文化和旅游志愿服務(wù)是我國(guó)志愿服務(wù)體系和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，在黨和國(guó)家高度重視下，文化工作者深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)志愿服務(wù)工作的重要指示精神，積極推動(dòng)文化和旅游志愿服務(wù)事業(yè)探索創(chuàng)新。全國(guó)各省相繼成立了文化和旅游志愿者總隊(duì)，文化和旅游志愿者隊(duì)伍不斷壯大。同時(shí)，省域?qū)用嫖幕吐糜沃驹阜?wù)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)：第一，在省—市—區(qū)（縣）分級(jí)制度下，省級(jí)文化和旅游志愿者總隊(duì)的影響力實(shí)質(zhì)上多數(shù)只能局限在省會(huì)城市層面，面對(duì)全省的文化和旅游志愿者組織協(xié)調(diào)功能未能更好發(fā)揮；第二，省域的內(nèi)部交流、互動(dòng)和協(xié)調(diào)工作往往比較滯后，缺乏深入有效的機(jī)制構(gòu)建；第三，省域的文化和旅游志愿服務(wù)未建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化共建共享體系，未能與基層文化和旅游志愿服務(wù)相對(duì)協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。

一、省域文化和旅游志愿服務(wù)組織體系現(xiàn)狀

中宣部、中央文明辦等七部門于2016年12月發(fā)布《關(guān)于公共文化設(shè)施開(kāi)展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，到2020年“基本建成公共文化設(shè)施志愿服務(wù)組織體系、志愿服務(wù)項(xiàng)目體系和志愿服務(wù)管理制度體系?！备骷?jí)文化部門積極貫徹中央決策部署，推動(dòng)構(gòu)建文化和旅游志愿服務(wù)組織體系，主要呈現(xiàn)出以下幾種組織形式。

其一，各地按照行政劃分、志愿者屬地管理原則組建文化和旅游志愿者組織架構(gòu)。省域?qū)用娼⑽幕吐糜沃驹刚呖傟?duì)的單位一般為文化行政部門或文化單位，例如 2011年3月，廣東省文化和旅游廳（原廣東省文化廳）正式成立“廣東省文化志愿者總隊(duì)”，文旅融合后，2019年更名為廣東省文化和旅游志愿者總隊(duì)，組建了由分管廳領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長(zhǎng)、各職能處（室、局）和廳直屬單位負(fù)責(zé)人參與的總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，總隊(duì)辦公室設(shè)在廣東省文化館；各地級(jí)市文化部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匚幕吐糜沃驹阜?wù)工作，建立了分工明確、上下通暢、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織機(jī)構(gòu)；已建立起了覆蓋全省的省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）四級(jí)文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。云南省文化志愿服務(wù)隊(duì)在云南省文化館、云南省圖書(shū)館設(shè)立總隊(duì)，在16個(gè)州市文化館、圖書(shū)館成立支隊(duì)，在129個(gè)縣市區(qū)文化館、圖書(shū)館成立分隊(duì)，旨在形成省、市、縣、鄉(xiāng)多級(jí)聯(lián)動(dòng)的文化志愿者體系。

其二，各級(jí)文化部門積極搭建文化和旅游志愿服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域性乃至全國(guó)性的文化和旅游志愿服務(wù)協(xié)會(huì)相繼成立，省域性的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。為搭建全國(guó)文化館志愿服務(wù)的交流平臺(tái)，2016年11月29日，中國(guó)文化館協(xié)會(huì)文化志愿服務(wù)委員會(huì)在廣東省文化館正式成立。2021年5月10日在深圳市羅湖區(qū)又成立了新一屆中國(guó)文化館協(xié)會(huì)文化志愿服務(wù)委員會(huì)，打造了全國(guó)文化志愿服務(wù)資源共建共享機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)文化志愿服務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展。各地積極探索建立、創(chuàng)新志愿服務(wù)組織管理模式，河北省成立了全國(guó)首個(gè)在民政部門注冊(cè)成立的省級(jí)文化志愿者協(xié)會(huì)，之后山東、廣東等地區(qū)也積極推進(jìn)籌建，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)文化志愿服務(wù)協(xié)同發(fā)展。如山東省威海市文化志愿者協(xié)會(huì)，全市注冊(cè)文化志愿者總數(shù)達(dá)17000余名。廣東省深圳市羅湖區(qū)、茂名市等地市相繼成立文化體育志愿者協(xié)會(huì)、文化志愿者協(xié)會(huì)。

