史人文、經(jīng)濟社會、水情工情也帶來了錯綜復雜的治水問題。從流域系統(tǒng)治理視角，必須構建國家骨干網(wǎng)與省級水網(wǎng)之間的長江流域水網(wǎng)，一是對接國家水網(wǎng)布局，統(tǒng)籌長江流域內(nèi)部與外部的水資源供需平衡，優(yōu)化提升對國家水網(wǎng)的支撐和保障作用；二是全面協(xié)調和優(yōu)化在強人類活動下長江干流與上下游、左右岸的重要支流及湖泊的水循環(huán)格局，圍繞長江骨干水網(wǎng)合理統(tǒng)籌安排流域內(nèi)、省市間的泄洪排澇統(tǒng)一調度、取水用水統(tǒng)一配置、水生態(tài)水環(huán)境協(xié)同保護，打造全流域更加和諧有序的水安全體系；三是重點研究長江流域內(nèi)跨省的重要支流（如漢江、嘉陵江、水陽江與青弋江等）的協(xié)同綜合治理措施，促進區(qū)域服從流域，完善提升相關省級水網(wǎng)的功能與效益。從流域視角提出更優(yōu)的水網(wǎng)規(guī)劃工程與非工程措施，為進一步優(yōu)化國家水網(wǎng)并指導省級水網(wǎng)建設提供重要支撐。

2.2 長江流域水網(wǎng)對流域系統(tǒng)治理的意義重大

流域性是江河湖泊最本質、最鮮明的特性。水利部部長李國英2022年6月28日在人民日報發(fā)表署名文章，指出“堅持系統(tǒng)觀念治水，關鍵是要以流域為單元，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，強化流域治理管理?！?/p>

長江水利委員會于1959年首次提出《長江流域綜合利用規(guī)劃要點報告》，1990年提出《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報告（1990年修訂）》，2012年完成《長江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》，均是在不同歷史時期適應當時經(jīng)濟社會發(fā)展的流域綜合治理規(guī)劃，系統(tǒng)性指導了長江流域的治理開發(fā)與保護。進入新發(fā)展階段，流域治理還需按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”“山水林田湖草沙一體化”等治水思路與理念，進一步豐富流域系統(tǒng)治理的思想、原則、措施，進一步統(tǒng)籌、協(xié)調長江上下游、干支流、左右岸的防洪排澇、水資源配置、城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)保護、水網(wǎng)智慧化建設等方面，涉及多省市的重大水利工程建設運行和管理需要加強全局性、高標準謀劃。對接國家水網(wǎng)之“綱”，有必要編制長江流域水網(wǎng)規(guī)劃，以長江干流為骨干，以重大支流湖泊為翼肢，統(tǒng)籌新老治水問題和需求，從流域的視角加強水域空間在省際協(xié)調和復合功能領域的系統(tǒng)治理，為區(qū)域高質量發(fā)展提供有力支撐和保障。

2.3 長江流域水網(wǎng)對促進水利高質量發(fā)展的意義重大

進入新發(fā)展階段，水利發(fā)展的目標是加強創(chuàng)新驅動、系統(tǒng)治理，實現(xiàn)高質量發(fā)展，關鍵在于立足流域整體，把握江、河、湖、海、庫等水域的本底特征，遵循水資源多與少的對立統(tǒng)一性和水體流動循環(huán)規(guī)律，強化水資源綜合利用、防洪排澇、水生態(tài)環(huán)境保護的綜合治理。已有的流域綜合規(guī)劃、水安全保障規(guī)劃往往更加局限于水域在每一專項領域的治理措施和效益，長江流域水網(wǎng)規(guī)劃將更加注重長江干支流關鍵河道水域、節(jié)點水庫的復合功能和綜合性方案，促進傳統(tǒng)工程水利向資源水利的轉變，全面提升水利基礎設施網(wǎng)絡建設、運行、調度的綜合效益，意義重大。