其三，各地還積極探索成立文化志愿服務(wù)聯(lián)盟，推動(dòng)區(qū)域性文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)文化志愿服務(wù)交流與合作。如2016年，福建省藝術(shù)館成立了福建省文化館志愿者聯(lián)盟。2017年，上海市成立文化志愿服務(wù)聯(lián)盟，聯(lián)盟成員單位包括上海文化志愿者服務(wù)總隊(duì)、日常巡查志愿服務(wù)總隊(duì)、社區(qū)文化活動(dòng)中心、文藝志愿服務(wù)總隊(duì)等13家公共文化機(jī)構(gòu)。

二、省域文化和旅游志愿服務(wù)建立宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制——以廣東省為例研究分析

2016年，原文化部印發(fā)《文化志愿服務(wù)管理辦法》中將當(dāng)事主體分為文化志愿服務(wù)組織單位、文化志愿服務(wù)組織及文化志愿者?！掇k法》中提出“文化志愿服務(wù)組織單位，是指組織開(kāi)展文化志愿服務(wù)的文化行政部門、文化單位?！蔽幕椭驹阜?wù)組織單位對(duì)文化和旅游志愿服務(wù)組織的指導(dǎo)、管理與服務(wù)的職責(zé)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：制定計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)管理、活動(dòng)開(kāi)展、招募管理、培訓(xùn)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)與嘉許、宣傳交流等等。省域文化和旅游志愿者總隊(duì)?wèi)?yīng)起提綱挈領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管理等作用，從頂層設(shè)計(jì)、組織架構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、品牌打造、培訓(xùn)管理、經(jīng)費(fèi)保障、宣傳推廣等方面建立起宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為省域志愿服務(wù)提供制度保障

廣東省根據(jù)本省實(shí)際情況，出臺(tái)了一系列相關(guān)的管理制度及辦法。例如，2011年，原廣東省文化廳出臺(tái)了《廣東省文化志愿者管理辦法（暫行）》；2012年，廣東省文化志愿者總隊(duì)出臺(tái)了《廣東省文化志愿者藝術(shù)團(tuán)管理辦法（暫行）》；2016年5月，廣東省文明辦和原廣東省文化廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省文化志愿服務(wù)規(guī)范指引》；2016年底，原廣東省文化廳發(fā)布了《廣東省文化志愿服務(wù)工作“十三五”規(guī)劃》等文件。這一系列規(guī)章制度有力地推進(jìn)了廣東省行業(yè)志愿服務(wù)制度化建設(shè)，進(jìn)而保障了省域內(nèi)文化和旅游志愿者的權(quán)益，同時(shí)，為文化和旅游志愿服務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展保駕護(hù)航。從2014年起至今，廣東省相關(guān)文化部門每年印發(fā)加強(qiáng)和推進(jìn)文化和旅游志愿服務(wù)工作的通知，結(jié)合全省工作實(shí)際，確定重點(diǎn)工作方向，著眼完善隊(duì)伍體系建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)志愿服務(wù)規(guī)范指引。

（二）規(guī)范志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)省域志愿服務(wù)協(xié)同發(fā)展

廣東省文化和旅游志愿者總隊(duì)積極發(fā)揮聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)作用，規(guī)范指導(dǎo)各級(jí)公共文化場(chǎng)館建立文化和旅游志愿服務(wù)站點(diǎn)或成立文化和旅游志愿服務(wù)組織，促進(jìn)地區(qū)間文化和旅游志愿服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力。全省已形成省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）四級(jí)覆蓋的文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中，已組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的公共圖書(shū)館有121個(gè)、文化館144個(gè)、博物館120個(gè)、美術(shù)館10個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東省公共圖書(shū)館、文化館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)共建有文化和旅游志愿者隊(duì)伍876支，其中在民政部門注冊(cè)文化和旅游志愿組織64支。

（三）統(tǒng)一管理模式，推動(dòng)省域志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理

一是統(tǒng)一管理平臺(tái)。廣東省依托“i志愿”系統(tǒng)建立了“廣東文化志愿者信息管理服務(wù)平臺(tái)”，暢通了互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等登錄渠道，打造了集全省文化和旅游志愿者線上注冊(cè)、登記、管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)于一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)載體，實(shí)現(xiàn)資源共享、服務(wù)共建。通過(guò)統(tǒng)一建立省域文化和旅游志愿服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，明確省、市、區(qū)（縣）各級(jí)管理權(quán)限。二是統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。在全省范圍內(nèi)推行使用“廣東省文化志愿者”標(biāo)識(shí)，以廣東省省花木棉花為樣式進(jìn)行設(shè)計(jì)，并統(tǒng)一設(shè)計(jì)、發(fā)布《廣東省文化志愿者證》。三是統(tǒng)一服務(wù)。在堅(jiān)持面向基層定期舉辦全省聯(lián)動(dòng)的文化志愿服務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，依托各級(jí)公共文化場(chǎng)館、重要節(jié)日紀(jì)念日、重點(diǎn)文化惠民工程、對(duì)邊疆民族地區(qū)對(duì)口支援工作等，廣泛開(kāi)展形式多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化和旅游志愿服務(wù)。廣東省文化和旅游志愿者總隊(duì)整合省內(nèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，精準(zhǔn)施策、協(xié)同發(fā)力，2013年起每年聯(lián)動(dòng)21個(gè)以上的地級(jí)市文化館開(kāi)展廣東省文化和旅游志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。僅2021年就深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）文明實(shí)踐中心（所、站），異地務(wù)工人員集中的社區(qū)、廠礦企業(yè)、學(xué)校、部隊(duì)、敬老院以及殘障學(xué)校等開(kāi)展文藝演出、公益講座、培訓(xùn)輔導(dǎo)、非遺傳承等活動(dòng)280多場(chǎng)，參與志愿者12000人次，惠及群眾50多萬(wàn)人次?？傟?duì)還指導(dǎo)廣東省文化館、廣東省立中山圖書(shū)館、廣東省博物館（廣州魯迅紀(jì)念館）和廣東美術(shù)館等四大文化場(chǎng)館聯(lián)合舉辦“志愿童行”文化藝術(shù)公益夏令營(yíng)，為異地務(wù)工人員子女提供志愿服務(wù)。四是統(tǒng)一培訓(xùn)。以總隊(duì)名義，積極舉辦全省乃至全國(guó)性的志愿服務(wù)培訓(xùn)，2020年8月、12月，分別在廣州市、中山市舉辦2期廣東省文化和旅游志愿服務(wù)工作骨干培訓(xùn)班，全省各地級(jí)以上市文化和旅游志愿服務(wù)負(fù)責(zé)同志約200人參加培訓(xùn)。2021年5月，在深圳舉辦全國(guó)文化志愿服務(wù)數(shù)字化建設(shè)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，全省21個(gè)地級(jí)以上市文化廣電旅游體育局分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人及地市級(jí)以上文化館志愿服務(wù)業(yè)務(wù)骨干等近100人參加。

三、省域文化和旅游志愿服務(wù)建立宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制的工作思路與建議

（一）推動(dòng)省域文化和旅游志愿服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化共建共享體系

“推動(dòng)省域文化和旅游志愿服務(wù)整合資源、共建共享，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面、提升公共文化服務(wù)效能”，這是《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》的重要立法思想，也是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要舉措。省域文化和旅游志愿服務(wù)建立宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)在推進(jìn)我國(guó)省域文化和旅游志愿服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中，建議以省為單位，以省級(jí)文化館為中心，建立政策文本的資源庫(kù)和交流平臺(tái)，形成規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)培訓(xùn)與交流機(jī)制，構(gòu)建文化和旅游志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的共建共享體系。

首先，同一省內(nèi)的公共文化機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織，由于文化背景等相似度較高，在文化和旅游志愿服務(wù)開(kāi)展過(guò)程中存在一定的共通性。因此，以省為單位的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化共建共享體系的建立，既能保障省內(nèi)文化和旅游志愿規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化相對(duì)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，又可通過(guò)不同省份間的經(jīng)驗(yàn)交流，有效推進(jìn)我國(guó)文化和旅游志愿服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

其次，建立省域文化和旅游志愿服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化共建共享體系，有利于省域內(nèi)的資源、經(jīng)驗(yàn)共享。通過(guò)建立省域文化和旅游志愿服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化共建共享體系，為省域內(nèi)公共文化機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織提供了相對(duì)便捷的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等資源、經(jīng)驗(yàn)共享平臺(tái)，有助于省域文化和旅游志愿服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)、有效發(fā)展。