（1）保障流域水資源保障安全、防洪除澇安全、生態(tài)系統(tǒng)安全。長江流域水網(wǎng)以構筑更加安全可靠的水安全保障網(wǎng)為目標，從流域整體著眼把握水資源豐枯變化規(guī)律，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流的水循環(huán)演進規(guī)律，協(xié)調不同區(qū)域的骨干水系在清水渠道、行洪通道、生態(tài)廊道中的主體定位、綜合功能、復合效益。首先，長江流域水網(wǎng)將以充分保障防洪安全為要求，以提升水資源供給安全為主線，針對重要河段、引調水工程、重大水庫、關鍵水閘等，充分研究論證在長江流域整體防洪安全的前提下，提升水資源的調控、輸送和配置效益。其次，長江流域水網(wǎng)在水資源優(yōu)化配置的同時，將統(tǒng)籌河道外、河道內(nèi)生產(chǎn)用水和重要敏感對象的目標生態(tài)流量，全面改善流域內(nèi)江湖關系，促進水系連通，恢復多樣化的生境條件，為長江流域漁業(yè)資源保護、濕地生物多樣性保護發(fā)揮重要作用。

（2）充分發(fā)揮工程多功能協(xié)同效益。構建長江流域智能調度網(wǎng)，整合流域和區(qū)域多層次、多目標需求，充分挖潛控制性水庫在防洪和供水等方面的復合功能，合理調整規(guī)劃工程的功能定位，促進防洪、水資源、水生態(tài)等多功能協(xié)同，助力從傳統(tǒng)工程水利向現(xiàn)代水利轉變，提升水利基礎設施的綜合功能和效益。

3 長江流域水網(wǎng)建設的工作重點

水網(wǎng)建設的核心是強化區(qū)域的輸配水能力，通過調豐補枯、多源互濟的基礎設施網(wǎng)絡提升水資源承載能力。因此，其關鍵點是如何基于區(qū)域河湖水系和已建工程本底條件，統(tǒng)籌水資源與水災害、水環(huán)境、水生態(tài)、航運等關系，結合地理、地勢、經(jīng)濟發(fā)展等要素，搭建輸水通道、強化節(jié)點調蓄能力。從水網(wǎng)建設的需求和目標出發(fā)，有兩個工作重點。

3.1 結合經(jīng)濟社會發(fā)展需求提出水網(wǎng)建設重點

水網(wǎng)建設的根本宗旨是服務經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求，而地區(qū)用水需求應堅持目標導向，緊密結合當?shù)匕l(fā)展水平。結合新發(fā)展階段高質量、一體化發(fā)展要求，構建與長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水網(wǎng)。

（1）需要結合各地特色合理分析不同的經(jīng)濟社會發(fā)展用水增量。長江流域橫跨我國東中西部，經(jīng)濟發(fā)展水平差別大，主要城市發(fā)展規(guī)劃不盡相同，經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢及對水資源需求的增量分析方法不能一概而論，必須與當?shù)厝宋娘L俗、產(chǎn)業(yè)、特色深度結合[4]。長江流域水網(wǎng)構建的基礎性、難點性工作應著重于如何深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀水平、產(chǎn)業(yè)結構、用水效率，結合城市發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等，提煉出水網(wǎng)的供水對象、供水規(guī)模，作為受水端的基本節(jié)點。

（2）需要充分結合長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展等新發(fā)展戰(zhàn)略，在省市間、城市間不斷聯(lián)動和融合發(fā)展的趨勢下，突出長江流域水網(wǎng)的重點片區(qū)，跳出以往相對局限的思維方式，將原各自為政的城市供水保障體系升級成為城市群聯(lián)動供水保障，統(tǒng)籌構造多水源、穩(wěn)定水源、優(yōu)質水源的水網(wǎng)格局。例如可根據(jù)長江流域不同片區(qū)的資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展布局、水安全保障功能定位，將長江流域劃分為西線源區(qū)網(wǎng)、云貴高原網(wǎng)、成渝地區(qū)網(wǎng)、洞庭湖區(qū)網(wǎng)、江漢平原網(wǎng)、鄱陽湖區(qū)網(wǎng)、長三角區(qū)域網(wǎng)七個區(qū)域水網(wǎng)。其中西線源區(qū)網(wǎng)的重點是以金沙江、雅礱江和大渡河為基礎，結合南水北調西線及崗托、兩河口等水庫，支撐國家水網(wǎng)主骨架和大動脈建設。云貴高原網(wǎng)圍繞滇中引水、黔中水利樞紐等優(yōu)化區(qū)域水資源時空分布，強化滇池生態(tài)環(huán)境保護與修復。成渝地區(qū)網(wǎng)以長江、大渡河、岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江等天然水系及眾多引調水、水庫工程，提升水資源統(tǒng)籌配置能力。洞庭湖區(qū)網(wǎng)、鄱陽湖區(qū)網(wǎng)分別圍繞兩湖和長江干支流、周邊水庫及圩區(qū)，完善區(qū)域水網(wǎng)建設。江漢平原網(wǎng)以長江、漢江為骨干，統(tǒng)籌鄂北水資源配置工程、引江補漢工程、漳河水庫、荊漢運河工程，統(tǒng)籌推進供水、防洪、航運建設。長三角區(qū)域網(wǎng)以長江為主軸，太湖為核心，淮河、錢塘江、大運河為廊道，大別山、黃山、天目山等為生態(tài)屏障，巢湖、洪澤湖、千島湖等為節(jié)點，完善水網(wǎng)格局，推進圍繞太湖、長江及皖南山區(qū)水庫群的供水一體化工程。

3.2 開展水網(wǎng)多目標分析論證提升綜合效益

習近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調，要構建綜合治理新體系，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系[5]。長江流域各地區(qū)水網(wǎng)建設需求和主要任務不盡相同，但都涉及以上內(nèi)容，不僅包括水資源傳輸和配置，還涉及到洪水宣泄通道、水生態(tài)廊道、水環(huán)境改善、航運通道、水文化和岸線建設等方面，每個方面內(nèi)部又包括諸多考慮指標因素。比如水資源的傳輸和配置指標主要包括：①水資源開發(fā)利用效果指標，如供水能力、水資源承載能力、用水結構比例；②水社會效果指標，如供水保證率、人均糧食產(chǎn)量、人均GDP；③水經(jīng)濟效果，如單方水投資、配置方案邊際投入；④水生態(tài)環(huán)境效果，如生態(tài)水量保障、水環(huán)境容量、水面面積。因此，長江流域水網(wǎng)建設應根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟社會用水保障要求和水利重點工作，開展全面、系統(tǒng)的方案論證，進行多方案比選，探索多目標水網(wǎng)評價和選擇方式，提出綜合效益最突出的方案。

4 結語

長江流域水網(wǎng)是關乎國家水網(wǎng)建設的重要流域性水網(wǎng)，對搭建國家水網(wǎng)與省級水網(wǎng)橋梁、加強流域系統(tǒng)治理、促進水利高質量發(fā)展意義重大。謀劃長江流域水網(wǎng)，要緊緊圍繞國家水網(wǎng)“綱”“目”“結”三個層次，以“綱”為統(tǒng)領，結合國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及各專項規(guī)劃，堅持需求導向和目標導向，全面深入研究論證。尤其是在高質量一體化發(fā)展、雙循環(huán)發(fā)展格局等新形勢下，對水利高質量發(fā)展要求更高，需要建立“網(wǎng)”狀思維，謀點布線、繪線成網(wǎng)，用一張水網(wǎng)系統(tǒng)解決區(qū)域性、綜合性治水問題。

參考文獻：

[1] 李原園，酈建強，李宗禮，等.河湖水系連通研究的若干問題與挑戰(zhàn)[J].資源科學，2011，33（3）：386-391.

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[3] 王喜峰.統(tǒng)籌發(fā)展與安全視域下國家水網(wǎng)基礎設施建設方略研究[J].齊魯學刊，2022（3）：124-133.

[4] 王喜峰，馬真臻.雙循環(huán)格局下我國需水空間形勢的研判[J].中國水利，2020（21）：32-34.

[5] 王平，酈建強，何君，等.現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃編制的戰(zhàn)略思考[J].水利規(guī)劃與設計，2021（9）：3-6，43.

Reflections on the Planning and Construction of Water Network in Changjiang River Basin

LIU Guoqiang，XU Chi，CHEN Xiuqing，CHEN Yilin

（Changjiang Survey，Planning，Design and Research Co.，Ltd.，Wuhan 430010，China）

Abstract：The national water network is the new direction of major water conservancy infrastructure construction defined during the 14th Five-Year Plan period，and it is an important measure to implement the new development philosophy and create a new development dynamic in the new development stage. Yangtze River basin is a fundamental part of Chinas economic-social development and water resources security，and also an important object to implement and improve the national water network. We comprehensively analyzed the significance of water network in the Yangtze River basin for building a bridge between the national water network and the provincial water network，deepening the systematic governance of the basin，and promoting the high-quality development of water conservancy. Moreover，in line with the demands and goals，we put forward the key points and ideas of building the water network in Yangtze River basin under the new situation.

Keywords：Yangtze River Basin；national water network；water network planning；water network construction；water system connectivity