再次，促進(jìn)省域內(nèi)公共文化機(jī)構(gòu)橫向交流合作與經(jīng)驗(yàn)共享?；鶎庸参幕瘷C(jī)構(gòu)的專長(zhǎng)型文化志愿者數(shù)量、文化志愿者總體的數(shù)量均相對(duì)不足，通過(guò)面向同一地區(qū)公共文化機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的志愿服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并以此建立一支或多支基層通用志愿服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)文化和旅游志愿服務(wù)隊(duì)伍融通融合，可以有效緩解基層文化志愿者數(shù)量不足的情況，促進(jìn)相關(guān)志愿服務(wù)的長(zhǎng)效發(fā)展。同時(shí)，建立并完善省域內(nèi)公共文化機(jī)構(gòu)間的交流機(jī)制，加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍間的經(jīng)驗(yàn)交流與共享，也有利于推動(dòng)文化和旅游志愿服務(wù)水平的提升。

（二）推動(dòng)省域文化和旅游志愿服務(wù)項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用

《文化和旅游部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，促進(jìn)文化志愿服務(wù)特色化發(fā)展。發(fā)揮“春雨工程”等志愿服務(wù)項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，開(kāi)展“美好生活”系列主題志愿服務(wù)活動(dòng)。以?。▍^(qū)、市）為單位打造具有區(qū)域影響力的文化志愿服務(wù)品牌，以市、縣為單位培育一批有特色、有影響、惠民生的文化志愿服務(wù)項(xiàng)目。尤其是在新冠肺炎疫情發(fā)生后，各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域都受到一定影響。新冠肺炎疫情進(jìn)入常態(tài)化防控階段后，省域文化和旅游志愿服務(wù)建立宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)充分利用新媒體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，助推文化和旅游志愿服務(wù)專業(yè)化、特色化和精準(zhǔn)化。通過(guò)創(chuàng)新打造一批有特色、有影響、惠民生的文化和旅游志愿服務(wù)項(xiàng)目在省域內(nèi)推廣、復(fù)制，形成具有影響力的省域性文化和旅游志愿服務(wù)品牌，將優(yōu)質(zhì)資源下沉，促進(jìn)省域內(nèi)志愿服務(wù)協(xié)同發(fā)展，助力公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升公共文化服務(wù)效能。

（三）推動(dòng)省域文化和旅游志愿服務(wù)融入公共文化體系建設(shè)

各省積極推進(jìn)縣級(jí)文化館總分館制建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心建立、公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革等現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的各項(xiàng)重要任務(wù)。但受人事和財(cái)政管理體制的限制，區(qū)域內(nèi)公共文化經(jīng)費(fèi)、人員、資源統(tǒng)籌使用的政策落地仍然困難重重。推動(dòng)省域文化和旅游志愿服務(wù)建立宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)各個(gè)方面，廣泛吸納社會(huì)專業(yè)人士參與理事會(huì)工作、總分館制以及基層綜合文化服務(wù)中心管理運(yùn)行。例如，文化館（站）普遍是各地文化志愿服務(wù)隊(duì)伍工作機(jī)構(gòu)設(shè)置所在，以“文化志愿服務(wù)”為抓手，通過(guò)重新設(shè)計(jì)和塑造文化館總分館體系的運(yùn)營(yíng)和運(yùn)作模式，推動(dòng)上級(jí)機(jī)構(gòu)向基層機(jī)構(gòu)派駐專職文化志愿服務(wù)管理者，補(bǔ)充人力不足等問(wèn)題。同時(shí)，在“建立文化志愿者隊(duì)伍，文化志愿服務(wù)做到有制度、有項(xiàng)目、有成效”的基礎(chǔ)上，充實(shí)文化和旅游志愿服務(wù)內(nèi)容，豐富總分館制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在總分館體系之內(nèi)的基層公共文化單位通過(guò)參考、借鑒上層級(jí)單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)的資源流動(dòng)暢通、共建共享，更好地滿足人民群眾的美好生活需要。

參考文獻(xiàn)：

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（作者簡(jiǎn)介：鄧蕓蕓，女，廣東省文化館事業(yè)發(fā)展部副主任。職稱：副研究館員。）